摘要： “十三五”規(guī)劃建議草案（以下簡稱“建議草案”）提出新型城鎮(zhèn)化的主要思路。
具體而言，堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。
為此建議草案提出了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的八大工程：“三個(gè)一億人”工程、新生中小城市、特色小城鎮(zhèn)、智慧城市、綠色和森林城市、海綿城市、地下管廊（網(wǎng)）和美麗鄉(xiāng)村。
其中，第一大工程和
“十三五”規(guī)劃建議草案（以下簡稱“建議草案”）提出
新型城鎮(zhèn)化的主要思路。
具體而言，堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。
為此建議草案提出了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的八大工程：“三個(gè)一億人”工程、新生中小城市、特色小城鎮(zhèn)、智慧城市、綠色和森林城市、海綿城市、地下管廊（網(wǎng)）和美麗鄉(xiāng)村。
其中，第一大工程和第八大工程最為引人關(guān)注。
轉(zhuǎn)移支付政策待出
第一大工程即“三個(gè)一億人”工程，既是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》的核心內(nèi)容，也是“十三五”新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要任務(wù)。
該工程要推進(jìn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶；加快推進(jìn)約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造；依托中西部地區(qū)城市群，以中小城市為重點(diǎn)，以縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。
在推進(jìn)農(nóng)民工市民化的過程中，國家需要解決“人到哪里去”、“地怎么辦”和“錢從哪里來”的問題，其中針對前兩個(gè)問題，已經(jīng)出臺(tái)《居住證暫行條例》和《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》配套政策。
有關(guān)城鎮(zhèn)化的“錢從哪里來”問題，有關(guān)配套政策還有待出臺(tái)。規(guī)劃草案在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》的基礎(chǔ)上再次強(qiáng)調(diào)，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立財(cái)政性建設(shè)基金對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。
國家發(fā)改委規(guī)劃司副司長陳亞軍曾對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，在現(xiàn)有的制度下，大多數(shù)地方政府的公共服務(wù)支出與戶籍制度掛鉤，戶籍人口規(guī)模是具體財(cái)政支出項(xiàng)目與規(guī)模設(shè)置的依據(jù)。實(shí)際上，地方承擔(dān)需要提供公共服務(wù)的對象已經(jīng)不限于戶籍人口，還包括越來越多的常住人口。
“我們在調(diào)研時(shí)不少地方反映，農(nóng)民工多半從事第二產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生的稅收以增值稅和企業(yè)所得稅為主，而兩個(gè)稅種大部分要上繳，因此地方政府缺乏為農(nóng)民工特別是本行政區(qū)外的農(nóng)民工提供基本公共服務(wù)的激勵(lì)。”陳亞軍分析。
陳亞軍指出，從大的原則來看，農(nóng)民工市民化的支出責(zé)任主要在地方政府，尤其是市和縣兩級(jí)政府，但如果完全交由地方政府來承擔(dān)，地方政府財(cái)力有限，也未必能夠負(fù)擔(dān)得起。中央財(cái)政要通過中央和省級(jí)財(cái)政適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移支付予以支持，在各級(jí)政府之間進(jìn)行合理的分擔(dān)。
全國人大代表、貴州財(cái)政廳廳長李岷對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，轉(zhuǎn)移支付的配套政策難以出臺(tái)的原因在于政府間事權(quán)與支出責(zé)任還沒劃分清楚。
美麗鄉(xiāng)村將補(bǔ)環(huán)境短板
在第一大工程之外，第八大工程也同樣引人關(guān)注。
規(guī)劃草案提出，推進(jìn)新型農(nóng)村集中供水，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到80%，因地制宜發(fā)展可再生能源，建設(shè)清潔能源示范村鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)村危房改造，統(tǒng)籌開展農(nóng)房抗震改造，基本完成存量農(nóng)房改造任務(wù)。
要實(shí)施農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理行動(dòng)，推進(jìn)13萬個(gè)行政村綜合整治，實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用工程，建設(shè)污水垃圾處理設(shè)施，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，實(shí)現(xiàn)90%行政村生活垃圾得到治理，推進(jìn)農(nóng)村河塘綜合整治。
環(huán)保部部長陳吉寧表示，“十三五”期間，農(nóng)村環(huán)保仍是工作重點(diǎn)，繼續(xù)深化“以獎(jiǎng)促治”政策的實(shí)施，開展新一輪的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。同時(shí)，創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮中央農(nóng)村節(jié)能減排資金的“種子”資金作用，整合各種相關(guān)資金，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)村發(fā)展。
全國政協(xié)委員、湖南環(huán)保廳副廳長潘碧靈對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道介紹，湖南是全國拉網(wǎng)式全省域農(nóng)村環(huán)境整治六個(gè)試點(diǎn)省份之一，到2019年湖南將實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水處理率達(dá)到70%，垃圾處理基本全覆蓋。潘碧靈認(rèn)為，從全國來看，農(nóng)村污水處理和農(nóng)業(yè)面源污染是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的短板，亟待盡快解決。
第一時(shí)間獲取新鮮的行業(yè)資訊分析，請?jiān)谖⑿殴娰~號(hào)中搜索「聚土網(wǎng)」或「jutucom」，或用手機(jī)掃描二維碼，即可獲得聚土網(wǎng)每日優(yōu)質(zhì)精華內(nèi)容推送！
