實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。當前，國際經濟政治形勢錯綜復雜、風高浪急，加快推進落實鄉村振興戰略顯得更加緊迫，對增強我國抗擊國際貿易壓力，加緊擴大內需具有十分重要的意義。根據廣大農村地區的實際情況，應當以轉變農業生產方式為主要抓手，聚力推進鄉村振興戰略。
當前，鄉村發展中的幾個重要問題值得重視。一是近年來我國許多農村地區的青壯年勞動力不斷外流，比例過高，尤其是自發轉移比例不斷提高，而且在外定居的比例不斷提高。部分鄉村常年在外務工青壯年比例超過90%，呈現鄉村“空心化”現象；另外就是是較高素質人員持續外流。三是外流數量始終超過返鄉數量。
二是土地等生產資料閑置化不斷加重。土地撂荒現象在全國農村有蔓延趨勢。通過調研，我們發現農村土地閑置有如下幾個特點：交通條件和務工機會正相關；與自然條件的優劣正相關；與外出務工人員比例正相關，此外土地臨時租賃現象值得關注。
三是農業收入提高渠道不暢。農業收入來源傳統、收入結構單一、收入渠道不暢、農產品價格偏低嚴重制約了農業和農民的持續增收。綜合看來，農民主要收入來源仍為非農業，非農產業收入穩定增長但仍有限，農民內部收入差距在逐步拉大，農民增收渠道不暢的原因相當復雜。
四是鄉村治理水平難以提升。表現在鄉村集體經濟和集體組織都明顯存在虛化和弱化的現象；農村人員的大規模流動對社會治理帶來巨大的挑戰；鄉村的傳統文化日漸式微。
五是基礎設施及公共服務的差距難以縮小。農業公共基礎設施缺乏對口資金。傳統村落缺乏維護和改造資金。鄉村醫療、教育、文化、居住、商品、通訊等公共服務與城市的差距仍然巨大。
當前，振興鄉村面臨四個主要困難：一是土地流轉困難且有待加強規范。土地流轉是轉變農業生產方式的前提條件。有的農村基層干部說：“土地流轉不了，鄉村就振興不了”。目前土地流轉的規模和規范都存在諸多問題：土地流轉交易的市場及其機制不夠健全；風險保障體系不夠完善，土地承包者的利益保障有待提高；農民群體的認知程度仍較低。
二是農村社會化服務體系亟待健全。這其中表現為：亟需培育新型職業農民及其服務人員；農機站、農技站等基層農業服務保障機構嚴重弱化；農產品的監管和檢測體系有待加強。
三是城市工商資本下鄉困難。先進的城市工商產業資本下鄉與農村資源結合融合，是整合農村要素資源、推進農業現代化的重要方式。目前主要面臨幾個問題是：如何為返鄉勞動力配套產業資本以及如何打破城市工商資本下鄉的藩籬。
四是農業生產方式轉型困難。傳統的農業生產方式，無法確保農民得到安定而又富裕的生活。農村土地規模化經營面臨資本原始積累困境，農業生產體系亟需完善和提升，需要借助政府的力量，推進農業生產方式變革。
如何解決這些困難？建議以轉變農業生產方式為重點，聚力推進鄉村振興戰略。我國共有1636個縣、252萬個自然村。鄉村振興的問題復雜，影響深遠，牽涉面廣，難度極高。應當抓準關鍵，聚力突破，以轉變農業生產方式為重點來推進鄉村振興戰略，避免“鄉村振興”演變成“廣撒胡椒面”的普惠式補貼。
一是通過轉變農業生產方式實現農村產業興旺。產業興旺是振興鄉村的首要任務。落后的農業生產方式、扭曲的價格體系，迫使農民離開土地、擠向城市，進而導致鄉村衰敗、治理失控。振興鄉村需要圍繞轉變農業生產方式這一核心，探索小農經濟如何向現代化農業生產方式轉型升級。
二是通過改變“小”、“散”、“舊”、“單”的生產組織和傳統落后的生產技術手段，推進新型農業生產方式。農村土地的“三權分置”，為農村土地流轉創造了條件。而農村土地閑置普遍化則標志著通過土地流轉，進而轉變農業傳統生產方式的時機在許多農村地區已經到來。新型農業生產主體如農業企業、農業合作社、家庭農場等，成為推動農業生產方式轉變的重要力量，也是吸引農村青壯年勞動力回流的重要載體。
三是努力促進農業現代化和產業融合發展。大力推進“農旅結合”、“農超結合”等模式創新，發展“大戶+合作社+農戶”、“龍頭企業+合作社+農戶”等，有利于促進農業生產方式轉變。
四是以“城市資源下鄉”作為轉變農業生產方式的必要條件和重要手段。應當研究制訂專門的激勵措施，引導城市人、財、物、技術、文化等各種資源下鄉，與農村勞動力、土地等資源結合融合，促進農業生產方式轉變。
作者/李湛/上海社會科學院應用經濟研究所副所長、研究員
