2015年全國兩會召開前夕，全國人大常委會授權國務院在北京市大興區等33個縣級行政區域實行土地制度改革試點，試點方案涉及“三塊地”改革。但是細讀這些改革試點方案，“三塊地”的改革是被割裂開來，各自孤立進行的。因此，在過去的一年中，試點改革的進展也不盡如人意。目前，加大“三塊地”的改革力度更為重要，否則至2017年試點改革結束，如果收效甚微，是無法在全國進行推進的。
征地制度、農村建設用地制度和宅基地制度的改革，必須是三位一體、城鄉互動，對“三塊地”進行通盤考慮和頂層設計，才能達到預期的目標。
第一，要按照憲法的規定，把政府的征地行為嚴格限定在公共利益范圍之內，對于在公共利益范圍之外需要占用農村的土地，在符合規劃的前提下，一律要通過農村土地入市交易的渠道來獲得，要做到城鄉土地同地同權同價。
第二，要盡快啟動憲法修改程序，將憲法第10條第1款改為“城市的土地以國有制為主體，多種所有制并存”，或者改為“城市的土地實行公有制，包括國家所有和集體所有”。只有這樣，農村集體建設用地進入城市，進而構建城鄉統一的建設用地市場才有憲法依據。
在憲法修改后，才可能修改《土地管理法》和《城市房地產管理法》中“任何單位和個人搞建設，必須申請使用國有建設用地”的規定以及“農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設”的規定，允許非公益性建設在符合規劃和用途管制的條件下使用農村集體建設用地。同時還要修改《物權法》和《擔保法》的相關條款，允許農村宅基地使用權抵押、擔保、轉讓。
第三，農村集體經營性建設用地入市不能僅限于過去的鄉鎮企業用地。在保證滿足農民自住房需要和公益性需要的前提下，應允許農民對集體建設用地構成和用途進行必要的調整。
第四，應允許農村集體宅基地使用權轉讓、出租、抵押和擔保；要允許非自住性宅基地使用權擔保、抵押和轉讓；要建立進城落戶農民宅基地有償退出機制，賦予其農村宅基地使用權出租、擔保、抵押和轉讓的完整產權，允許進城落戶的農民用宅基地使用權換房(通過城鄉建設用地增減掛鉤)；對于符合享受公租房條件的農民工，不能強迫其無償放棄原宅基地使用權。
第五，探索在農村集體之間直接實現城鄉建設用地增減掛鉤。允許偏遠地區的農民或集體在將其節省的建設用地(包括宅基地)復墾后得到的建設用地指標，轉讓給城市周邊的農民或集體，后者可以直接將其相應的農地轉變為建設用地，或自主開發利用，或通過城鄉統一的建設用地市場進行交易。
來源：中國經濟時報
