摘要： 記者3月8日從海寧市國土資源局獲悉，為深入貫徹落實資源節約優先戰略，切實推進低效用地再開發和“五水共治”、“三改一拆”工作，海寧市以全省農村低效建設用地調查試點為抓手，在全省率
記者3月8日從海寧市國土資源局獲悉，為深入貫徹落實資源節約優先戰略，切實推進低效用地再開發和“五水共治”、“三改一拆”工作，海寧市以全省農村低效建設用地調查試點為抓手，在全省率先開展農村存量集體建設用地調查與處置。截至目前，已查清存量建設用地2193宗，總占地7947畝，總建筑面積398萬平方米，完成處置98宗370畝。通過進一步加強村級存量建設用地的精細化管理，海寧市加快實現了土地高效集約利用。
摸清底數，為村級存量集體建設用地處置夯實基礎
海寧市成立村級存量集體建設用地處置工作協調小組，并設立拆除推進組、規范處置組和執法倒逼組，統籌協調、合力推進存量集體建設用地處置工作。各鎮（街道）成立相應的領導小組和專門工作班子，并承擔村級集體存量建設用地處置的屬地主體責任。同時，召開海寧市村級存量集體建設用地動員部署會，明確調查對象和內容。調查對象為全市各村（社區）集體經濟組織經營性物業（包括出租物業）以及服務用房（簡稱村級集體建設用地）。調查內容包括宗地實際占地面積、建筑面積、批準情況、違建情況和土地使用時間，房屋建造時間、結構、用途等基本情況，以及租賃企業行業、租賃類型面積、銷售收入、稅收、用電量、畝產效益評價類別、租金租期和環保、消防等31項指標內容。
在調查摸底的基礎上，積極建立數據庫。海寧國土會同住建、經信等部門組織對各鎮（街道）上報的地塊進行核查，查清各鎮（街道）調查地塊的完整性和調查指標數據填報的準確性。調查成果經各鎮（街道）相關條線和鎮（街道）主要領導審核后上報，由國土部門會同技術單位對各類上報數據進行處理匯總和分析，按照一宗、一檔、一卡、一庫要求制作宗地登記卡，完成相關數據錄入，建立村級集體建設用地數據庫。經數據匯總，海寧市12個鎮（街道）180個村（社區）共調查上報村級經營性物業和服務用房用地2193宗，總占地7947畝。
分類處置，逐步推進村級存量集體建設用地處置
一方面，因地制宜規范村級服務用房，按照“因村制宜、科學布局、節約集約、功能完善”的原則，進一步完善村級服務用房便民服務功能。對嚴重影響美麗鄉村創建、“無違建”市創建的，堅決予以拆除；對村級用房用地規模超過標準用于經營性出租的，限期給予清退；對符合規劃要求的村級用房用地，根據建設項目報批程序，逐步規范村級服務用房的規劃、建設、土地等審批手續。另一方面，對現有村級經營性物業用地區分城鎮規劃區內、外，實施“一宗一策”分類處置。對城鎮規劃區內無合法審批手續的村級經營性物業用地，凡存在安全消防隱患、影響“無違建”市創建、屬于落后淘汰產能的“低小散”企業和占用農用地建設的，原則上結合城鎮規劃實施、城鎮有機更新、城鎮低效用地再開發、村級物業抱團發展等工作分批定時給予拆除。
記者了解到，針對城鎮規劃區外的村級經營性物業，無論有否用地審批手續，該市均采取“拆除置換一批、保留規范一批、整治提升一批”的方式進行分類處置。對不符合規劃、存在消防安全隱患、列入專項整治、屬落后產能的物業用地，予以拆除并復墾。對符合規劃的違法建筑及違法用地允許過渡性保留，符合補辦條件的，依法依規分批補辦相關手續。對依法取得使用權的村級存量集體建設用地，且符合規劃的，按照改造提升和環境整治的要求實施整治提升，提高建設用地的“畝產效益”。
綜合施策，支撐保障村級存量集體建設用地處置
海寧市積極強化政策扶持，拆除置換經營性物業用地產生的用地指標堅持“誰實施誰所有”的原則，允許鎮（街道）組團立項或者由村單獨立項。拆除置換經營性物業用地不低于50%的面積置換到工業園區內抱團發展的，節余部分由村集體在海寧市江南要素交易中心掛牌交易或由海寧市政府回購。對拆除地塊納入整治復墾的，享受土地整治復墾節地率獎勵政策。對重點扶持村、一般扶持村拆除置換經營性物業后過渡期間的租金損失，按拆除復墾進度給予獎勵補助。
與此同時，當地政府相關部門進一步加強聯動，強化執法倒逼。海寧市相關部門按照各自工作職責，指導督促各鎮（街道）做好村級存量集體建設用地分類處置工作。充分運用各部門的優勢，采取綜合倒逼執法措施，強力推進和保障“拆除置換”、“規范保留”和“整治提升”工作的順利進行。對嚴重違反環保、消防、水利等法律法規以及存在嚴重消防安全和建筑質量隱患的“低小散污”企業，堅決予以取締關閉。
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