1 ? 集體土地證

　　根據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四條，農民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發集體土地所有權證書，確認所有權。農民集體所有的土地依法用于非農業建設的，由土地使用者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發集體土地使用權證書，確認建設用地使用權。設區的市人民政府可以對市轄區內農民集體所有的土地實行統一登記。

　　可見，農民集體所有土地用于非農業建設的，才需要給使用權人發給土地使用證，發證機關為縣級或者市級土地管理部門。

　2 ? 國有土地證

　　根據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第五條，單位和個人依法使用的國有土地，由土地使用者向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發國有土地使用權證書，確認使用權。其中，中央國家機關使用的國有土地的登記發證，由國務院土地行政主管部門負責，具體登記發證辦法由國務院土地行政主管部門會同國務院機關事務管理局等有關部門制定。

　　根據《中華人民共和國城市房地產管理法》第六十一條，以出讓或者劃撥方式取得土地使用權，應當向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請登記，經縣級以上地方人民政府土地管理部門核實，由同級人民政府頒發土地使用權證書。土地使用證的變更

　　根據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第六條，依法改變土地所有權、使用權的，因依法轉讓地上建筑物、構筑物等附著物導致土地使用權轉移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關依法進行土地所有權、使用權變更登記。土地所有權、使用權的變更，自變更登記之日起生效。依法改變土地用途的，必須持批準文件，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關依法進行變更登記。

　　根據《中華人民共和國城市房地產管理法》房地產轉讓或者變更時，應當向縣級以上地方人民政府房產管理部門申請房產變更登記，并憑變更后的房屋所有權證書向同級人民政府土地管理部門申請土地使用權變更登記，經同級人民政府土地管理部門核實，由同級人民政府更換或者更改土地使用權證書。

　3 ? 國有土地跟集體土地區別

　　依法使用國家所有土地的權利。國有土地使用權的主體非常廣泛，任何單位和個人，包括境外的企事業單位和個人，符合依法使用中國國有土地條件的，都可以成為中國的國有土地使用者。國有土地使用權具有重大意義。國家作為國有土地所有者并不直接使用土地，而是由具體單位和個人來使用。國有土地的收益權能一部分由土地使用者實現，一部分由國家通過收取土地使用稅（費）和土地使用權有償出讓的形式來實現。由于中國法律禁止土地買賣，國家土地所有權一般不能流轉，因而國家對國有土地的處分權主要是對土地使用權而言，劃撥、出讓或者確認、收回土地使用權的權利，都可以理解為對土地的一種處分。有償取得的國有土地使用權，可以依法轉讓，因此，國家土地所有權中的處分權有一部分也可以有限制的由土地使用者來行使。在農村，農民使用國有土地和使用本集體所有的土地，除了在法律概念上不同外，其他方面已沒有本質的區別。國家在收回農民長期使用的國有土地時也要給以適當補償。依法有償受讓取得的國有土地使用權，成為一種完整意義上的財產權，可以依法轉讓、出租、贈與、繼承、抵押，與一般通過劃撥取得的國有土地使用權不同的是“有償”、“有期”，這是國家憑借土地所有權對使用權進行的一種限制，是實現土地所有權的一種措施。

　　集體土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設，但是符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發生轉移的除外。 集體土地使用權的主體為特殊民事主體，主要為集體經濟組織及其成員，集體經濟組織設立的企業和公益性組織，只有法律、行政法規規定允許的個別情況下，才可包括集體經濟組織以外的單位和個人。 目前，中國的集體土地使用權的來源有：

　　①鄉（鎮）、村企事業集體土地使用權來源：第一，依法使用集體土地（參照國家建設征用土地的標準進行過用地補償和安置）；第二，1982年以前通過與被用地單位簽訂協議使用的集體土地；第三，1962年以前調用集體土地沒有退還的；第四，1982年以前農民集體自行使用本集體的土地；第五，過去經有關領導批準或同意，并進行一定的土地調整或補償的；第六，沿用已撤銷企、事業單位閑置的土地。

　　②宅基地集體土地使用權來源：第一，集體撥用；第二，私有宅基地轉來；第三，通過繼承、購買房產使用集體土地。

　　③農業用地集體土地使用權來源：第一，與集體簽訂承包合同；第二，與原承包人（使用人）在集體參與下簽訂轉包合同；第三，承包開發利用集體四荒地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）；第四，以拍賣、協議、招標等方式有償取得集體荒地的開發、使用權。

　　集體土地使用權有以下三種形式：

　　①宅基地使用權。公民對其在農村依法所有的房屋的宅基地，享有使用權。使用權客體的范圍一般以房檐滴水線為準，房屋所有權人只對房檐滴水線內的土地享有使用權。對于房屋周圍的空地，如果這些空地面積和宅基地面積之和不超過該房主人依法可使用的宅基地面積的最高限額，可以作為宅基地進行使用權登記，但必須在一定期限內（一般為兩年）作為宅基地使用，超過面積多占部分，應退還集體耕種。新修房屋，一般應利用原有的宅基地、空地和荒地，盡量不占用良田。申請取得宅基地使用權，除經土地所有權人同意外，還須經土地管理部門批準，并按批準的面積和地理位置建房，不得少批多占、批東占西。易地建房的，原宅基地的土地使用權由集體收回。

　　②自留地、自留山的使用權。自留地、自留山是農業合作化以后集體分配給社員長期使用的土地。自留地主要是菜地，自留山主要為解決社員的生活用材。這種使用權形式自確立后一直保持了下來，1982年憲法也明確肯定了農民對自留地、自留山的使用權。自留地只能用來種植農作物，自留山只能用來種植林木，未經批準，不得改作他用。

　　③鄉村企業和公用事業用地的使用權。農民舉辦鄉村企業，或鄉、村興建公用設施需要占用集體所有的土地的，除經集體土地所有權人同意或決定外，還必須經土地管理部門批準，土地使用者才能取得土地使用權。利用集體所有的土地興辦鄉村企業，土地使用權必須折價作為企業的出資，由土地所有權人依法享有出資的收益。鄉村企業終止時，土地使用權由集體收回。

　4 ? 土地證的具體有什么作用

　　（一）、所謂土地使用，是指按照土地的自然屬性、法定用途或約定方式，對土地進行的利用。根據物權理論，土地使用權是對國家或集體所有的土地的占有、使用、收益的權利，屬于用益物權，包括國有土地使用權和農民集體土地使用權，但是根據國家法律規定，農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業生產，因此，以下所指的土地使用，主要指國有土地使用權的使用。

　　（二）、土地使用權的行使。土地使用者可以自己使用土地，以出讓方式取得國有土地使用權的土地使用者也可以把土地使用權轉讓、作價出資、出租或抵押。

　　（1）、按約定或規定用途使用土地。建設單位使用國有土地的，應當按照土地使用權出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權劃撥批準文件的規定使用土地。確需改變該幅土地建設用途的，應當經有關人民政府土地行政主管部門同意，報原批準用地的人民政府批準。其中，在城市規劃區內改變土地用途的，在報批前，應當先經有關城市規劃行政主管部門同意。

　　（2）、土地使用權轉讓。是指土地使用者將土地使用權再轉移的行為，包括出售、交換和贈與。土地使用權轉讓應注意：（1）轉讓方必須按土地出讓合同規定的期限和條件投資開發和利用土地。例如，轉讓房地產，屬于房屋建設工程的，需完成開發投資總額的25％以上，屬于成片開發土地的，應形成工業用地或者其他建設用地條件。（2）轉讓方和受讓方之間應當簽訂轉讓合同。（3）土地使用權轉讓時，其地上建筑物、其他附著物所有權隨之轉讓。（4）辦理過戶登記。（5）土地使用權轉讓價格明顯低于市場價格的，市、縣人民政府有優先購買權。（6）受讓方需要改變土地使用權出讓合同規定的土地用途的，應依法辦理相關手續。（7）受讓方使用土地的年限為土地使用權出讓合同規定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

　　（3）、土地使用權作價出資。是指土地使用者依法將土地使用權評估作價后，作為資本出資或入股，用于合資、合作、聯營等，并按出資數額行使相應權利，履行相應義務的行為。如我國《公司法》規定，股東／發起人可以用貨幣出資，也可以用實物、工業產權、非專利技術、土地使用權作價出資。《合伙企業法》規定，合伙人可以用貨幣、實物、土地使用權、知識產權或其他財產權利出資。《城市房地產管理法》規定，依法取得的土地使用權，可以依照本法和有關法律、行政法規的規定，作價入股，合資、合作開發經營房地產。以土地使用權作價出資應注意：（1）依法對土地使用權評估作價。根據《公司法》的規定，對作為出資的土地使用權，必須依據法律、行政法規的規定進行評估作價。但是，根據《合伙企業法》的規定，合伙人以土地使用權作價出資的，可以由全體合伙人協商確定，或者由全體合伙人委托法定評估機構進行評估。（2）辦理土地變更登記手續。如果土地使用者僅以土地使用權作為合作條件與他人合作、聯營的，土地使用權沒有發生轉讓，不用辦理變更登記手續。如果土地使用者以土地使用權作價向公司、企業法人投資或者與他方成立公司、企業法人等，則發生土地使用權轉讓，應辦理變更登記手續。

　　（4）、土地使用權抵押。是指債務人或者第三人不轉移對土地使用權及其地上建筑物、其他附著物的占有，將該財產作為債權的擔保。債務人不履行債務時，債權人有權依照法律規定以該財產折價或者以拍賣、變賣該財產的價款優先受償。土地使用權抵押應注意：（1）土地使用權抵押時，其地上建筑物、其他附著物應隨之抵押。（2）抵押人與抵押權人應當簽訂抵押合同。（3）應當辦理抵押登記。

　　（5）、土地使用權出租。是指土地使用者作為出租人將土地使用權隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。土地使用權租賃應注意：（1）出租人必須按土地使用權出讓合同規定的期限和條件投資開發和利用土地。（2）出租人應將地上建筑物、其他附著物隨同土地使用權同時租賃。（3）出租人和承租人應當簽訂土地使用權租賃合同。（4）承租人必須繼續履行土地使用權出讓合同的規定。（5）出租人應當辦理登記。

　　根據有關法律規定，除符合下列條件的以外，劃撥土地使用權不得轉讓、出租、抵押：（1）土地使用權人為公司、企業、其他經濟組織或個人；（2）領有國有土地使用證；（3）具有地上建筑物、其他附著物合法的產權證明；（4）依法簽訂了土地使用權出讓合同，并向當地市、縣人民政府補交土地使用權出讓金或者以轉讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權出讓金；（5）經市、縣人民政府土地管理部門和房產管理部門批準。

　　（三）、土地使用權的限制。是指土地使用者必須嚴格按照出讓合同約定或劃撥批準文件規定的條件、方式、用途等使用土地，違反了這些規定要承擔相應的法律責任。

　　（1）。禁止閑置土地。閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經原批準用地的人民政府同意，超過規定的期限未動工開發建設的建設用地。為依法處理和充分利用閑置土地，切實保護土地，國土資源部于1999年4月28日發布了《閑置土地處置辦法》，該辦法對閑置土地的情形、處置方案、土地閑置費、收回閑置的國有土地使用權程序及對閑置土地的利用等作了詳細規定，這里不再贅述。

　　（2）。禁止擅自改變土地用途。根據《全國土地分類》（試行），建設用地分為商服用地、工礦倉儲用地、公用設施用地、公共建筑用地、住宅用地、交通運輸用地、水利設施用地、特殊用地等8大類32小類。土地使用權人應當嚴格按照出讓合同約定或批準文件規定的用途使用土地，確需改變土地用途的，應當經有權機關批準，對未經批準擅自改變土地用途的，市、縣人民政府土地管理部門應當予以糾正，并根據情節可以給予警告、罰款、無償收回土地使用權等處罰。

　　（3）。禁止自行將土地使用權轉讓、出租、抵押。以劃撥方式取得的土地使用權，其轉讓、出讓、抵押必須符合法定條件并經有權機關批準，對未經批準擅自轉讓、出讓、抵押的，由市、縣人民政府土地管理部門沒收非法收入，并根據情節處以罰款。以出讓方式取得的土地使用權，可以轉讓、出租、抵押，但是也要符合一定的條件，即轉讓方、出租方必須按土地使用權出讓合同規定的期限和條件投資、開發利用土地，轉讓合同、出租合同、抵押合同不得違背法律、法規和土地使用權出讓合同的規定，并且辦理土地登記手續。

　　（四）、土地使用權的終止。土地使用權因土地使用權出讓合同規定的使用年限屆滿、提前收回或土地滅失等原因而終止。

　　（1）。土地使用權期限屆滿。使用年限屆滿，土地使用者可以申請續期，但應依法重新簽訂土地使用權出讓合同，支付土地使用權出讓金，并辦理登記。否則，土地使用者應當交還土地使用證，并依法辦理注銷登記，國家無償取得土地使用權及其地上建筑物、其他附著物所有權。

　　（2）。國有土地使用權的收回。為公共利益需要使用土地的；為實施城市規劃進行舊城區改建，需要調整使用土地的；土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的；因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥國有土地的；公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的；經有關人民政府土地行政主管部門報經原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府批準，可以收回國有土地使用權，對因公共利益需要、實施城市規劃進行舊城區改建等原因而收回土地使用權的，應當對土地使用權人給予適當補償。

　　另外，對于違反《土地管理法》、《房地產管理法》等的規定，國家可以強制收回土地使用權，如依法收回國有土地使用權當事人拒不交出土地、臨時使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準的用途使用國有土地的，由縣級以上人民政府土地部門責令交還土地；已辦理審批手續的非農業建設占用耕地，連續兩年未使用的，經原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權；以出讓方式取得土地使用權進行房地產開發的，滿2年未動工開發的，可以無償收回土地使用權。

　　（3）。土地滅失。《房地產管理法》規定，土地使用權因土地滅失而終止。土地滅失是指因地震、火山爆發、洪水等不可抗力導致土地實際使用價值的消失，致使土地使用者無法按照合同約定或批準文件規定的用途利用土地，從而終止土地使用權。對于劃撥土地，國家可以另行劃撥一塊土地給原土地使用權人使用。對于出讓土地，土地使用權人可請求退還土地滅失部分剩余年限的出讓金。

　5 ? 土地證辦理流程

　　一、收費程序

　　由國土窗口開《收費通知單》→城建收費中心開現金解款單→銀行繳費→城建收費中心開繳費票據→國土窗口領取《土地使用證》

　　二、收費標準、收費依據

　　1、土地登記費（蘇價涉[1995]155號、蘇價房[1999]134號）：①黨政機關、人民團體、全額預算管理事業單位每宗地收10元；②企業、自收自支單位土地使用面積在1000 m2（含1000 m2）以下每宗地收110元，每超過500 m2以內加收40元，最高不超過4萬元；③差額預算管理事業單位土地使用面積在2500 m2（含2500 m2）經下每宗地收160元，每超過500 m2以內加收20元，最高不超過1萬元；④城鎮私房用于生產經營地土地使用面積在500 m2（含500 m2）以下每宗地收90元，每超過100 m2以內加收20元，最高不超過200元；⑤城鎮居民住房（私房）土地使用面積100 m2（含100 m2）以下每宗地收18元，每超過50 m2以內加收5元，最高不超過35元。

　　另外對于民房遺留問題，根據淮政發[2003]131號文件：超法定面積135 m2以上部分按90元/m2收取；

　　2、交易服務費（蘇價服[2004]131）：依照法律、法規不需要進入土地市場交易的，不交納此費用。對土地使用權進行出讓的，按照土地交易面積向受讓方收取1.2元/m2;對土地使用權進行轉讓的，向交易雙方收取2.4元/ m2,雙方各承擔一半；對土地使用權進行出租和抵押的，向交易雙方收收取1元/m2,,雙方各承擔一半。

　　三、辦件類別

　　工作日隨到隨辦

　　四、《國有土地使用證》辦理程序：

　　1，受理申請材料

　　2，審核材料

　　3，校準登記

　　4，頒發證書

　　五、《國有土地使用證》所需材料：

　　商品房、房改房、拆遷返還房、經濟適用房申請分割變更登記應提交的材料：

　　（一）轉讓方應提供的材料：

　　1、大土地證原件及復印件1份（2004年10月1日以后頒發的土地證應提供由成都市國土資源局地籍事務部出具的（土地用途面積分攤計算表1份）；

　　2、土地出讓合同復印件1份；

　　3、工商營業執照或行政、事業代碼復印件1份；

　　4、總產權復印件1份；

　　5、土籍調查表復印件1份，《界址點坐標成果表》（到成都市國土資源局提取）；

　　6、《土地登記卡》（到成都市國土資源局提取）；

　　7、產權測量報告；

　　8、申請書1份；

　　9、法人身份證明、委托書各1份，法人、受托人身份證復印件各1份；

　　10、分割情況說明；

　　11、共用宗土地使用權分攤面積總表1份（第1次分割）

　　12、本次分攤情況表：老方法用土地分割變更登記明細表及共用宗使用權登記表；新方法用共用宗土地使用權分攤面積匯總表。（以上表格先報1份，審核無誤后再出3份并加蓋單位公章。按棟號、單元、樓層、序號順序填寫；共有人占格分別填寫，并注明為共有人；共有人土地面積按產權證上比列分攤，并分別填寫；序號或分宗號按戶數編號；房屋產權證號填丘地號；表格用電腦制作并打印）。（上述材料中心的復印件上須加蓋申報單位的公章證明原件與復印件一致）。

　　（二）受讓方應提供的材料：

　　1、受讓方為個人的應提交：申請書1份（轉讓方、受讓方共同申請并蓋章、身份證復印件1份、房屋產權證復印件1份、委托書1份；）

　　2、受讓方為單位的應提交：申請書1份（轉讓、受讓方共同申請并蓋章；法人身份證明、委托書各1份及法人受托人的身份證復印件各1份，產權證復印件1份，工商營業執照或行政、事業代碼復印件1份。）（上述材料中的復印件須加蓋申報單位的公章證明原件與復印件一致。）