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河北農村宅基地確權標準

河北省農村集體土地確權登記發證工作領導小組辦公室通報農村集體建設用地、宅基地確權登記發證進展情況，并明確設定農村土地確權時間表。到2015年12月底前，全面完成農村集體土地所有權、集體建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發證，實現全覆蓋。

目

錄

    　　1 ? 河北農村宅基地確權標準


    　　1.1 ? 1、承包面積小于實際面積的以實際情況為準


    　　承包面積小于實際種植面積的，各村尊重歷史、尊重農民意愿，對農戶承包地原四至范圍內的實測面積，應據實確權登記給原承包戶，對超出的部分承包地不得強制收回。

    　　1.2 ? 2、已被占用拿到補償的原則上扣減


    　　對承包地被依法征（占）用，已得到相應補償，在確權登記工作中，一律從承包地塊的面積中減除，進行變更登記。

    　　1.3 ? 3、無法復墾的承包地按原面積和用途確權


    　　對因國家、省、市、區建設道路被用作取土用土，且無法復墾的承包地，仍按原農村二輪承包面積確權登記，在備注欄內注明取土面積及用途，但對征用后的承包地多出的應當確認有承包戶以防止發生新的糾紛。

    　　1.4 ? 4、公益用地占用的分情況處理


    　　對村組內所建公路、機耕路、塘、壩、渠、學校、辦公室等生產公益事業占用的承包地，已辦理征用手續并給與補償的，不在計入承包地。

    　　未享受一次性補償的，仍按原農村二輪可承包面積確權登記，在到戶清冊備注欄中注明情況。

    　　1.5 ? 5、二輪承包后村里又有調整過土地的


    　　對二輪土地承包后，個別組以大穩定小調整的形式進行土地調整的，可以按照尊重歷史和現實的原則，在不違背政策法規的前提下，由組民實行民主協商，形成決議，可依據土地承包現狀予以確權登記頒證。

    　　1.6 ? 6、未批先建改變用途的不予確權


    　　對于農戶未經依法批準，自行在承包土地上建房變成宅基地的以及其它設施的，暫不登記，對獲準建設房屋的不再列入確權登記范圍。

    　　1.7 ? 7、子女分戶的如何確權？


    　　承包農戶因子女結婚要求分戶的，由承包雙方出具書面分割協議，在協議分戶后分割的承包面積，予以分戶確權登記。

    　　1.8 ? 8、離婚的如何確權？


    　　承包戶因離婚要求分戶的，由離婚雙方當事人提供法院判決書或協議書，如果對承包地分割沒有異議的，并提出分戶申請的，分別予以確權登記，如果二輪承包人不同意的除外。

    　　1.9 ? 9、出嫁女和入贅女婿如何確權？


    　　農村土地二輪承包期間，除死亡絕戶、全家遷入設區市的農戶外，承包地共有人原則上仍按二輪承包時的共有人登記，但在土地經營權證書備注欄注明農戶人員變動的情況。

    　　出嫁女、入贅女婿婚后在現生活家庭的，作為承包共有人登記，本人如提出在娘家有承包地經營權主張的，可根據當事人的意愿，而且娘家無任何異議，可在娘家進行確權登記。

    　　1.10 ? 10、主動放棄過土地現在想要回能否確權？


    　　農村土地二輪承包時因農業稅費負擔重，少數農戶主動放棄二輪承包經營權未承擔農業稅費義務，經核實無議的，必須以書面形式，可按無田戶處理，不予確權登記。

    　　1.11 ? 11、孤寡、單身戶、五保戶如何處理？


    　　農村二輪承包時，因無能力種田、村組照顧未分田的孤寡、單身戶、五保戶，按無田戶處理，不予確權登記。

    　　1.12 ? 12、分地時戶口不在但又簽回的如何確權？


    　　農村土地二輪承包時戶口外遷不在冊或按當時政策不符合分田條件的農戶或人員，目前戶口仍在外地或已回遷，要求分田的，暫不處理。

    　　1.13 ? 13、承包戶家庭人員死亡的如何確權？


    　　家庭承包人員死亡的，其他成員還存在，也沒有與家庭死亡人員分戶的，家庭承包戶沒有消亡，還按原承包土地確權登記。

    　　家庭承包戶消亡的，原家庭承包土地不予確權登記（死亡人員與原家庭承包人是分戶的，死亡人員單獨立戶的；死亡人員的原家庭人員遷入設區的市或轉為國家在職公職人員或婚嫁后在居住地已取得承包田，只剩死亡人員的；死亡人員屬孤寡戶）。

    　　1.14 ? 14、轉租和外包的土地如何確權？


    　　承包農戶代種他人承包地的。

    　　現代種戶要求確權的，原則上不予確權。

    　　1.15 ? 15、當時未承包到戶的土地如何確權？


    　　農村土地二輪承包時，已經承包到戶的村組小農場或集體土地，可按二輪承包時實際發包到戶的面積確權登記，未承包到戶的原則上暫不確權登記，歸集體所有。

    　　1.16 ? 16、轉包互換的如何確權？


    　　同一村民小組承包農戶采取轉讓、互換方式流轉承包地的，若雙方沒有異議，按實確權登記，若雙方有爭議的，按原二輪承包歸屬的面積和四至予以確權登記。

    　　1.17 ? 17、整治和長期流轉的如何確權？


    　　土地綜合整治或土地長期流轉的組，應按照土地綜合整治或流轉前的農戶承包關系，因為承包土地四至無法登記可采取綜合確股確權的形式登記，如萬頃良田。

    　　1.18 ? 18、有爭議的土地如何確權？


    　　在確權登記中，對歷史遺留和土地承包經營權糾紛應盡量通過調解解決，對調解不成的可通過仲裁、訴訟程序，若仍不能處理暫不確權登記，待爭議解決后再進行確權登記。

    　　1.19 ? 19、對于退耕還林如何確權？


    　　對于退耕還林，農戶如果領取了林權證的，本次不予確權登記頒證。

    　　如果沒有領取林權證的，但領取了退耕還林補貼，應尊重農戶自己的選擇，是進行土地承包經營權確權還是等待領取林權證。

    　　對既沒有領取林權證，也沒有領取補貼的，應當進行確權登記頒證。

    　　1.20 ? 20、遷入小城鎮后如何對農村的承包地確權？


    　　《農村土地承包法》第26條規定，承包期內，承包方全家遷入小城鎮落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其農村土地承包經營權或者允許其依法進行農村土地承包經營權流轉。

    　　農戶家庭雖然已遷入城鎮落戶居住，但應當保留其農村土地承包經營權，應當按照承包方的意愿進行確權登記。

    　　2 ? 河北農村宅基地確權登記發證的意見


    　　冀國土資發〔2012〕74號

    　　各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府有關部門：

    　　為進一步貫徹落實黨中央、國務院關于農村集體土地確權登記發證工作的部署，規范和加快推進這項工作，根據《國土資源部中央農村工作領導小組辦公室財政部農業部關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》（國土資發〔2011〕178號），結合我省實際，經省政府同意，提出以下意見：

    　　一、切實加強組織領導

    　　設區市、縣（市）人民政府是農村集體土地登記的法定主體，要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，加強組織領導，形成以政府為主導、部門協調聯動、國土部門負責組織實施的工作機制。各級政府要將該項工作分年度列入考核目標，層層落實。相關部門及時提供權源資料、戶籍資料和界線資料，按照職責分工做好工作保障。鄉（鎮）人民政府、村民委員會作為骨干力量，要全程參與，切實做好宣傳發動、權屬調查、糾紛調處等工作。農村集體土地確權登記發證工作要做到全覆蓋，不遺漏。

    　　凡2012年未按時完成農村集體土地所有權登記發證工作的地區，暫停農用地轉用、土地征收審批，農村土地整治項目不予立項。

    　　二、依法確認農村集體土地所有權

    　　確定農村集體土地所有權主體遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，以鄉（鎮）、村和村民小組為三類農民集體所有權主體，將農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體。

    　　屬于村民小組集體所有的土地，由該集體經濟組織或村民小組代表集體行使所有權，對于村民小組組織機構不健全的，可以由村民委員會代為申請登記、保管土地權利證書；屬于村農民集體所有的土地，由村集體經濟組織或者村民委員會受本農村集體成員的委托行使所有權；屬于鄉鎮農民集體所有的土地，由鄉鎮農民集體經濟組織代表集體行使所有權。沒有鄉鎮農民集體經濟組織的，由鄉（鎮）政府代管。

    　　凡村民小組（原生產隊）權屬界線未打破的，土地應確認給村民小組農民集體所有；對于村民小組（原生產隊）權屬界線已打破并得到絕大多數村民認可的，應本著尊重歷史、承認現實的原則，將這部分土地明確由村農民集體所有；屬于鄉（鎮）農民集體所有的土地，土地所有權應依法確認給鄉（鎮）農民集體。

    　　村和村民小組農民集體土地所有權歸屬狀況，由村民委員會組織開展調查，并將歸屬狀況調查結果，在行政村范圍內公示，公示期為7日。公示期間無異議的，出具集體土地所有權歸屬狀況證明，經鄉（鎮）人民政府審核并加蓋公章，作為集體土地所有權實地調查、確權登記的依據。

    　　水利工程管理范圍內的土地，如之前確權的，應劃歸國有。已明確為集體土地的，應逐步依法辦理征用手續劃為國有。在未劃為國有之前，水利工程管理單位有依法限制、監督有礙工程安全活動的權利。1988年6月10日后，凡在堤防和護堤地新建、擴建房屋均屬違法，不應予以登記發證。在河道管理范圍內未經水行政主管部門批準修建的建筑物、構筑物，無論其土地權屬，均屬違法工程，不應予以登記發證。

    　　三、按照不同歷史階段穩妥開展宅基地使用權確權登記發證

    　　1982年《村鎮建房用地管理條例》實施前農村村民建房占用的宅基地，至今未擴大用地面積的，可以按現有實際使用面積進行確權登記；1982年至1987年《土地管理法》實施前農村村民建房占用的宅基地，超過規定面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規定處理后，可以按實際使用面積進行確權登記；1987年以后，農村村民建房占用的宅基地，超過規定面積標準的，按照實際批準面積進行確權登記。超過規定標準的面積，在土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明，待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規劃重新建設時，按有關規定作出處理，并按照省規定的面積標準重新進行確權登記。

    　　2009年12月31日第二次土地調查標準時點統一更新以前建成、權屬來源不清的農村宅基地，本著尊重歷史，承認現實、有利于生產、生活的原則，對符合宅基地申請條件、土地利用總體規劃和村鎮規劃的，由村委會出具證明并公告30日無異議，經鄉（鎮）土地管理部門審核，報縣級人民政府批準后，按省規定面積標準進行登記發證。

    　　開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，簽訂拆遷協議后，要依法注銷拆舊宅基地使用權證書，農民住宅建成后，要及時開展地籍調查和確權登記發證。多層農民住宅要按照分割登記的要求依法辦理。

    　　嚴格落實農村村民“一戶一宅”有關法律規定。已經擁有一處宅基地的本農民集體成員、非本村村民或城鎮居民，因繼承房屋占用農村宅基地的，按規定登記發證，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為本農民集體原成員住宅的合法繼承人”。除繼承外，村民一戶申請第二宗宅基地使用權登記的，不予受理。

    　　非農村村民（含華僑）原在農村合法取得的宅基地及房屋，房屋產權沒有變化的，經該農民集體出具證明并公告30日無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為非本農民集體成員”。

    　　對于借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經法定征收程序將農民集體所有土地轉為國有土地、農村集體經濟組織非法出讓或出租集體土地用于非農業建設、城鎮居民在農村購置宅基地、農民住宅或“小產權房”等違法用地，不得登記發證。

    　　空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地，不確定土地使用權。

    　　四、嚴格規范集體建設用地使用權的確權登記發證

    　　經依法批準的村委會辦公室、醫療教育衛生等公益事業和公共設施用地、鄉鎮企業用地及其他用于非住宅建設的集體土地，應當依法進行確權登記發證，確認集體建設用地使用權。

    　　對于沒有權屬來源證明的集體建設用地，應查明土地歷史使用情況和現狀，認定合法使用的，由村委會出具證明并公告30日無異議的，經鄉（鎮）人民政府審核，報縣級人民政府審批后，再確權登記發證。對于違法集體建設用地，符合土地利用總體規劃、村鎮規劃以及有關用地政策的，依法補辦用地批準手續后，進行登記發證。

    　　五、全面加強土地權屬爭議調處

    　　各設區市、縣（市、區）人民政府應成立以主管領導為組長的土地權屬爭議調處機構，鄉（鎮）要成立權屬爭議調解委員會，保障人員、經費，配備必要車輛、裝備，建立健全土地權屬爭議調處機制，全面加強土地權屬爭議調處工作。同時，要充分發揮村委會及村民議事會的作用，及時將土地權屬糾紛解決在基層，解決在初期，避免糾紛升級，保障社會穩定。

    　　六、積極保障工作經費

    　　按照省政府辦公廳辦字〔2011〕118號文件要求，省級主要負責土地確權工作的測繪、省市縣數據庫的建設、工作底圖的生產等項工作。市、縣主要負責權屬調查、群眾工作等。省、市、縣各級財政部門要根據所承擔的工作任務確定工作經費，并足額列入同級財政預算，保障工作開展。

    　　各地政府可根據實際情況，細化制定農村集體土地確權登記的具體工作程序和政策。
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