摘要： 國務院總理李克強近日主持召開國務院常務會議，部署深入推進以人為核心的新型城鎮化，更大釋放內需潛力。會議指出，城鎮化是中國發展最大的潛力所在。會議確定，必須全面實行居住證制度，放寬農業轉移人口落戶條
國務院總理李克強近日主持召開國務院常務會議，部署深入推進以人為核心的新型城鎮化，更大釋放內需潛力。會議指出，城鎮化是中國發展最大的潛力所在。會議確定，必須全面實行居住證制度，放寬農業轉移人口落戶條件，探索進城落戶農民對土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權的依法自愿有償退出機制。
中國社會科學院經濟研究所研究員李長安認為，過去帶有強制特征的征地做法，不能體現土地及其使用權的市場價值，推進新型城鎮化應該探索農民土地退出機制。
李長安：過去城鎮化過程中通常的做法，農民從土地中退出來唯一途徑就是征地，政府通過行政手段從農民手中購買土地改變土地性質。農民才能從土地中退出來成為新市民，但這種做法往往不按照市場規律，由行政手段征地，很容易引發矛盾，不但農民土地價值難以得到體現，還會引發官民的矛盾，可能引發社會不穩定。
改革開放三十多年來，我國的城鎮化建設取得了很大的成就，城鎮化率年均以大約1%的速度不斷提升。根據國家統計局最新發布的數據，截至去年年末，全國城鎮常住人口7億7千萬人，比上年末增加2200萬人。鄉村常住人口6億零3百萬人，減少1520萬人。城鄉人口一增一減，使得城鎮人口占總人口比重已經上升到56%，農村人口進一步下降到43%。
李長安表示，基于中國的現實情況，在推進新型城鎮化的過程中，考慮到農村土地流轉在許多地區已較為普遍，因此可以在此基礎上進一步深化改革，做好頂層設計使得農民從土地的束縛中一步步脫離出來。
李長安：現在各地都在做的工作就是土地流轉，不涉及讓農民從土地使用權中徹底退出，只是把使用權進行一定的轉讓，從租賃土地的公司或個人中獲取一定的收益，農民的身份都沒有發生根本性的改變，要真正實現新型城鎮化這是非常關鍵的一點，因為不脫離土地，就不能成為真正意義上的新市民，在法律中也好，實踐中也好，有很多障礙，首先要做好頂層設計使農民從土地的束縛中脫離出來，真正進入新型城鎮化的進程中去。
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