安徽省農業可持續發展規劃（2015－2030年）
2015年12月
安徽是農業大省，糧食等主要農產品常年產量位居全國前列，在全國農業布局中占據重要地位。大力推進農業可持續發展，對落實中央“五位一體”總體布局、加快全省農業現代化、建設美好安徽具有重要意義。根據《全國農業可持續發展規劃（2015－2030年）》，為指導全省農業可持續發展，編制本規劃。
一、發展現狀
（一）主要成就
1．農業綜合生產能力持續提升。深入推進糧食生產“三大行動”，扎實開展高產創建和增產模式攻關，實施畜牧業升級計劃、水產跨越工程和蔬菜產業提升行動，農業結構逐步優化，提質增效格局初步形成。糧食生產實現“十一連豐”，2014年糧食總產達到683.2億斤，比2010年凈增67.1億斤，為國家糧食安全作出了重要貢獻。肉蛋奶和水產品產量持續增長，2014年總產量分別達到564.4萬噸和223.7萬噸，比2010年凈增48.4萬噸、30.4萬噸。特色農業快速發展，蔬菜、水果、茶葉、中藥材、油茶等特色農產品產量穩步增加。“三品一標”產品達3500個，覆蓋面積2100多萬畝。農產品質量安全水平穩步提升，效益不斷提高。
2．農業資源利用水平穩步提高。嚴格控制耕地占用和水資源開發利用，推廣實施了一批資源保護及高效利用新技術、新產品、新項目，水土資源利用效率不斷提高。農田灌溉用水有效利用系數由2004年的0.44提高到2014年的0.512，糧食畝產由2004年的320.2公斤提高到2014年的343.5公斤。農業資源利用水平的提高，為保證糧食等主要農產品有效供給作出了重大貢獻。
3．農業生態保護建設力度逐步加大。先后實施退耕還林、千萬畝森林增長、野生動植物保護及自然保護區建設、長江防護林、林業血防、新安江流域生態補償、濕地保護與恢復、環巢湖濕地和生態農業建設等保護工程，首次劃定林業生態紅線，加強農田、森林、草地、河流湖泊生態系統保護與建設，以治理和預防一枝黃花、水花生等為主，強化外來物種入侵預防控制，全省局部地區農業生態惡化趨勢得到抑制，整體農業生態環境繼續呈現良好發展態勢。2014年全省森林覆蓋率達到28.65%。
4．農村人居環境質量明顯改善。推進美好鄉村建設，開展“三線三邊”治理、農村（含國有墾區、林區）危舊房改造、農村環境連片整治、漁民上岸安居工程、標準化規模養殖、秸稈綜合利用、農村沼氣和農村飲水安全工程建設，加強生態村鎮、生態縣創建和農村傳統文化保護，積極發展休閑農業，有效提升了農村人居環境質量。到2014年底，農村危舊房改造70.7萬戶，漁民上岸安居工程任務基本完成，全省所有鄉鎮建成區實現了生活垃圾收運處理全覆蓋。
5．農村居民收入呈現較快增長。實施農民收入倍增計劃，農民收入較快增長。2014年農村常住居民人均可支配收入9916元，比2010年增加4631元，增幅連續4年快于城鎮居民可支配收入增幅和GDP增速。
（二）面臨挑戰
在全省農業農村經濟取得巨大成就的同時，農業資源緊缺、農田過度開發、農業投入品過量和低效使用以及農業內外源污染相互疊加等一系列問題日益凸顯，農業可持續發展面臨重大挑戰。
1．水土資源約束日益顯現，保障國家糧食等主要農產品供給的任務更加繁重。全省水土資源緊缺，農田水利設施較為薄弱，局部地區自然災害頻發，氣候變化引致的極端天氣更加頻繁。人均水資源占有量是全國人均水資源占有量的二分之一，皖北地區水資源緊缺更為突出，地下水超采嚴重。2014年農田灌溉水有效利用系數比全國平均水平低0.018，全省人均耕地約1.3畝，新增建設用地占用耕地約17.81萬畝，堅守耕地保護紅線的壓力較大。農業資源約束，氣候多變，保障國家糧食安全和主要農產品有效供給與耕地資源約束的矛盾日益尖銳。
2．環境污染問題突出，確保農產品質量安全的任務更加艱巨。工礦企業“三廢”和城市生活垃圾、污水等外源污染向農業農村擴散，鎘、汞、砷等重金屬不斷向農產品產地環境滲透，全省土壤主要污染物點位超標率為7.61%。農業內源污染嚴重，化肥、農藥利用率僅為35%，廢棄農膜、包裝物回收率僅為68%，豬、牛、雞三大類畜禽糞便年向水體排放化學需氧量達41.64萬噸，畜禽糞污有效處理率不到60%。少數地區秸稈焚燒現象仍有發生。農村垃圾、污水處理嚴重不足，河流、湖泊污染時有發生，巢湖水體富營養化比較突出。農業農村環境污染形勢嚴峻，直接影響了農產品質量安全。
3．生態系統退化明顯，建設生態保育型農業的任務更加迫切。2014年全省水土流失面積達1.39萬平方公里，年均土壤流失量近1億噸。高強度、粗放式生產方式導致農田生態系統結構退化，農林、農牧復合生態系統亟待建立。湖泊、濕地、草山、草坡生態服務功能需要加強。全省水花生、一枝黃花等外來物種入侵發生面積300萬畝，造成經濟損失近億元。生物多樣性面臨威脅，瀕危物種增多。生態系統退化，災害多發易發，生態保育型農業發展面臨諸多挑戰。
4．體制機制尚不健全，構建農業可持續發展制度體系任重道遠。農業資源資產管理體制機制和市場化配置機制尚未建立。循環農業發展的政策與激勵機制不完善，種養業發展不協調，農業廢棄物資源化利用率不高。農業生態補償機制尚未建立。農業污染監管機制和獎懲機制不健全，責任主體不明確，污染成本過低。農業經營存在認知偏差，盲目追求高流轉率和規模快速擴張。農業可持續發展管理體制機制和人才隊伍建設滯后，制約了農業資源合理利用和生態環境保護。
（三）發展機遇
全省地形地貌、生態系統多樣，區域生態環境良好，農業資源特色明顯，發展基礎較好，推進農業可持續發展具有歷史機遇。一是農業可持續發展的社會環境持續優化。黨的十八大將生態文明建設納入“五位一體”的總體布局，深入推進生態文明體制改革，省委、省政府大力推進經濟、文化、生態三個強省建設，實施全省現代生態農業產業化，為農業可持續發展指明了方向。全社會對資源安全、生態安全和農產品質量安全高度關注，農業可持續發展已形成社會共識。二是農業可持續發展的物質基礎持續增強。隨著強農惠農富農政策支持力度加大和全省經濟實力的增強，糧食等主要農產品穩定增產，為農業可持續發展提供了物質保障。三是農業可持續發展的科技支撐持續強化。全省農業技術推廣體系不斷健全，農業科研院所實力雄厚，農業科技創新能力不斷增強，農業新技術、新材料、新裝備廣泛應用，生態農業、循環農業、互聯網+農業等技術模式不斷集成創新，為農業可持續發展提供有力的技術支撐。四是農業可持續發展的制度保障持續完善。隨著農村改革和生態文明體制改革穩步推進，耕地保護、土地承包、生態責任追究等相關法律法規體系不斷健全，為農業可持續發展提供有力保障。此外，隨著長江經濟帶、皖江城市帶和皖南國際旅游文化示范區建設的深入推進以及促進中部崛起規劃、中原經濟區規劃的深入實施，為全省農業可持續發展提供了有力的平臺支撐。
二、總體要求
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署，堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，堅持產能為本、保育優先、創新驅動、依法治理、惠及民生、保障安全的指導方針，加快發展資源節約型、環境友好型和生態保育型農業，調整優化農業結構，切實轉變農業發展方式，加快現代生態農業產業化建設，從依靠拼資源消耗、拼農資投入、拼生態環境的粗放經營，盡快轉到注重提高質量和效益的集約經營上來，確保對國家糧食安全的貢獻、農產品質量安全、生態安全和農民持續增收，努力走出一條具有安徽特色的農業可持續發展道路，為實現全省農業現代化和建設經濟、文化、生態強省提供堅實保障。
（二）基本原則
堅持生產發展與資源環境承載力相匹配。堅持底線思維，促進農業生產與資源環境承載力相匹配。堅守耕地紅線、水資源管理紅線和生態保護紅線，優化農業生產力布局，提高規模化集約化水平，確保糧食等主要農產品有效供給。因地制宜，分類指導，處理好農業生產與環境治理、生態修復的關系，適度開展農業資源休養生息，大力推進農業環境治理，強化農業生態保護與建設，促進資源永續利用，增強農業綜合生產能力和防災減災能力，提升與資源承載能力和環境容量的匹配度。
堅持創新驅動與依法治理相協同。創新體制機制，推進農業科技進步，實行科學種養，推動創新驅動發展，促進農業發展方式轉變。強化法治觀念和思維，實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，依法促進創新、保護資源、治理環境，構建創新驅動和法治保障相得益彰的農業可持續發展支撐體系。
堅持立足當前與著眼長遠相統一。堅持保護、改善生態環境不動搖，堅持在發展中保護、在保護中發展，把生態建設與管理放在更加突出的位置。充分利用國際國內兩種資源，加強農業內源外源污染控制，加大保護治理力度，促進解決當前突出問題與構建農業可持續發展長效機制有機統一，提高農業環境保護水平和農業生態系統自我修復能力。
堅持試點先行與全面推進相統籌。從區域稟賦和生態環境出發，圍繞制約農業可持續發展的技術難題、構建農業可持續發展運行機制等，開展試點工作，探索總結可復制、可推廣的成功模式，因地制宜、循序漸進地擴大示范推廣范圍，穩步推進全省農業可持續發展。
堅持市場主導與政府引導相結合。按照“誰污染、誰治理”、“誰受益、誰付費”的原則，構建公平公正、誠實守信的市場環境，積極引導鼓勵各類社會資源參與農業資源保護、環境治理和生態修復，充分調動農民、企業和社會各方面積極性，努力形成推進農業可持續發展的強大合力。發揮政府在推動農業可持續發展中的重要作用，加強政策引導，加大投入，依法監管。
（三）發展目標
到2020年，農業可持續發展取得初步成效，經濟、社會、生態效益明顯。農業發展方式轉變取得積極進展，農業粗放經營得到有效扭轉，農業科技進步貢獻率達到65%以上，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到82%以上；農業綜合生產能力穩步提升，農業結構更加優化，初步形成糧經飼統籌、種養加一體、農牧漁結合；農產品質量安全水平不斷提高，基本滿足居民日益增長的健康消費需求；農業資源保護水平與利用效率顯著提高，耕地保有量8540萬畝；農業環境突出問題治理取得階段性成效，化肥、農藥使用量實現零增長，化肥、農藥利用率達到40%以上，農作物秸稈利用率達到90%以上；林地保有量6645萬畝，濕地保有量1560萬畝，確保自然保護區嚴禁開發，確保瀕危野生動植物種類不再增加，已瀕危野生動植物全部得到保護，確保維護國家物種安全，森林、湖泊、濕地、草山草坡等生態系統功能得到有效恢復和增強，生物多樣性衰減速度逐步減緩。
到2030年，農業可持續發展取得顯著成效。供給保障有力、資源利用高效、產地環境良好、生態系統穩定、農民生活富裕、農村人居環境優美的農業可持續發展新格局基本形成。
三、重點任務
（一）優化發展布局，穩定提升農業產能
1．優化區域布局。依據全省主體功能區規劃，以農業資源環境承載力為基準，因地制宜、宜糧則糧、宜經則經、宜草則草、宜牧則牧、宜漁則漁，加強糧食等大宗農產品主產區建設，探索建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，構建優勢農產品和特色農產品區域布局。在糧食主產區和重要農產品功能區，穩定發展專用品牌農產品和優勢特色農業，培育壯大農業主導產業，加快發展“三品一標”農產品。在林產品主產區，加強速生豐產林區的建設與管理，合理采伐，實現采育平衡，協調木材生產與生態功能保護的關系。在水源涵養區，加大天然林保護，合理開發水源，嚴格控制載畜量，發展生態農業。在洪水調蓄區，保護湖泊、濕地生態系統，退田還湖，發展避洪農業。在生物多樣性保護區，禁止對野生動植物進行濫捕、亂采、亂獵，加強對外來物種入侵的控制。在生態脆弱區，實施退耕還林等措施，加大農業生態建設力度，修復農業生態系統功能。
2．提高農業生產能力。大力實施科教興農戰略，充分發揮科技支撐作用，加強農業科技自主創新、集成創新與推廣應用，穩步推進政產學研推協作聯盟建設，著力破解資源高效利用難題，推進現代種業創新，建設合肥經濟圈現代種業種苗集聚發展基地，優先發展種質資源與生物育種技術、農作物綠色增長提質增效技術，大力推廣良種良法，著力提高農業資源利用率和產出水平。實施“互聯網+現代農業”行動，推動農業物聯網建設，推進農信農機農藝融合，大力發展農機裝備，突破植保機械瓶頸，加快實現主要農作物生產全程機械化。大力開展生態高標準農田建設，加強糧食倉儲和轉運設施建設，推進農業基礎設施建設。加快培育現代農業產業化聯合體，積極培育新型職業農民，壯大產業化龍頭企業、種養大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體，發展多種形式的適度規模經營，加強農業社會化服務，提高規模經營產出水平。
3．推進現代生態農業產業化建設。開展糧改飼和種養結合型循環農業試點，推廣節水、節肥、節藥等節約型農業技術以及“稻魚共生”、“豬沼果”、林下經濟等生態循環農業模式。探索創新產品生態圈、企業生態圈、產業生態圈三位一體的生態農業產業化發展模式，構建“示范主體小循環、示范區中循環、縣域大循環”的現代生態農業產業化發展體系，促進種養循環、農牧結合、農漁結合、農林結合。到2020年，國家現代農業示范區、糧食主產縣和現代生態農業產業化示范縣，基本實現區域內農業資源循環利用，到2030年全省基本實現農業廢棄物趨零排放。
（二）加強耕地保護，保障農田永續利用
1．穩定耕地面積。實行最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田，按照保護優先的原則，將城鎮周邊、交通沿線、糧棉油生產基地的優質耕地優先劃為永久基本農田，實行永久保護。嚴格實行耕地“占一補一”、“先補后占”和“占優補優”。嚴格控制農村集體建設用地規模和新增建設占用耕地，到2020年，確保基本農田不低于7361萬畝。根據國務院批準的新一輪退耕還林還草總體方案，實施坡耕地和重要水源地退耕還林，增加植被蓋度。
2．提升耕地質量。開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復、土壤肥力保護提升，大力推進占用耕地耕作層土壤剝離再利用。采取深耕深松、保護性耕作、秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥等土壤改良方式，增加土壤有機質，提升土壤肥力。恢復和培育土壤微生物群落，構建養分健康循環通道，促進農業廢棄物和環境有機物分解。到2020年建成集中連片、旱澇保收的4670萬畝高標準農田。到2020年和2030年全省耕地基礎地力提升0.5個等級和1個等級以上，糧食產出率穩步提高。加強土壤環境監管，嚴格環境準入，嚴格控制工礦企業排放和城市垃圾、污水等農業外源性污染。防治耕地重金屬污染和有機污染，建立農產品產地土壤分級管理利用制度。
（三）提高用水效率，保障農業安全用水
1．實施水資源紅線管理。嚴格取用水總量控制，加強水資源開發利用控制紅線管理。嚴格實施水資源論證、取水許可和水資源有償使用制度。加強地下水管理和保護，科學開發地下水資源，遏制超采、濫采地下水趨勢，抑制和減少中深層地下水超采，在地下水超采區，禁止農業、工業建設項目和服務業新增取用中深層地下水。加強用水效率控制紅線管理。全面加強節約用水管理，貫徹落實《安徽省節約用水條例》，實行計劃用水管理。到2020年和2030年，全省農田灌溉水有效利用系數分別達到0.535和0.57。
2．推廣節水灌溉。加快高效節水體系建設，大力推廣和普及農業節水灌溉技術，發展節水農業。加強大中型灌區工程節水改造，深入實施小型水利工程改造，強化小型農田水利工程建設和大中型灌區田間工程配套，加強節水灌溉工程建設，推廣低壓管灌、噴灌、微灌、溝畦改造等節水灌溉技術，推行農藝節水保墑技術，改進耕作方式，調整種植結構，推廣抗旱品種。到2020年，發展高效節水灌溉面積200萬畝。
3．發展雨養農業。在淮北平原和江淮分水嶺地區建設農田集雨、集雨窖等設施，推廣地膜覆蓋技術，推進種養結合。優化農作物種植結構，改良耕作制度，擴大優質耐旱高產品種種植面積，嚴格限制高耗水農作物種植面積，鼓勵種植耗水少、附加值高的農作物。在皖西和皖南水土流失易發地區，擴大保護性耕作面積。
（四）加大污染治理，改善農業農村環境
1．開展農田污染防治。全面加強農業面源污染防控，繼續實施測土配方施肥、病蟲害綠色防控及統防統治、農田生態攔截等項目，推進農業面源污染綜合治理示范建設，強化農業面源污染監測，開展糧食綠色增產、特色農業綠色增長模式攻關，科學合理使用農業投入品，提高使用效率。實施安徽省到2020年化肥使用量零增長行動，普及和深化測土配方施肥，改進施肥方式，鼓勵使用有機肥、生物肥料和綠肥種植。實施安徽省糧食作物病蟲害綠色防控及節藥行動，強化重大病蟲監測和預警，推廣高效、低毒、低殘留農藥、生物農藥和先進施藥機械，推進病蟲害統防統治和綠色防控，到2020年，全省農作物病蟲害綠色防控技術覆蓋率達到30%，專業化統防統治覆蓋率達到40%。建設農田生態溝渠、污水凈化塘等設施，凈化農田排水及地表徑流。綜合治理地膜污染，推廣加厚地膜和可降解地膜，開展廢舊地膜機械化撿拾和回收利用示范推廣，到2030年，實現農膜和農藥包裝廢棄物基本回收利用。開展農產品產地環境監測與風險評估，加強對重度污染耕地用途監管，建立健全全省農業環境監測體系。
2．加強養殖污染綜合治理。堅持政策引導、載量控制、綜合利用，開展畜牧業綠色低碳循環模式攻關，支持規模化畜禽養殖場（小區）開展標準化改造和建設，提高畜禽糞污收集和處理機械化水平，實施雨污分流、糞污資源厭氧化利用，控制畜禽養殖污染排放。到2020年和2030年規模養殖場配套建設糞污處理設施比例分別達到75%和90%以上，規模養殖場畜禽糞污基本實現資源化利用。依法劃定禁養區，全面完善污染治理設施建設。2017年底前，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場、養殖小區。建設病死畜禽無害化處理設施，嚴格規范獸藥、飼料添加劑生產和使用，健全獸藥質量安全監管體系。嚴格控制江河、湖泊、水庫等水域的養殖容量和養殖密度，開展漁業綠色健康養殖模式攻關。到2020年，全省300萬畝大水面基本實現生態增殖漁業，建成100個集中連片池塘水產健康養殖示范基地、50個規模池塘低碳高效循環流水養殖模式示范點，推進水產養殖池塘標準化改造和生態修復，推廣高效安全復合飼料，現代生態漁業得到健康發展。
3．推進農村環境改善。推進美好鄉村建設，科學編制村莊整治規劃，深入開展三線三邊治理建設，以農村危房改造、生活垃圾和污水治理、綠色村鎮創建等為重點，完善村莊基礎設施，改善農村人居環境，加快農村環境綜合整治，積極發展光伏、秸稈發電和農村沼氣，加快構建農村清潔能源體系。大力推進農村清潔工程建設，以自然村為單元，轉變生產生活方式，推進規模化畜禽養殖區和居民生活區的科學分離，建設田園清潔設施、家園清潔設施和水源清潔設施等，對農作物秸稈、人畜糞便、生活垃圾和污水等生產生活廢棄物進行資源厭氧化利用，配套推廣節肥、節藥、節水等環境友好型生產技術。禁止秸稈露天焚燒，推進秸稈全量化利用，到2030年農業主產區農作物秸稈得到全面利用。開展生態村鎮、美麗鄉村創建，保護和修復自然景觀和田園景觀，開展農戶及院落風貌整治和村莊綠化美化，整鄉整村推進農村河道綜合治理。注重農耕文化、民俗風情的挖掘展示和傳承保護，保護省級以上傳統村落，開展休閑農業綠色體驗模式攻關，推進休閑農業持續健康發展。
（五）修復保護并舉，提升生態功能
1．鞏固加強林業生態功能。按照林業區域功能特點，構建以皖西大別山區、皖南山區、江淮丘陵區森林生態安全屏障及水系林網、農田林網、骨干道路林網生態安全網絡為主體的生態安全戰略格局，深入推進千萬畝森林增長工程建設，發展生態林業和民生林業，擴展林業發展空間和內涵，提高林業質量和效益。全面提升林業綜合生產能力和生態功能，到2020年森林覆蓋率達到30%以上。加強天然林資源保護特別是公益林建設和后備森林資源培育。建立比較完善的平原農田防護林體系，到2020年和2030年全省農田林網控制率分別達到90%和95%。
2．加強草山草坡保護。調查草地資源，建立草地資源資產產權制度、草畜平衡制度，建立南方草地生態監測機制。堅持保護、擴草、開發、利用，在江淮丘陵、皖南山區、皖西大別山區等適宜地區，充分利用草山草坡資源，以畜帶草、草畜配套、增草增畜，改善環境質量，提高草地資源利用效率，加快發展南方現代草地畜牧業。
3．保護水生生態系統。加強重點河湖及生態環境脆弱地區水生態修復與保護，實施河湖溝通、采煤沉陷區修復、干支流閘壩調控、河湖生態補水、大別山上游水源涵養、淮北中深層地下水限采等措施，增加重要濕地和河湖生態水量，實現河湖生態修復與綜合治理。堅持以小流域為單元的水土流失防治，減少水土流失的危害。加強水生生物自然保護區和水產種質資源保護區建設，引導大水面生態增殖漁業發展，提升漁業資源增殖放流和養護水平。加快池塘標準化改造，開展低碳高效循環流水養育試點示范。到2020年全省水產健康養殖面積占水產養殖面積的80%，到2030年達到95%。
4．保護生物多樣性。加強畜禽遺傳資源、漁業種質資源和農業野生植物資源保護，劃定生物多樣性保護優先區域范圍，加大野生動植物自然保護區建設力度，新晉升2－3個國家級自然保護區，新建一批省級自然保護區，推動一批自然保護區升級，加強生物多樣性就地和遷地保護。實施瀕危動植物物種專項救護，做好珍稀瀕危和極小種群野生動植物及其棲息地保護。開展生物多樣性資源本底調查和評估，完善野生動植物資源監測預警體系，遏制生物多樣性減退速度。推進外來入侵生物防治，開展外來入侵生物現狀調查，建立農業外來入侵生物風險評估與監測預警網絡，建設綜合防治和利用示范基地，開展外來入侵生物綜合利用技術研究，探索外來入侵生物防治新途徑，穩步提高全省生物多樣性保護水平。加強動植物檢驗檢疫，有效防范動植物疫病。
四、區域布局
在《全國農業可持續發展規劃（2015－2030年）》中，安徽省整體上屬于優化發展區。按照因地制宜、分類施策的原則，結合全省五個自然生態區域的農業資源承載力、環境容量、生態類型和發展基礎等因素，確定相應區域的農業可持續發展方向和重點。
1．淮北平原。該區位于淮河以北，屬黃淮海平原主產區，區內耕地面積大、人均耕地多，是我國重要的糧、油、畜禽和蔬菜等農產品主產區。
嚴格保護耕地，加強采煤塌陷區綜合治理，優化農業產業結構，積極開展規模化經營，集中力量建設糧食生產核心區。大力發展高效節水灌溉，推行農藝節水和深耕深松，完善田間灌排渠系，增加節水灌溉面積，嚴格控制地下水開采。
調整優化畜禽養殖布局，大力發展牛羊產業，穩定生豬、肉禽和蛋禽生產規模，加強畜禽糞污處理設施建設，提高循環利用水平。大力推廣配方施肥、綠色防控技術，推行秸稈肥料化、飼料化、基料化等綜合利用。全面加強高標準農田建設，改造中低產田，配套完善農田林網。
2．江淮丘陵。該區位于長江與淮河之間，地跨江淮分水嶺，地貌以丘陵臺地為主，干旱是本區農業生產的最大障礙因素。
加強江淮分水嶺綜合治理，強化農田水利基本建設，著力發展高效節水農業設施，推廣水肥一體化技術，實施灌溉定額制度。構筑森林生態屏障，在宜林地區，大力開展植樹造林和退耕還林，有效增加森林面積。
推進畜禽養殖適度規模化，科學開發丘陵崗地草地資源，發展草食畜牧業，在人口密集區域適當減少生豬養殖規模，加快畜禽糞污資源化利用和無害化處理，推進農村垃圾和污水治理。科學施用化肥農藥，增施有機肥，實施秸稈還田，建設攔截壩，發展綠肥，減少農業面源污染。嚴控工礦業污染排放，從源頭上控制水體污染，確保農業用水水質。加強耕地重金屬污染治理，施用鈍化劑，建立緩沖帶，減輕重金屬污染對農業生產的影響。
3．沿江平原。該區地跨長江兩岸，地貌以平原為主，河湖縱橫，水熱條件優越，適宜作物多熟高產，是全國重要的糧、棉、油和畜禽、水產等農產品主產區。
加大人工濕地建設，實施環巢湖濕地資源保護和修復，為農業生產提供有力保障。因地制宜，開展多種經營，建設水稻、油菜、畜禽、水產健康安全生產基地，大力發展都市農業和觀光農業。加強漁業資源保護，大力發展濾食性、草食性凈水魚類和名優水產品生產，加大標準化池塘改造，推廣水產健康養殖，積極開展增殖放流，發展稻田養殖。
加強農業面源污染治理。通過建設攔截壩、種植綠肥等措施，減少化肥農藥對農田和水域的污染，加快畜禽糞便循環利用。通過施用鈍化劑、建立緩沖帶等，加強耕地重金屬污染治理。
4．皖西大別山區。該區地貌類型復雜，垂直分異明顯，生態較脆弱，農業基礎設施相對薄弱，是淠史杭灌區重要水源地。
強化水土保持，加強小流域綜合治理，恢復退化植被，鞏固和擴大退耕還林成果。嚴格對資源開發和建設項目的監管，控制人為因素對土壤的侵蝕，保護和恢復自然生態系統，增強區域水土保持能力。依托山區資源優勢，發展生態循環農業和特色產業，重點建設自然生態旅游基地、特色農產品和林產品生產加工基地。
維持生態穩定，加強林草植被的保護和建設，發展水土保持林、水源涵養林和經濟林，開展退耕還林還草，采取嚴格的保護措施，構建生態走廊，促進自然生態系統恢復，增強生物多樣性維護能力，防治外來物種入侵。建立種質資源保護區，保護國家重點動植物資源。
5．皖南山區。該區地貌類型多樣，山地、丘陵和盆地交織，氣候條件季節變化大，水資源分布不均，且多暴雨，常易發生洪澇、干旱和低溫凍害，對農業生產危害較大，是橫跨安徽和浙江兩省的新安江發源地。
調整國土利用空間，大力推進節約集約用地，優先開發未利用地和廢棄地。加強水源地保護和治理，在江河支流及水庫周圍營造水源涵養林，大力開展封山育林、退耕還林工程和水土流失治理等生態建設，提高和穩定森林蓄水保土能力。開發林下草地資源，發展南方特色草地畜牧業。大力發展鄉村旅游，建設特色農產品和林產品生產加工基地，重點發展蔬菜、水果、茶葉、桑蠶、中藥材、油茶、山核桃、香榧等特色農產品，實現穩農增收。
加強區域生態建設和環境保護。重點建設新安江流域生態防護林體系和綠色長廊等重點林業工程，加強自然保護區、森林公園、濕地等重要生態功能區建設和保護。加強黃山等風景名勝區建設，禁止對野生動植物資源進行亂捕亂采，促進自然生態系統恢復，實現野生動植物資源的良性循環和永續利用。加強農業外來入侵物種防治。
五、重大工程
（一）水土資源保護工程
高標準農田建設項目。以56個產糧大縣、棉花油料等重要農產品優勢產區為主，在全省范圍內開展土地平整，建設田間灌排溝渠及機井、節水灌溉、小型集雨蓄水、積肥設施等基礎設施，修建農田道路、農田防護林、輸配電設施，推廣應用先進適用耕作技術。
耕地質量保護與提升項目。在淮北平原開展秸稈還田、深耕深松、砂姜黑土改良、水肥一體化、種植結構調整。在江淮和沿江地區開展綠肥種植、增施有機肥、秸稈還田、施用石灰深耕改土等。開展建設占用耕地的耕作層剝離試點，剝離的耕作層重點用于土地開發復墾、中低產田改造；加大農田重金屬污染治理。嚴格對資源開發和建設項目的監管，控制人為因素對土壤的侵蝕，保護和恢復自然生態系統，增強區域水土保持能力。
水土保持與高效節水項目。以小流域為單元，以水源保護為中心，配套修建塘壩窖池，配合實施溝道整治和小型蓄水保土工程，加強生態清潔小流域建設。加強淠史杭等大中型灌區配套節水改造建設，實施規模化節水灌溉工程。在淮北平原、江淮分水嶺和皖南丘陵地區重點發展井灌區管道輸水灌溉，推廣噴灌、微灌、集雨節灌和水肥一體化技術。在沿江、皖西南地區，發展管道輸水灌溉，加快水稻節水防污型灌區建設。加強大別山區、皖南山區、江淮丘陵地區等重點區域及山洪地質災害易發區的水土流失防治，加快坡耕地綜合整治，開展生態小流域建設。
地表水過度開發和地下水超采區治理項目。沿江地區地表水豐富，積極發展水肥一體化等高效節水灌溉。在淮北平原、江淮分水嶺地區，適度退減灌溉面積，調整種植結構，減少高耗水作物種植面積，進一步加大節水力度，逐步實施中深層地下水超采區開采, 井封填，可適度采取地表水替代地下水灌溉。
農業資源與環境監測項目。建設和完善遙感、固定觀測和移動監測等一體化的農業資源監測體系，建立耕地質量和土壤墑情、重金屬污染、農業面源污染、土壤環境監測網點，建立土壤樣品庫、信息中心和耕地質量數據平臺，建設農業資源環境大數據中心，推動農業資源數據共建共享。
（二）農業農村環境治理工程
畜禽糞污綜合治理項目。在污染嚴重的規模化生豬、奶牛、肉牛養殖場和養殖密集區，建設一批畜禽糞污原地收集儲存轉運、固體糞便集中堆肥或能源化利用、污水高效生物處理等設施和有機肥加工廠。以縣為單位建設一批規模化畜禽養殖場廢棄物處理與資源化利用示范點、養殖密集區畜禽糞污處理和有機肥生產設施。實施化肥農藥氮磷控源治理。推廣測土配方施肥技術，增施有機肥，推廣高效肥和化肥機械化深施、種肥同播等技術；推廣高效、低毒、低殘留農藥和生物農藥，實施平緩型農田氮磷凈化，開展溝渠整理，清挖淤泥，加固邊坡，合理配置水生植物群落，配置格柵和透水壩。
農膜和農藥包裝物回收利用項目。推廣大包裝農藥，減少農藥包裝物數量。加快推廣使用加厚地膜和可降解農膜，集成示范推廣農田殘膜撿拾、回收相關技術，建設廢舊地膜回收網點和再利用加工廠，建設一批農田殘膜、農藥包裝物回收與再利用示范縣。建設一批農藥包裝廢棄物回收站和無害化處理站，建立農藥包裝廢棄物處置和危害管理平臺。
秸稈綜合利用項目。實施秸稈機械還田、青黃貯飼料化利用、食用菌生產原輔料利用，實施秸稈氣化集中供氣、供電和秸稈固化成型燃料供熱、材料化致密成型等項目。配置秸稈還田深翻、秸稈粉碎、撿拾、打包等機械，建立健全秸稈收儲運體系。
農村人居環境改善項目。推進農村危舊房改造工程、環境整治工程、宜居村莊建設工程建設。開展農村黑臭水體綜合整治。大力開展淮北地區村莊環境連片整治，建設小城鎮和中心村農民生活功能圈建設。加強農村飲水安全工程建設，開展垃圾治理、污水治理，兼顧農業面源污染治理，保護農村飲用水源地。加強沿江地區風貌整治和村莊治理，組織實施以清潔家園、清潔水源、清潔田園為主的鄉村清潔工程。加大皖西片區基礎設施配套建設，加快休閑觀光農業園區和涉農旅游景點及周邊旅游資源的開發建設，適度開發鄉村旅游。加強皖南山區傳統村落保護和建筑風貌管控，將有條件的地方建設成為國內外享有盛譽的魅力鄉村和旅游度假目的地。
（三）農業生態保護修復工程
新一輪退耕還林項目。在符合條件的25度以上坡耕地和重要水源地15－25度坡耕地，實施新一輪退耕還林，在農民自愿的前提下植樹造林。按照適地適樹的原則，積極發展木本糧油。大力營造水涵養林、水土保持林，有效防止水土流失。加強森林經營，大力營造特色經濟林、竹林，提高林地生產率。在全省血吸蟲疫區，大力營造抑螺防病林，并進行低產低效林改造，在有效保護疫區群眾生活安全和生態健康的同時，提升森林質量效益。
天然林資源保護工程。將全省2866萬畝天然林全部納入天然林保護工程中，逐步停止商業性采伐，有效保護天然林資源。
南方現代草地畜牧業推進行動項目。改造草地灌溉和利用設施，增加優質牧草，改良天然草地。草牧結合，建設優質高產穩產人工牧草基地。開展草地資源監測，建設草地資源監測體系。
濕地保護項目。繼續強化濕地保護與管理，建設國際重要濕地、國家重要濕地、濕地自然保護區、濕地公園以及濕地多用途管理區。通過退耕還濕、濕地植被恢復、棲息地修復、生態補水等措施，對已墾濕地以及周邊退化濕地進行治理。
水域生態修復項目。在淡水漁業區，推進水產養殖污染減排，升級改造養殖池塘，改擴建工廠化循環水養殖設施。在水源涵養區，綜合運用截污治污、河湖清淤、生物控制等，整治生態河道和農村溝塘，改造渠化河道，推進水生態修復。開展水生生物資源環境調查監測和增殖放流。加強漁政執法管理，依法嚴厲打擊違法捕撈行為。加快推進淮河、巢湖重點流域綜合治理與生態修復工程及非工程措施建設，河湖水系連通，建設農業面源污染治理示范區和城鄉活水清水工程，實施金寨縣梅山水庫庫區及下游水系綜合治理與保護，淮北平原溝渠連通及閘壩調控工程，黃河故道綜合利用與生態保護工程。
農業生物資源保護項目。開展農業野生植物原生境保護區、畜禽種質資源保護區、水產種質資源保護區、水生生物自然保護區和外來入侵物種綜合防控區建設，建立農業野生生物資源監測預警中心、基因資源鑒定評價中心和外來入侵物種監測網點，強化農業野生生物資源保護。
（四）農機化推進工程
建立農機化新技術試驗示范基地，重點示范推廣水稻機械化育栽、玉米機械化收獲、油菜機械化播種及收獲、秸稈機械化還田、農作物產地烘干、先進高效植保機械作業、病蟲害綠色防控以及山區特色產品生產、加工機械化技術。通過加速推進玉米機收、水稻機插秧、小麥機播、植保機械作業、機械烘干，鞏固糧食生產全程機械化。
（五）試驗示范工程
農業可持續發展試驗示范區建設項目。加強相關農業園區之間的銜接，優先在具備條件的國家現代農業示范區、國家農業科技園區內開展農業可持續發展試驗示范工作。通過集成示范農業資源高效利用、環境綜合治理、生態有效保護等領域先進適用技術，探索適合不同區域的農業可持續發展管理與運行機制，形成可復制、可推廣的農業可持續發展典型模式，打造可持續發展農業的樣板。
現代生態農業產業化示范項目。依托現代農業示范區、農業產業化示范區，建設一批現代生態農業產業化示范市、示范縣（市、區）、示范區和示范主體，探索農業資源循環、高效利用模式。
六、保障措施
（一）強化制度落實，加大執法力度
運用法治思維和法治方式推動農業可持續發展。貫徹落實國家關于農業資源保護、環境治理和生態保護等方面法律法規規章，嚴格執行國家關于耕地質量、土壤環境質量、農用地膜、飼料添加劑重金屬含量、農業節能規范、節能減排等方面標準。完善我省相關法規、規章和標準。健全執法隊伍，整合執法力量，改善執法條件，加強資源環境合作執法和部門聯動執法，依法嚴懲農業資源環境違法行為。開展相關法律法規執行效果的監測與督察，健全重大環境事件和污染事故責任追究制度及損害賠償制度。
（二）加大投入力度，健全扶持政策
認真落實國家關于支持農業可持續發展的有關強農惠農政策，各級財政要持續加大對農業可持續發展的支持力度，現有財政資金要向促進農業可持續發展傾斜，加大對生態優先區域的資金補助。充分發揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵引導金融資本、社會資本投向農業資源利用、環境治理和生態保護等領域，利用外資發行債券，開展農村環境治理，構建多元化投入機制。完善財政等激勵政策，落實稅收政策，推行第三方運行管理、政府購買服務、成立農村環保合作社等方式，引導各方力量投向農村資源環境保護領域。繼續實施測土配方施肥等現有相關補貼政策，研究實施精準補貼等措施，推進農業水價綜合改革。加強資金管理，健全完善監督檢查、績效評價和問責機制，切實提高資金使用效益。建立健全農業資源生態修復保護政策，支持調整糧飼種植結構、改良土壤和防治農膜、農藥包裝廢棄物污染。繼續開展漁業增殖放流，落實國家關于公益林、濕地、水土保持等生態補償政策，鞏固完善新安江流域和大別山區水環境生態補償機制。完善優質安全農產品認證和農產品質量安全檢驗制度，推進農產品質量安全信息追溯平臺建設。
（三）推進科技進步，強化人才保障
開展農業科技推廣示范行動，進一步加大基層農技推廣體系改革與建設力度，創新農業科研組織方式，整合科研院所、高校、企業的資源和力量，鼓勵支持社會資本、資源參與農業可持續發展科技創新，建設產學研推聯合體，深化國內國際農業技術交流合作，健全農業科技創新的績效評價和激勵機制，加強農業可持續發展的科技工作。圍繞種業創新、耕地地力提升、化學肥料農藥減施、高效節水、農田生態、農業廢棄物資源化利用、環境治理、漁業水域生態環境修復等方面開展協同攻關，組織實施好相關重大科技項目和重大工程。加強農業科技園區建設，積極探索現代農業技術集成與示范轉化模式，搭建成果轉化交易平臺，促進農業科技成果轉化。在新型職業農民培育及農村實用人才帶頭人示范培訓中，強化農業可持續發展的理念和實用技術培訓，采取多渠道、多形式，培養農村環境監測、生態修復等方面技能型人才，對有突出貢獻的技術人才給予獎勵，加快農業可持續發展人才隊伍建設。
（四）深化改革創新，提升開放水平
堅持和完善農村基本經營制度，堅持農民家庭經營主體地位，積極穩妥地推進農村土地制度改革，依法推進土地經營權有序流轉，支持種養大戶、家庭農場、農民合作社、產業化龍頭企業等新型經營主體發展，允許農民以土地經營權入股發展農業產業化經營，推進多種形式適度規模經營，現階段，對土地經營規模相當于當地戶均承包地面積10－15倍，務農收入相當于當地二、三產業務工收入的給予重點支持。探索實行耕地輪作休耕制度試點。完善集體林權配套改革，嚴格落實林業產權制度，鞏固集體林權制度主體改革成果，確保確權發證到位。推進森林政策性保險全覆蓋。全面完成國有林場改革，推動政事分開、事企分開。建立健全農業資源有償使用和生態補償機制，完善大別山區水環境生態補償政策。推進農業水價改革，制定水權轉讓、交易制度，建立合理的農業水價形成機制，推行階梯水價，引導節約用水。建立農業碳匯交易制度，促進低碳發展。培育從事農業廢棄物資源化利用和農業環境污染治理的專業化企業和組織，探索建立第三方治理模式，實現市場化有償服務。合理安排進口農產品品種和數量，加強檢驗檢疫和質量監督管理，完善農業產業損害風險評估機制。完善相關政策支持體系，培育壯大糧油等大型企業，支持到境外開展農業生產和貿易合作，引導企業投資境外農業，充分利用國際市場和資源，提升農業對外開放水平。
（五）加強宣傳引導，健全社會監督機制
加大宣傳力度，引導全社會樹立勤儉節約、保護生態環境的觀念，減少食物浪費，倡導科學健康的消費和生活方式。強化企業和農戶增強節能減排意識，自覺履行建設節約型社會的責任，堅持低碳發展、綠色發展、科學發展，按照減量化和資源化的要求，降低能源消耗，減少污染排放，充分利用農業廢棄物，提高農業資源利用水平。進一步發揮新聞媒體的宣傳和監督作用，保障社會公眾對農業生態環境的知情權、參與權和監督權，廣泛動員民眾、非政府組織參與保護與監督。逐步推行農業生態環境公告制度，健全農業環境污染舉報制度，廣泛接受社會公眾的監督。
（六）建立協調機制，強化績效考核
加強組織領導，建立由省有關部門參加的農業可持續發展部門協調機制，明確工作職責和任務分工，圍繞規劃目標任務，統籌謀劃，強化配合，積極推動重大政策和重點工程項目的實施。各地要切實提高認識，加強對規劃實施的組織領導，制定本地區的實施方案，把責任落實到相關部門，建立目標責任制，確保方案目標和任務落實到位。完善績效考核評價體系，將耕地紅線、資源利用與節約、環境治理、生態保護等農業可持續發展的評價指標納入市、縣政府績效考核范圍。對領導干部實行自然資源資產離任審計，建立生態破壞和環境污染責任終身追究制度和目標責任制，為農業可持續發展提供保障。
