? ? 為推進我省農業供給側結構性改革，省委辦公廳、省政府辦公廳近日印發《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法發展農業適度規模經營的實施意見》（以下簡稱意見），圍繞正確處理農民和土地關系這一改革主線，優化土地資源配置，發展農業適度規模經營，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，充分發揮“三權”的各自功能和整體效用，形成層次分明、平等保護的格局，維護農民集體、承包農戶以及新型經營主體的合法權益。
意見明確，農村土地屬于農民集體所有，是農村基本經營制度的根本。農民集體對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權利。充分維護農民集體在承包地的發包、調整、收回以及監督使用等方面的權能。農戶享有土地承包權是農村基本經營制度的基礎，要穩定現有土地承包關系并保持長久不變。土地承包權人對承包土地依法享有占有、使用和收益的權利，任何組織和個人都不能非法剝奪和限制農戶的土地承包權。充分維護承包農戶使用、流轉、抵押、退出承包地等各項權能。承包農戶有權通過轉讓、互換、出租（轉包）、入股或其他方式流轉承包地并獲得收益，任何組織和個人不得強迫或限制其流轉土地。不得違法調整農戶承包地，維護進城落戶農民土地承包權，不得以退出土地承包權作為農民進城落戶的條件。
平等保護經營主體依流轉合同取得的土地經營權，土地經營權人對流轉土地依法享有在一定期限內占有、耕作并取得相應收益的權利。經營主體有權使用流轉土地自主從事農業生產經營并獲得相應收益，經承包農戶同意，可依法依規改良土壤、提升地力，建設農業生產、附屬、配套設施，并依照流轉合同約定獲得合理補償；有權在流轉合同到期后按照同等條件優先續租承包土地。
意見提出，建立健全土地承包經營權登記頒證制度，建立全省統一的農村土地承包管理信息數據庫和管理信息系統，完善承包合同、健全登記簿，頒發權屬證書，及時做好檢查驗收工作。完善土地流轉服務體系，建立省市（縣）鄉（鎮）村四級土地經營權流轉交易市場（平臺），為流轉雙方提供信息發布、價格指導、政策咨詢、合同簽訂、交易鑒證等服務。鼓勵采用土地股份合作、土地托管、土地信托、聯耕聯種、代耕代種等多種經營方式，探索多種放活土地經營權的有效途徑。完善轉包、出租、互換、轉讓、入股等土地流轉方式，引導土地經營權在公開市場有序流轉。鼓勵農民在自愿前提下采取轉讓、互換的方式進行土地流轉解決承包地細碎化問題。
引導農戶樹立正確的土地流轉意識，規范農村土地經營權有序流轉，促進農業適度規模經營健康發展。引導土地經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型經營主體集中。有條件的地區可根據農民的意愿，統一連片整理耕地，將土地折股量化、確權到戶，經營所得收益按股分配，也可以引導農民以承包地入股組建土地股份合作社。
意見要求，堅持最嚴格的耕地保護制度，各市縣要加強土地流轉用途管制，切實保護基本農田。嚴禁借土地流轉之名違規搞非農建設，堅決查處通過“以租代征”違法違規進行非農建設的行為。
