摘要： 4月1日，西安市高陵區召開了“農村宅基地制度改革試點灰堆坡村現場會暨大夫雷村宅改回頭看活動”。當天，國家土地督察西安局副專員姚青林一行在高陵區委書記楊曉東等陪同下現場觀摩了宅改試點工作情況。
在農村，宅基地是農民安身立命之本。然而，由于人口的繁衍及其他歷史原因，使農村“一戶多宅”或“一宅多戶”的現象并不鮮見。那么，如何建立新的“一戶一宅”分配方式，讓農民把多占的宅基地退出來，并使退出的土地得到合理利用？目前，西安市高陵區正在進行此項探索。
2015年年初，中共中央辦公廳、
4月1日，西安市高陵區召開了“
農村宅基地制度改革試點灰堆坡村現場會暨大夫雷村宅改回頭看活動”。當天，
國家土地督察西安局副專員姚青林一行在高陵區委書記楊曉東等陪同下現場觀摩了宅改試點工作情況。
在農村，宅基地是農民安身立命之本。然而，由于人口的繁衍及其他歷史原因，使農村“一戶多宅”或“一宅多戶”的現象并不鮮見。那么，如何建立新的“一戶一宅”分配方式，讓農民把多占的宅基地退出來，并使退出的土地得到合理利用？目前，西安市高陵區正在進行此項探索。
2015年年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》（以下簡稱《意見》），在全國范圍內選定了包括西安市高陵區在內的33個縣（市、區）行政區域進行試點，而農村宅基地制度改革便是試點任務之一。
宅基地有償退出 “一戶一宅”回歸常態
在高陵區通遠鎮西北2公里處有一個叫灰堆坡的村子，相傳此處是秦始皇焚書坑儒時，集中焚燒書籍形成巨大的灰堆，因此得名灰堆坡村。今年快60歲的張公勝是灰堆坡村土生土長的村民，一輩子都在與土地打交道。
2016年4月1日，在高陵區農村宅基地制度改革試點工作領導小組在灰堆坡村召開的現場會上，張公勝與村里簽訂了協議，有償出讓他兩宗宅基地使用權中的一宗，而他所得到的是一套位于縣城社區的三居室房屋。
張公勝告訴記者，他有兩個兒子，所以當年申請到了兩塊宅基地。但是，由于兩個兒子都在外地工作，家也安在了外地，農村老家就空出來一個院子。“正好現在有這個政策，可以用老院子換一套城里的房子。”張公勝說。
那么，宅基地有償退出了，這個“償”從哪來？記者在《高陵區農村宅基地制度改革試點工作實施方案》中找到了答案：有“有償退出”，便也有“有償使用”。
宅基地有償使用 收益歸集體所有
對于有償使用，《高陵區農村宅基地有償使用試行辦法》（以下簡稱《辦法》）寫明：因歷史原因形成的超標準占用、一宅多戶、非本集體經濟組織成員繼承等情況，均納入宅基地有償使用范圍。
這個怎么理解？在高陵區灣子鎮大夫雷村，有村民用最直白的語言告訴記者：不符合標準的那部分宅基地，退出去的話，村里給你錢；繼續使用的話，你得給村里繳錢。
在對有償使用費的管理和使用方面，《辦法》顯示，由村集體經濟組織每年收取一次，資金主要用于村內基礎設施、公益事業建設、土地復墾及宅基地回購等。
房屋抵押貸款 “不動產”變成“活資本”
宅基地制度改革，除了形成新的“一戶一宅”分配方式以及保護耕地、整治村容村貌等，將死的不動產變成活的資本，實現農民財產性收入也是改革的一項重要內容。
大夫雷村24歲的魏振宇一家靠種植大棚蔬菜為生，家里有1宗占地0.3畝的宅基地。今年，他想擴大蔬菜種植面積，但手頭資金不寬裕。于是，在高陵現行政策下，他以宅基地使用權及房屋所有權抵押貸款。經審查，他符合條件，成功貸到了3萬元款。
在4月1日的現場會上，據高陵區委常委、副區長張水利介紹，截至當天，高陵區已有7戶退出宅基地、17戶達成退舊入新意向，已拆除廢舊宅基地10戶、收回整理集體土地50余畝，發放了首筆農房抵押貸款。
按照《意見》要求，試點工作將于2017年結束。高陵區委書記楊曉東表示，高陵一定要主動作為，把此項工作做好，不僅要讓高陵的農民群眾在改革中得到實實在在的紅利，更重要的任務是探路，在實踐中總結經驗、教訓，為別的地方的宅基地改革提供值得借鑒的東西。
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