2月18日，農業農村部、發改委等七部委印發《國家質量興農戰略規劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規劃》），部署加快推進農業高質量發展。
民以食為天，隨著我國進入上中等收入國家行列，城鄉居民消費結構不斷升級，對農業發展提出了更高期待，對農產品的需求已經從“有沒有”“夠不夠”轉向“好不好”“優不優”。
記者注意到，《規劃》明確提出，到2022年，質量興農制度框架基本建立，農業高質量發展取得顯著成效。到2035年，質量興農制度體系更加完善，農業高質量發展取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。
那么，為什么要實施質量興農？質量興農有哪些指標？具體推進方面又有哪些舉措？
為什么要實施質量興農？
記者注意到，去年2月份原農業部舉行的全國推進質量興農綠色興農品牌強農工作會議上，韓長賦部長曾表示，農業部確定2018年為“農業質量年”，將制定和實施國家質量興農戰略規劃，大力推進質量興農、綠色興農、品牌強農，開啟提升農業質量效益競爭力的新征程。
當前，我國農業正處在轉變發展方式、優化產業結構、轉換增長動力的攻關期。農業發展取得巨大進步的同時，推進農業高質量發展仍然面臨一系列問題和挑戰。
現階段，我國農業由增產導向轉向提質導向的理念尚未普及，農產品生產結構與市場不匹配，綠色優質特色產品還不能滿足人民群眾日益增長的需求。
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另一方面，農產品按標生產的制度體系還不健全，執法監管力量薄弱，質量安全風險隱患猶存。同時，我國農業生產經營方式相對粗放，部分地區資源過度消耗、產地環境治理難度大，資源環境約束日益趨緊。
最重要的是，我國農業科技重大原創性前沿性成果還不多，科技立項與評價機制不健全。由于一二三產業融合深度不夠，農產品深加工發展滯后，產銷市場銜接不暢。農業大而不強、多而不憂問題依然存在，部分產品進口依存度偏高，農業國際競爭力亟待提高。
即便面臨著這些問題和挑戰，實施質量興農也有著巨大的發展機遇。實施鄉村振興戰略為質量興農提供了重大歷史機遇。而居民消費結構升級又為質量興農提供了廣闊的市場空間。
《規劃》提出，我國人均GDP已接近9000美元，居民收入水平不斷提高，中等收入群體不斷壯大，消費層次由溫飽型向全面小康型轉變，優質農產品和農業多功能需求顯著提高。
近年來，農業供給側結構性改革深入推進，各地在實踐中探索出諸多行之有效的做法，創造了一批可復制、可推廣的成功模式，為加快推進質量興農提供了豐富的實踐經驗和路徑借鑒。
因此，《規劃》明確指出，今后5年是推進農業高質量發展的重要戰略機遇期，必須遵循農業發展規律和時代要求，努力開創質量興農新局面，為鄉村全面振興和農業農村現代化夯實基礎。
質量興農有哪些指標？
記者注意到，《規劃》為推進質量興農制定了清晰的“時間表”“路線圖”。
《規劃》明確，到2022年，質量興農制度框架基本建立，初步實現產品質量高、產業效益高、生產效率高、經營者素質高、國際競爭力強，農業高質量發展取得顯著成效。
與此相應，產品質量高、產業效益高、生產效率高、經營者素質高、國際競爭力強也成為質量興農的主要指標。
在“產品質量高”方面，《規范》明確，到2022年，農產品質量安全例行監測總體合格率穩定在98%以上，綠色、有機、地理標志、良好農業規范農產品認證登記數量年均增長6%。
在產業效益高方面，一二三產業要深度融合，規模以上農產品加工業產值與農業總產值之比要達到2.5：1，畜禽養殖規模化率達到66%，水產健康養殖示范面積比重達到65%。
在生產效率高方面，要達到農業勞動生產率、土地產出率、資源利用率全面提高，農業勞動生產率達到5.5萬元/人，土地產出率達到4000元/畝，農作物耕種收綜合機械化率達71%，農田灌溉水有效利用系數達到0.56，主要農作物化肥、農藥利用率達到41%。
在經營者素質高方面，要培育新型職業農民500萬人以上，高中以上文化程度職業農民占比達到35%；縣級以上示范家庭農場、國家農民專業合作社示范社認定數量分別達到10萬家、1萬家。
在國際競爭力強方面，要培育形成一批具有國際競爭力的大糧商和跨國涉農企業集團，農業“走出去”步伐加快，農產品出口額年均增長3%。
此外，《規劃》還明確，到2035年，質量興農制度體系更加完善，現代農業產業體系、生產體系、經營體系全面建立，農業質量效益和競爭力大幅提升，農業高質量發展取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。
如何推進質量興農？
如何推進質量興農戰略？韓長賦認為，政策創設要從增產導向轉向提質導向。“過去，我們的政策目標大多是扶持增產，支持領域大多是生產環節，支持方式大多是給錢給物，這對于推動農業增產增收發揮了很大作用；現在，農業發展形勢變了，目標要求變了，政策也要隨之調整。”
記者注意到，《規劃》明確了實施質量興農的重點任務，主要包括加快農業綠色發展、推進農業全程標準化、促進農業全產業鏈融合、培育提升農業品牌、提高農產品質量安全水平、強化農業科技創新、建設高素質農業人才隊伍等七項內容。
其中，在促進農業全產業鏈融合方面，《規劃》提到重點要培育新產業新業態。
具體來講，即推動科技、教育、人文等元素融入農業，發展共享農莊、體驗農場、創意農業和特色文化產業等新業態，推廣分享農業、眾籌農業等基于互聯網的新型農業產業模式，匯集線上線下資源，推動生產者、消費者、服務者的多維度深層次對接。
要大力發展農業生產租賃業，探索建立托管經營等多元化農業服務業。實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，深入發掘農業農村的生態涵養、休閑觀光、文化體驗、健康養老等多種功能和多重價值，建設一批美麗休閑鄉村、鄉村民宿等精品項目，到2022年休閑農業和鄉村旅游接待游客突破32億人次。實施鄉村就業創業促進行動，培育百縣千鄉萬名農村創業創新帶頭人，建設300個國家農村創新創業園區（基地）。
對于廣大群眾普遍關心的農產品安全問題，《規劃》提到要建設農產品質量全程追溯體系。構建農產品追溯標準體系，完善“高度開放、覆蓋全國、共享共用、通查通識”的國家農產品質量安全追溯管理信息平臺，并與國家重要產品追溯管理平臺對接。要支持縣鄉農產品質量安全監管機構裝備條件和追隨點建設，引導規模生產經營主體實施農產品質量安全追溯管理，建立追溯管理與風險預警、應急召回聯動機制。健全完善農藥、獸藥等農業投入品追溯體系。到2022年，建設追溯示范點28萬個，國家農產品質量安全縣域內80%的農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等規模以上主體基本實現農產品可追溯。
