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詞條名：農村自留地可以買賣嗎詞條類別：土地百科上一條：商業用地和住宅用地的區別下一條：農村宅基地可以贈與嗎

農村自留地可以買賣嗎

自留地、自留山和自留草場均屬于集體所有，其成員只有使用權，不得出租、轉讓或買賣，也不得擅自用于建房等非農業生產用途。

目

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　　1 ? 農村自留地是什么地

　　自留地、自留山和自留草場均屬于集體所有，其成員只有使用權，不得出租、轉讓或買賣，也不得擅自用于建房等非農業生產用途。自留地生產的產品歸農民自己支配，國家不征農業稅。自留畜也歸牧民所有和支配，在各地規定的免征點以內不征稅、不派購。自留地、自留山、自留草場的經營權受國家保護，不得隨意侵占。

　　2 ? 農村自留地相關規定

　　法理上自留地和承包地的法律地位并沒有本質的區別，只是自留地不參加重新分配。在補償和流轉等問題上并沒有什么區別。

　　對于土地的補償與承包地沒有區別，土地實際耕種的人應該獲得地上附著物和青苗的補償費。如果給他人使用，在土地補償的時候，地上附著物和青苗的補償費應當由使用人獲得，與自留地的用益權人無關。

　　農戶對于集體所有的土地（包括自留地）沒有法律上的處分權，但是事實上的處分廣泛存在。主要的行為是：利用自留地甚至承包地耕地建房，以及在基本農田上挖塘養魚，或者發展林果業，在坡度25度以下的耕地甚至基本農田上進行“退耕還林”。

　　拋荒，在自留地以及屬于公益林的自留山、責任山上建墳、砍柴、挖脂、打獵等等極為普遍。其他還有在耕地上開礦，取土等等。這些違法法理的事實行為的發生往往不會受到任何組織或個人的阻止，形成事實上的處分。根據憲法第10條規定，城市的土地屬于國家所有，農村和城市郊區的土地除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。

　　3 ? 農村自留地可以買賣嗎

　　不可以買賣，但可以轉讓。農村村民的自留地是農村集體經濟組織分配給農民個人使用的少量的土地和山坡地或山嶺地。自留地長期歸農民使用，種植物歸農民個人所有，作為農民個人生活和收入的補充來源。在鞏固和發展集體經濟的同時，應當鼓勵和扶持農民耕種自留地，增加個人收入。按照法律規定，自留地、自留山不準買賣、出租和轉作宅基地。

　　4 ? 自留地買賣糾紛

　　自留地是由農村集體經濟組織按規定分給其成員，來經營家庭副業，以滿足家庭生活和市場需求的土地。

　　自留地歷史悠久，它伴隨著初級農業合作社的出現而產生，1955年11月公布的《農業生產合作社示范章程草案》規定：為了照顧社員種植蔬菜或者別的園藝作物的需要，應該允許社員有小塊的自留地，每人自留地最多不得超過當地人均耕地的5%。在“人民公社化”運動中，一些地方將自留地收歸集體，1960年以后逐步恢復。

　　1960年，中共中央發出《關于農村人民公社當前政策問題的緊急指示信》，恢復了農村自留地制度，規定今后不得將社員的自留地收歸共有，也不得任意調整社員的自留地，重申社員自留地上收獲的農產品，不計入分配產量，不頂口糧，不計征購，歸社員個人支配。

　　1981年3月，中共中央、國務院轉發國家農委《關于積極發展農村多種經營的報告》中規定，可因地制宜，適當擴大自留地、飼料地、開荒地的數量，最多不超過當地耕地面積的15%。同時還規定有荒山和荒坡的地方，可劃撥適當數量的自留山，以鼓勵農民植樹造林。在牧區，集體牧民可劃撥小片自留草場，用于飼養一定數量的自留畜。自留地屬集體所有，征收需補償

　　《憲法》第十條規定，自留地所有權歸集體，成員只有使用權，但不得出租、轉讓、買賣，也不得擅自用于建房等非農業用途。若國家用于公共設施、公益事業而征地，要依據《土地管理法》第二十五條、四十二條規定的標準進行補償；按二十七條補償附著物和青苗補償費的標準進行補償。

　　國家沒有規定為自留地發過任何證書。若要證明對自留地的使用權，可使用當時分配表冊等原始記錄；還可以由同一村隊相當數量的農戶證明，在此基礎上由現屆村集體經濟組織出具書面證明。

　　自留地的使用權可以依照法律的規定轉讓，但不能改變該土地的用途。自留地屬政策調整范圍。

　　通過考察自留地制度的發展可知，自留地并未納入農村承包土地管理范疇，其建立、取消、恢復等均由國家政策來規定，屬于國家政策調整范圍。

　　現行的法律對農村自留地的規定較為原則，現行的法律、行政法規、地方性法規以及司法解釋均未對自留地的經營方式和經營權的內容作出具體規定，即自留地經營權未被法制化。自留地制度主要屬于國家政策調整范圍，自留地經營權未納入國家法律調整范圍，故法院不宜對其進行法律評價，所以，現階段農村自留地流轉糾紛或權屬糾紛人民法院一般不予受理。

　　自留地流轉糾紛可以通過村委會協調處理。調處不成可以向縣農委農村土地仲裁委申請裁決，裁決結果對方如不接受，可以申請法院強制執行。

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