我國(guó)廣袤農(nóng)村的宅基地資產(chǎn)，多年來(lái)一直冰凍沉睡著。
黨的十八屆三中全會(huì)提出，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。今年3月起，襄陽(yáng)宜城躋身全國(guó)農(nóng)村宅基地制度改革15個(gè)試點(diǎn)之列，擔(dān)負(fù)起為億萬(wàn)農(nóng)民闖新路的重任。
省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)多次深入宜城調(diào)研指導(dǎo)，襄陽(yáng)市委、市政府對(duì)此高度重視，市委常委會(huì)專題聽(tīng)取試點(diǎn)工作情況匯報(bào)。省委常委、襄陽(yáng)市委書(shū)記王君正要求：宜城市要解放思想，積極研究新情況，勇于解決新問(wèn)題，高質(zhì)量完成試點(diǎn)任務(wù)，努力探索解決問(wèn)題的有效方法。
農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)從哪入手？如何破題？目前進(jìn)展如何？近日，記者前往調(diào)查采訪。
摸底：改革可新增耕地5萬(wàn)畝
19日，記者來(lái)到宜城市8個(gè)先行試點(diǎn)村之一的小河鎮(zhèn)新華村。提及宅基地改革，三三兩兩在屋外曬太陽(yáng)的村民，便紛紛聚攏起來(lái)。“肯定對(duì)農(nóng)民是好事嘛！”70歲的婆婆張從香說(shuō)，改革后會(huì)發(fā)證，房子能抵押貸款，以后還能在村內(nèi)買(mǎi)賣(mài)。
村民們七嘴八舌：超標(biāo)部分有償使用，這很公平啊；土地集約利用，有利于村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
村支書(shū)丁幫明說(shuō)，現(xiàn)在群眾對(duì)于宅基地改革的關(guān)注熱情，只在前些年土地二輪延包時(shí)出現(xiàn)過(guò)。
年初，情況可不是這樣的。“自家的宅基地，憑什么還要交錢(qián)？”當(dāng)時(shí)很多村民不解。“剛開(kāi)始既沒(méi)弄清自己家底，也沒(méi)想好改革路徑。”憶及當(dāng)初，宜城市委書(shū)記李詩(shī)坦言。
宅基地改革，離不開(kāi)老百姓的理解和支持，宜城雙輪驅(qū)動(dòng)——
宣傳發(fā)動(dòng)。全市10余萬(wàn)農(nóng)戶每家都收到《致廣大農(nóng)民朋友的一封信》，信中闡明了這項(xiàng)改革的道理；每天，宜城電視臺(tái)播放宅基地改革的意義。58萬(wàn)宜城人民，幾乎家喻戶曉。
摸清家底。組織近500名干部深入到農(nóng)村的每家每戶，摸到的情況是：全市農(nóng)村有10.66萬(wàn)農(nóng)戶，其中宅基地超占的達(dá)8.63萬(wàn)戶，占81%。此外，還有一戶多宅、有戶無(wú)宅、私下交易、違法建房和擅自改變用途等等問(wèn)題。
這意味著，一旦規(guī)范管理，大多數(shù)農(nóng)戶都將面臨違規(guī)。
“除了完善管理，還要幫助農(nóng)民和村集體盤(pán)活資源資產(chǎn)。”宜城市市長(zhǎng)郭靜介紹，作為農(nóng)民主要財(cái)產(chǎn)之一的房屋及宅基地，一直面臨著無(wú)法抵押、不能入市等障礙。
困難多，難度大，但改革的“紅利”喜人。
據(jù)了解，宜城農(nóng)村共有閑置宅基地、一戶多宅占用地及村內(nèi)閑置地約8萬(wàn)畝，占農(nóng)村居民用地總面積的50%。通過(guò)統(tǒng)籌整治，全市可望新增耕地5萬(wàn)畝以上。
這5萬(wàn)畝土地若全部復(fù)墾，按每畝2000元/年的收入計(jì)算，可增加收入1億元，為38萬(wàn)宜城農(nóng)民每年人均增收260元。
通過(guò)宅基地改革和土地綜合整治，該市可提供土地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)5萬(wàn)畝，按每畝5萬(wàn)元計(jì)算，預(yù)計(jì)帶來(lái)收益25億元以上。
破題：從有償使用入手，農(nóng)村宅基地有償使用費(fèi)
家底摸清楚了，設(shè)計(jì)改革方案是關(guān)鍵。“改革方案的頂層設(shè)計(jì)，我們慎之又慎。”宜城市人大常委會(huì)副主任丁國(guó)鋒介紹，該市僅召開(kāi)群眾座談、部門(mén)研討、專家論證等會(huì)議，就達(dá)27次；草案出爐后，大修改5次、小修改20多次。
目前，該市已經(jīng)起草制訂了宅基地改革相關(guān)的有償使用、自愿有償退出、歷史遺留問(wèn)題處理、收益資金管理、回購(gòu)資金管理、村民自治實(shí)施辦法等制度，并選取了8個(gè)試點(diǎn)村，試行實(shí)施有關(guān)村民自治、有償使用和自愿有償退出的制度方案。
依據(jù)城區(qū)、副城區(qū)、集鎮(zhèn)、中心村與普通村的區(qū)別，劃分每平方米1元至21元不等的基價(jià)；超過(guò)200平方米而達(dá)不到本村實(shí)際平均面積或村民約定面積的，由村里選取0.2到1的系數(shù)收費(fèi)調(diào)節(jié)；超過(guò)本村實(shí)際平均面積或村民約定面積的，由村里選取1到2倍的系數(shù)收費(fèi)調(diào)節(jié)。“村里約定，宅基地面積在全省法定的200平方米以下的，不收費(fèi)。”流水鎮(zhèn)黃沖村村支書(shū)王朝富介紹，在全村平均面積315平方米范圍以內(nèi)的，按較低系數(shù)乘以超標(biāo)面積交費(fèi)；超過(guò)全村平均面積的，按較高系數(shù)收費(fèi)。
黃沖村670多戶，已有逾600戶村民交納了有償使用費(fèi)。據(jù)了解，村民每年交納的金額，平均在百元左右。
流水鎮(zhèn)劉臺(tái)村的30多戶也自愿騰退宅基地。目前，該村正在興建新型農(nóng)村社區(qū)。村里規(guī)定，老舊宅基地及房屋可抵扣1萬(wàn)元左右的新房款。
該村二組村民李成林，自行將老宅基地退耕還田，50歲的他說(shuō)：“閑著也是閑著，還田每年還能收入千把塊錢(qián)。”
“經(jīng)過(guò)引導(dǎo)和動(dòng)員，絕大多數(shù)農(nóng)民是通情達(dá)理的，支持這項(xiàng)改革。”丁國(guó)鋒介紹，全市試點(diǎn)村已有千余農(nóng)戶交納了超標(biāo)有償使用費(fèi)近20萬(wàn)元，并有近百戶自愿有償退出。
探索：難關(guān)擋不住改革步履
如同所有的改革一樣，宜城的宅基地“破冰”探索并非一帆風(fēng)順。
新華村的宅基地改革公示名單上，有的村民每年應(yīng)交費(fèi)用多達(dá)8000多元。村支書(shū)丁幫明介紹，這是非本村成員，他們不應(yīng)擁有本村的房屋，其房屋占地面積就應(yīng)該全部收費(fèi)，而且標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)超本村村民。
宜城依據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)作出此項(xiàng)規(guī)定，主要是為了遵循法律，并防止小產(chǎn)權(quán)房合法化。
“但錢(qián)收多了，就會(huì)產(chǎn)生矛盾和糾紛。”丁幫明說(shuō)，外地村民70年的有償使用總費(fèi)用，幾乎可以在城里買(mǎi)套大商品房。迄今，新華村尚未正式收取“外來(lái)戶”的宅基地有償使用費(fèi)。
何故？一些在原村莊已經(jīng)無(wú)住房的外地村民私下到新華村購(gòu)房，他們?nèi)艟芙^交費(fèi)或?qū)嵲诮徊黄穑謇镆矝](méi)辦法，村委會(huì)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。
另外，這些“外來(lái)戶”在土地、交通等稟賦資源的吸引下，自發(fā)地向中心村落聚集，成為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化進(jìn)程的推動(dòng)力。但高額收費(fèi)會(huì)否成為“攔路虎”，阻礙這一進(jìn)程？
宜城市宅改辦人員介紹：收費(fèi)問(wèn)題，費(fèi)率可以適度調(diào)整，市里也在探討組建統(tǒng)一的執(zhí)法隊(duì)伍；促進(jìn)城鎮(zhèn)化問(wèn)題，關(guān)鍵要與遷村騰地、中心集鎮(zhèn)建設(shè)、放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶限制等結(jié)合起來(lái)，相關(guān)細(xì)化方案尚在探索中。
宜城市還提出，未來(lái)推進(jìn)土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)等規(guī)劃的“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌建設(shè)10個(gè)左右跨行政村的村民聚居區(qū)、50個(gè)左右的新型農(nóng)村社區(qū)、100個(gè)左右的新農(nóng)村居民點(diǎn)，力爭(zhēng)減少50%左右的自然村和居民點(diǎn)。
下一步，如果宅基地改革騰退出來(lái)的土地指標(biāo)能夠變現(xiàn)，政府、村集體和農(nóng)民如何分“蛋糕”、保公平？農(nóng)民利益如何保障？走訪中，一些農(nóng)村留守老人向記者反映，孩子已經(jīng)進(jìn)城了，希望自己能夠?qū)崿F(xiàn)以房養(yǎng)老或者以地養(yǎng)老。
目前，劉猴鎮(zhèn)胡坪村等地的農(nóng)民已經(jīng)拿到了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，但宜城市的銀行尚未開(kāi)展農(nóng)村房屋抵押貸款業(yè)務(wù)，一些涉身改革的農(nóng)民心里還不踏實(shí)。
“改革就是摸著石頭過(guò)河，必將遭遇種種問(wèn)題甚至是地雷。”李詩(shī)表示，“探索中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并逐步解決問(wèn)題，正是改革的價(jià)值所在，宜城沒(méi)有退路！”
