寧夏自治區人民政府辦公廳關于加強耕地保護工作的通知
寧政辦發〔2015〕172號
各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、直屬機構：
為加強耕地保護，強化占補平衡，堅守耕地紅線，經自治區人民政府同意，現將有關事項通知如下：
一、切實履行耕地保護責任
黨中央、國務院高度重視耕地保護工作并提出明確要求，強調毫不動搖地堅守耕地保護紅線。習近平總書記指出：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝‘中國糧’，18億畝耕地紅線仍然必須堅守，保護耕地要像保護文物那樣來做，甚至像保護大熊貓那樣來做。”李克強總理指出：“糧食安全的根基在耕地，守住耕地紅線要多管齊下。”自治區黨委、人民政府歷來高度重視耕地保護工作，采取多種有效途徑層層落實耕地保護目標責任，有效保護了耕地、堅守了紅線。
隨著我區工業化、新型城鎮化和農業現代化的快速推進，基礎設施建設力度不斷加大，保護耕地與保障發展用地矛盾不斷凸顯，特別是保護塞上江南優質水澆地和噸糧田的壓力不斷加大、形勢日益嚴峻。我區土地資源雖有優勢，但受水資源條件限制，優質耕地少、低產旱地多，水澆地占比不高，截至2014年年底全區水澆地僅有751.55萬畝，占耕地面積的39.74%，加之一些地方耕地后備資源匱乏、補充耕地難度加大。因此，各地、各有關部門必須充分認識耕地保護的重要性、緊迫性，強化責任意識、紅線意識，按照“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的要求，把耕地保護列入重要議事日程和效能考核范圍，健全完善耕地保護目標責任考核機制、占用耕地分類補償辦法、領導干部耕地保護離任審計制度、違法占用耕地查處措施，強化耕地保護，守住耕地紅線，確保最嚴格的耕地保護制度落到實處。
二、有效控制占用耕地行為
（一）發揮規劃管控和計劃約束作用。強化土地用途管制，推行土地集約節約利用，嚴格按照土地利用總體規劃批地用地，嚴禁突破土地利用總體規劃設立新城新區和各類開發區（園區）。按照《寧夏空間發展戰略規劃》，積極完善土地利用總體規劃，落實“十三五”規劃確定的重大建設項目。繼續推動經濟社會發展、土地利用、城鄉建設的“多規合一”，發揮土地利用總體規劃的基礎性、約束性作用，加強年度用地計劃與土地利用總體規劃的銜接，將年度用地計劃指標分配與耕地保護責任目標履行、區域資源環境容量、土地開發強度和節約集約用地水平等相掛鉤，科學分配、合理調整。
（二）從嚴管控建設項目占用耕地。引導建設項目不占或少占耕地，確需占用耕地的建設項目應避開質量等級較高的耕地和基本農田，特別是占用引黃灌區優質水澆地（水田）數量較大的線性工程，必須有效保護好原有的農田、道路、灌排系統，必要時應采取“高架”等方式，避免因工程建設破壞灌區的優質水澆地（水田）和原有的灌排防護設施。占用耕地100公頃以上的線性工程或占用耕地70公頃以上的塊狀工程，土地預審時需提前制定補充耕地方案，由自治區國土資源廳實地踏勘論證后審核。引黃灌區農業發展用地區、揚黃灌溉受水區農業發展用地區、土地開發整理項目區和自治區確定的耕地后備資源后備區不得規劃建設光伏、風電等新能源項目。
（三）切實提升節約集約用地水平。引導工業向開發區（工業園區）集中、人口向城鎮區集中、住宅向社區集中，推動農村人口向中心村和中心鎮集聚、產業向功能區集中、耕地向適度規模經營區集中。調整城鎮建設用地結構，減少生產用地，保障生活用地，增加生態用地。優化農村建設用地結構，保障農業生產、農民生活必需的建設用地，支持農村基礎設施建設和社會事業發展。促進城鄉用地結構調整，合理增加城鎮用地，對農村閑置和低效用地在增加投入、實施整治的基礎上，鼓勵農村集體經濟組織和社會力量投資開發，提高土地利用效率。全力保障國家、自治區確定的水利、交通、能源等重點建設項目用地需求，優先安排民生、扶貧、戰略新興產業以及國家鼓勵扶持的健康養老服務業、文化旅游業和生產性服務業發展用地。建設項目占用耕地沒有條件開墾或者開墾的耕地經驗收不符合要求的，按照《寧夏回族自治區耕地開墾費征收和使用管理暫行辦法》規定的上限標準繳納耕地開墾費。
（四）堅決防止集體土地流轉非農化。積極穩妥引導工商資本進入農業，將現代經營理念、組織方式、資本技術等先進要素引入農業，集成優化配置，促進農業提質增效。引導農村土地承包經營權有序流轉，做到“三權分置、確權登記、有序流轉、適度規模、家庭基礎、農民自愿、農地農用、鼓勵種糧”，其中農村土地承包經營權的流轉、抵押和擔保等必須嚴格按照相關規定執行。堅持農地農用，嚴禁以農地流轉名義違規搞非農建設。農業結構調整不得改變耕地用途，嚴禁占用基本農田挖塘造湖、種植林果、建設綠色通道。設施農業用地要盡量利用農村存量建設用地和非耕地建設。依法享有耕地所有權的農村集體經濟組織和耕地承包經營人，必須承擔保護和合理利用耕地義務，堅決制止和杜絕撂荒、閑置、轉變用途及其他破壞耕地的行為。
（五）加快劃定永久基本農田。嚴格按照《中共中央國務院關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》（中發〔2015〕1號）和《國土資源部農業部關于進一步做好永久基本農田劃定工作的通知》（國土資發〔2014〕128號）精神，加快劃定永久基本農田，抓緊完成上圖入庫、臺賬表冊和數據庫建設，切實做到落地到戶、上圖入庫。永久基本農田一經劃定，實行嚴格管理、永久保護，除國家、自治區確定的重點建設項目經國務院批準可占用外，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。土地綜合整治項目形成的優質耕地，應及時劃入基本農田管理范圍。
（六）支持設施農業健康發展。依據農業發展規劃和土地利用總體規劃，在保護耕地、合理用地的前提下，積極引導設施農業和糧食產業規模發展，合理界定設施農業用地范圍，嚴禁隨意擴大。其中，設施農業建設應盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置土地，不占或少占耕地；配套設施和附屬設施確需占用耕地的，應盡量占用劣質耕地。引黃灌區或揚黃灌區從事規模化糧食生產涉及的配套設施建設，選址確實難以安排在其他地類上、無法避開基本農田的，經縣級國土資源部門會同農牧部門組織論證確需占用的，可占用基本農田。從事規模化糧食生產種植面積在1000畝以內的，配套設施用地控制在3畝以內；從事規模化糧食生產種植面積在1000畝以上的，配套設施用地可適當擴大，但最多不得超過10畝。引黃灌區或揚黃灌區從事規模化糧食生產建設配套設施占用基本農田的，必須按照數量相等、質量相當的原則和有關要求予以補劃。畜禽養殖、水產養殖、工廠化作物栽培等設施建設禁止占用基本農田。直接用于或者服務于農業生產的生產設施、附屬設施和配套設施用地，按農用地管理，不再辦理農用地轉用審批手續。生產結束后，經營者應按相關規定組織復墾，占用耕地的應復墾為耕地。引導和鼓勵農業專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業在設施農業和規模化糧食生產發展過程中，相互聯合或與農村集體經濟組織共同興建配套設施，提高農業設施使用效率，促進土地節約集約利用。在設施農業建設過程中，各級國土資源部門和農牧部門要主動服務、加強指導，及時解決出現的問題，促進設施農業健康有序發展。
三、強化耕地數量質量管理
（一）科學確定補充耕地任務。各市、縣（區）人民政府要針對當地已入庫補充耕地指標難以滿足建設項目需求、新增耕地質量等別與被占用耕地質量等別存在較大差距等問題，按照相關政策要求，結合第二次土地調查工作成果，做好地類核實、灌排條件調查、土壤取樣化驗、土地開發適宜性評價、新增耕地潛力分析等工作，將水土條件良好、符合有關條件的土地，納入后備資源調查評價、入庫儲備范圍并落實到具體項目和責任單位，分年度科學合理組織實施。要將各市、縣（區）年度補充耕地任務的落實情況列為自治區耕地保護責任目標考核的重要內容，對未按規定完成計劃任務的，取消評先、評優資格并給予通報批評。
（二）探索實施補充耕地新方式。各市、縣（區）人民政府要立足現有條件，合理使用耕地開墾費和社會資金，對建設占用耕地落實“占補平衡”時達不到相應的質量等級和面積的，可通過實施“旱改水”的方式提高耕地質量和水澆地面積。特別是在中南部干旱和半干旱地區，要積極落實利用小流域水源、機井抽水等措施，采取“新補與改造”結合辦法，將現有的旱地通過多渠道供水方式改造為水澆地，解決建設項目占用耕地落實“占優補優、占水補水”難的問題。鼓勵單位和個人在確保耕地質量和生態安全的前提下，依據土地整治規劃開展土地整治工程，開發為園地和設施農用地的未利用地經國土資源部門和農牧部門共同認定，能調整為耕地的可視同補充耕地。鼓勵社會資本參與補充耕地，有條件的企業或個人在確保耕地質量和生態安全的前提下，依據土地整治規劃和管理要求，利用自籌資金或結合生產建設活動，組織實施土地整治項目用于補充耕地。
（三）全面提升耕地質量。各地要通過高標準基本農田建設、生態移民土地整治和銀北地區百萬畝鹽堿地改造等多種方式，全面開展以田、水、路、林綜合整治為主要內容的農村土地整治工程，努力實現耕地擴量、提質、增效的有機結合。嚴格落實耕地占補平衡驗收標準，努力提高新增耕地等級，縮小占用耕地與新增耕地之間的質量差距。各地提請自治區驗收的耕地占補平衡項目，新增耕地質量等別不得低于相鄰耕地的平均質量等別，達不到要求的要立即整改，不得驗收。推廣耕作層表土剝離利用技術，建設項目占用黃河灌區優質水澆地（水田），必須實施耕作層表土剝離，用于新墾造的耕地。依據《農用地質量分等規程》，定期開展系統性的耕地質量等級調查評定，因土地整治、土地利用現狀變化以及其他土地利用等行為帶來的耕地質量等級變化情況，要及時評價，動態更新。
（四）強化國有未利用土地開發監管。堅持在保護中開發、在開發中保護的原則，嚴格依據土地利用總體規劃、土地整治規劃和年度土地開發整理計劃，因地制宜確定國有未利用土地的開發用途，宜農則農、宜林則林、宜牧則牧，提高資源開發利用效率和綜合效益。開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，應當向土地所在地的縣級以上國土資源部門提出申請，按照自治區規定的審批權限，由縣級以上人民政府予以批準。經科學評測，凡具有糧食生產能力可開墾為耕地的，必須列為政府投資或企業投資的耕地占補平衡項目。農業開發用地規模應與經營者的投資規模、開發能力和實際需要相適應，禁止以農業開發為名，變相圈占土地。各級國土資源部門要依據驗資報告和開發、投資成本核定開發規模。國有未利用土地的開發使用年限，嚴格按照《寧夏回族自治區土地管理條例》執行，即依法批準的農業開發用地，土地使用期限一般為30年，用于植樹造林的為50年，利用流動、半流動沙地植樹種草的可延長到70年。
四、完善耕地保護保障措施
（一）探索耕地保護獎勵辦法。各市、縣（區）人民政府要探索建立耕地保護激勵、獎勵辦法，采取切實有力的措施，落實最嚴格的耕地保護制度，并對保護耕地做得好的個人、單位予以表彰獎勵。對長年撂荒、人為造成耕地質量下降或耕地污染的，一經核實，取消土地所有人的糧食補貼。
（二）查處違法破壞耕地案件。建立各級國土資源部門與法院、檢察、公安等部門的聯動協同機制，加大違反規劃擴大建設用地規模、農村土地流轉和農業結構調整中損壞耕地和基本農田等違法行為的查處力度，掛牌督辦、公開查處重大、典型的違法案件。耕地保護責任目標考核不合格、土地管理秩序混亂、違法占用耕地數量較大的，依據《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源社會保障部、國土資源部令第15號）等規定，追究黨政領導責任。
（三）健全耕地保護監管體系。充分發揮行政監管、執法監察、群眾監督、輿論監督和社會監督的作用，建立耕地保護社會監督員制度、群眾舉報信訪制度，構建全方位、多渠道、多關口、網絡化的耕地保護監管體系，形成全社會監督監管保護耕地的良好局面。加強耕地和基本農田變化情況監測調查，及時預警、發布變化情況。強化耕地保護全流程動態監管，加快完善土地利用總體規劃、基本農田保護、土地整治、占補平衡、耕地質量等級成果等數據庫，建立數據實時更新機制，以國土資源“一張圖”為載體，實現自治區與國家、市、縣（區）四級系統的上聯下通。
寧夏回族自治區人民政府辦公廳
2015年12月8日
