1 ? 重慶新農村建設政策

　　重慶市是中西部地區唯一的直轄市，是農村人口多、農業比重大、有連片貧困地區和少數民族地區的特殊直轄市。全市幅員面積8124萬km2，轄40個行政區縣(自治縣)，其中國家級貧困縣14個。全市總人口3235萬人，其中農村人口2300萬人，占總人口的73%；少數民族175萬人；三峽移民動態搬遷人口103萬人。重慶屬東亞內陸季風區，地貌結構復雜，地勢起伏大，地形多樣，山區和深丘占全市幅員面積的70%；常用耕地138147萬hm2，人均耕地0.057hm2。

一、重慶市新農村建設和農村綜合改革的現狀與成效
　　黨中央做出建設社會主義新農村的重大戰略決策后，重慶市委、市政府始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，統籌兼顧，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和基層黨組織建設，全市新農村建設和農村綜合改革邁出堅實步伐，開創了重慶農業發展態勢好、農村面貌變化大、農民得到實惠多的可喜局面，成為經濟社會發展的突出亮點，也為國民經濟平穩快速發展和社會穩定和諧提供了有力支撐，發揮了重要的基礎性作用。

　　1.1 ? （一）農村經濟保持較快發展

　　近年來，重慶農業雖連年遭遇自然災害，但在全市廣大干部群眾的共同努力下，農業農村經濟保持較快發展勢頭。2007年，全市農村經濟總量達到1429億元，比上年增長18.9%，是直轄前的2.9倍；實現農林牧漁總產值800億元，比上年增長8.6%，是直轄前的1.8倍；實現農業總價值469億元，比上年增長9.5%，凈增635元，是直轄前的1.6倍。農民人均純收入達到3509元，比上年增長22.11%，是直轄前的2.4倍，創下直轄以來歷史新高。糧食產量大幅增長，達到1148萬t，比上年增長26.4%；肉類總產量178.4萬t、禽蛋總產量39.2萬t、奶類總產量8.6萬t、蔬菜總產量890.5萬t、水果總產量154.6萬t、水產品總產量25.1萬t，分別比2003年增長23.9%、35.6%、53.6%、13.9%、89.2%、25.3%。

　　1.2 ? （二）農業產業結構更加優化

　　近幾年，重慶先后啟動實施農業產業化百萬工程、百個經濟強鎮工程、百萬農村勞動力轉移就業工程等一系列重大工程和項目建設，農業農村經濟結構發生深刻變化。全市農林牧漁業結構由2003年的63.9：2.7：30.9：2.5調整為2007年的53.6：4.8：38.1：3.5。農業產業內部結構進一步優化，糧經結構比重由2003年的80.6：19.4調整為2007年的72.9：27.1。農業產業結構的持續優化，極大地改善了農村內部要素資源的配置，農村勞動力得到了有效轉移。目前，農村從事一、二、三產業勞動力的比重由2003年的75.9：16調整為2007年的59：15：26。農業生產進一步向優勢區域集中，初步形成了優質糧油、生豬、蔬菜、柑橘等支柱產業和竹木、蠶桑、中藥材、草食牲畜、花卉等特色產業，大大提升了全市農產品區域化布局和專業化生產水平，農產品綜合競爭力不斷提高。目前，全市已建成各類優質農產品生產基地6617萬hm2；主要農產品商品率達到60%，糧油產品優質率達到50.8%，分別比2003年提高12個百分點和15個百分點。

　　1.3 ? （三）農村基礎設施不斷強化

　　重慶堅持把改善農業生產和農村生活設施作為新農村建設的重要內容，先后解決了一大批農田灌溉、人畜飲水安全、道路交通、生態能源等關系群眾生產生活的急難問題。幾年來，全市有效灌溉面積達6918萬hm2，節水灌溉面積1014萬hm2，分別比2003年增加10%和20%；渠道水利用系數由0.38提高到0.49，灌溉水利用系數由0.38提高到0.42。解決了289.3萬人飲水困難和122.7萬人飲水安全，400多萬農村居民徹底告別了“水荒”。農村公路總里程超過10萬km，所有鄉鎮和85.7%的行政村實現通公路。建成農村戶用沼氣82萬口，農村沼氣適宜農戶普及率達29%。大足縣古龍鄉建成了市級新農村建設整體推進示范鄉，村村通水泥路，家家通硬化人行便道，戶戶用上自來水。

　　1.4 ? （四）農村社會事業逐步改善

　　開展新農村建設幾年來，重慶農村社會事業向更寬領域、更深層次推進。提前實現教育“兩基”目標，農村義務教育“兩免一補”政策全面落實，新建改建農村寄宿制小學近600所，新增農民工子女就讀學校200多所，為388萬學生免除了學雜費，40多萬農村家庭困難女童實現了零繳費入學。農村文化陣地建設進一步加強，“萬村書庫”工程加快推進，廣播電視“村村通”工程全面完成，農民體育健身工程繼續推進。配套建成村文化室2000多個，10323個自然村實現廣播電視“村村通”。全面建立農村最低生活保障制度，救助貧困農民70.19萬人，解決了11萬農村絕對貧困人口的溫飽問題。實現農村新型合作醫療全覆蓋，參加農民合作醫療的農民1807.17萬人，參加率達76.88%，45萬人參加了農村社會養老保險。新建改建農村五保家園800多個，4930名散居五保老人相繼入住。

　　1.5 ? （五）農村生態環境明顯好轉

　　新農村建設激發了農村居民改善生活環境、建設美好家園的熱情，促進了農村面貌和生態環境的改善。有關部門在全市范圍內開展了畜禽養殖區域劃分、畜禽養殖污染綜合治理，以及土壤污染現狀調查和污染治理示范，重點實施了“鄉村清潔工程”，推廣測土配方施肥78.27萬hm2，農村戶用沼氣池達到82萬座。2007年，全市新建改造農房13.4萬處，新修廢物處理場所3129處，在30個區縣實施了“一池三改”項目。7個區縣被納入全國農村社區建設試驗點。直轄以來，全市累計完成營造林159萬hm2，義務植樹6.5億株，目前全市森林覆蓋率達到33%，比直轄前增加了12個百分點。2000年在全市開展退耕還林工程試點以來，累計完成工程任務105萬hm2，極大改善了全市的生態環境。各區縣也紛紛加快人居環境建設力度，開展了“創綠色家園建富裕新村”系列活動，積極開展環境整治和農村綠化美化，農村柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、禽畜亂跑等“臟亂差”現象有了較大改觀，建設了一大批綠色小康村。武隆縣通過開展“十星級農戶”和“十星級黨員戶”的評比活動，農戶改壩、改廚、改廁率達到100%。

　　1.6 ? （六）農村綜合改革進展順利

　　重慶直轄十年來，實行市對區縣直管體制，沒有中間層，充分地發揮了土地、旅游、能源和勞動力資源的綜合優勢，促進了各類要素的有效配置。先后出臺了《加快農村土地流轉促進規模經營發展的意見(試行)》，積極發展各類土地流轉中介機構，各區縣紛紛成立了農村土地流轉服務中心，全市土地規模化經營水平穩步提高，到目前為止，農村土地規模經營面積約21.6萬hm2，規模經營集中度達到16%。積極探索戶籍制度改革，鼓勵農村人口進入城鎮定居。作為全國8個全面實施鄉鎮機構改革試點工作省市之一，2005年，市里出臺《關于全面推進鄉鎮綜合改革，切實加強和改進鄉鎮工作的意見》，目前，試點工作已基本完成階段性工作目標任務。農村義務教育體制改革取得成效，全市農村學校已基本上收，做到了縣級管理。鄉鎮財政體制改革日趨完善，2007年，全市進一步提高了鄉鎮最低保障標準，財政供養人口人均財力最低保障標準提高到214元。目前，2003年以前的“普九”義務教育負債基本化解完畢，得到了國務院、國務院綜改辦和財政部的肯定。堅持標本兼治、綜合治理，積極落實各項減負政策和支農惠農政策，不斷減輕農民負擔。積極按照“明晰產權、放活經營、規范流轉、減輕稅費”的要求，開展集體林權制度改革。

　　1.7 ? （七）農村扶貧救助成效顯著

　　隨著扶貧開發力度的加大，重慶市農村貧困人口數量顯著下降。2007年，全市農村絕對貧困人口已從1997年的366萬人，下降到50.4萬人。絕對貧困的發生率由14.95%下降到2.1%。與此同時，貧困農民收入大幅度增長。國家統計局重慶調查總隊對該市1500戶特困村農戶抽樣調查結果顯示，2007年重慶特困村農民人均純收入達到2219元，與全市農民人均純收入3509元的差距逐步縮小。此外，特困村農民從惠農補貼政策得到較多的實惠，家庭非經營收入較快增長，洗衣機、熱水器、微波爐等適用的生活設備也逐漸進入家庭。完善農村地區調解網絡，開展了“萬名干部大下訪”活動，全年化解重大矛盾糾紛1025起，依法保護了農民的合法權益。

2 ? 2016年新農村建設規劃

2.1 ? 一、基本情況

自然概況

雙溪村位于雙溪橋鎮中部，是雙溪橋鎮集鎮所在地，距咸安城區僅20余公理，沿橫公路縱貫全村，交通便利。村內自然生態環境優美，氣候宜人，屬亞帶季風性氣候，適宜水稻、油菜、芝麻、花生、苧麻、蔬菜等糧食經濟作物生長。

經濟社會發展概況

全村現有耕地3399畝、770戶、3879人，勞動力人數1287人，其中外出務工1140人。全村有貧困戶34戶，五保戶10戶，享受低保86人，加入合作醫療3100人。全村以種養殖業、勞務輸出為主導產業，主要種植水稻、油菜、紅苕、玉米等作物，飼養牛、生豬、家禽等。xx年年種植水稻3238畝，油菜xx畝，年末生豬存欄400頭，牛存欄22頭，人均純收入3582元。全村2個組通有線電視，有4個組通了自來水，有12組通了水泥硬化路面。村內現有小學1所，幼兒園1所，醫療衛生室1所，村級活動室1所。

發展優勢條件

1、天然氣候優勢村內為江南丘陵地帶，自然生態環境優美，氣候宜人，年平均氣溫度，年降雨量mm，無霜期天左右，年日照時數小時左右，適宜水稻、油菜等多種糧食經濟作物生長。

2、交通區位優勢雙溪村為雙溪橋鎮集鎮所在地2016年新農村建設規劃2016年新農村建設規劃。雙溪橋鎮位于XX市東大門，與武漢、黃石兩市交界，距107國道、京廣鐵路12公里，連接106、107國道的省級公路——沿橫公路縱貫鎮區40公里，鎮內鄉村硬化公路網絡四通八達，南到株洲、廣州，北上武漢，交通十分便利。

目前存在的問題

2、村莊建設規模有待進一步的提高，目前全村有20個組，新農村建設就只有譚家咀一個示范點，規模相對較小，不具有普遍性。

3、精神文明建設匱乏，村民的物質水平在逐漸提高，但是村民們的業余活動較少，主要還是觀看電影和欣賞本鎮的農家樂隊為主，村民自覺參與活動的積極性不高，不能體現“樂在其中”的創建思想，精神文明創建工作有待加強和提高。

2.2 ? 二、規劃建設指導思想、奮斗目標、基本原則

指導思想

以黨的xx大精神為指導，按照“生產發展、生活寬裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”要求，把生產發展、生活寬裕、生態良好作為首要任務，以農民增收、農業增效，加大農業產業結構的調整，服務農村經濟的發展為目標，以合理利用土地資源為先決條件，以全面整體推進雙溪村社會主義新農村建設、經濟全面發展和農民收入持續提高為最終目的，立足當地資源優勢，發展有特色、可持續的農業產業化經濟。積極參與公益事業和社會保障體系建設。不斷提高農民群眾的綜合素質和農業綜合生產能力，實現經濟社會又好又快發展2016年新農村建設規劃文章2016年新農村建設規劃
奮斗目標

力爭通過五年的時間，實現全村組組都通自來水，硬化道路到每組，建設全村污水處理工程，創建農村勞動力工程，亦稱全民信息化工程，豐富村民的業余生活，人均收入由3582元提高到6000元。

基本原則

以構建“兩型社會”為切入點，堅持生態優先、和諧發展原則。充分考慮資源和環境承載能力，根據水資源和農田生產能力核定全村承載量和人口居住量。堅持統籌兼顧、遠近結合原則。正確處理近期建設和長遠發展的關系。堅持因地制宜、突出特色的原則。根據當地自然條件和資源優勢，發展特色產業。堅持注重實效、穩步推進原則。從農民群眾迫切需要，并有條件實現的事情做起，立足當前、著眼長遠、量力而行、講求實效、突出重點、逐項推進2016年新農村建設規劃工作計劃

堅持依靠農民、多方支持原則，充分發揮農民在建設中的主體作用，積極爭取政府、企業及社會各界的大力支持。三、規劃建設主要內容
產業建設

1、糧食生產根據區委區政府有關文件精神，在全村范圍內大力推廣優質稻種植，提高糧食單產、總產，確保糧食增產增收，提高人民群眾的物質生活水平。今年糧食經濟作物規劃面積6202畝、糧食總產2356噸，比xx年年總產2301噸增55噸。

2、苧麻生產依托鎮龍頭企業，新發展優質苧麻示范基地110余畝，麻苗由村提供，對發展苧麻大戶購買苧麻剝打機給（秘書部工作計劃）予一定補貼。

3、蔬菜生產在本村5、8組建蔬菜基地120畝，以種植反季節蔬菜為主，并選派10人到外地學習種植技術，村給予適當的生活補助。

4、發展養豬業計劃發展牲豬年出欄20頭大戶8戶。

5、發展養雞業依托溫氏集團，由農戶選好基地、建好雞舍，達到要求，和服規格的由村牽頭辦理小額貸款，全村力爭年出欄2萬只大戶5戶。

6、水產養殖全村擁有水面面積350畝，xx年年規模養殖100畝，20xx年新增養殖面積120畝。發展養蝦、蟹大戶5戶。

7、林業生產利用荒山、荒地、荒坡、荒坪等資源，抓好百株萬戶工程，全村計劃植樹2.5萬株，泡桐繁育基地300畝，泡桐栽植基地3個，面積達800畝；林漿紙項目基地3個，面積400畝。

2.3 ? 三、基礎設施建設

1、水利建設工程加強水利設施，逐步解決水利死角，提高農業抗御自然災害能力，由群眾自愿投工投勞，疏通和清污六號支渠，解決了4至8組人畜飲水和灌溉問題，全年新建和維修塘堰8口2016年新農村建設規劃2016年新農村建設規劃。

2、道路硬化工程20xx年已硬化6個組的道路共3.8公里，20xx年計劃硬化10和11組道路2公里.

3、沼氣工程20xx年全村五改三建已有70戶用上沼氣，11年計劃新增100戶用上沼氣。

4、村支部建設進一步完善組織、綜治、計生陣地和村支部陣地建設，以及周邊環境及新農村綠化建設。

村容村貌建設

解決本村9組45戶路燈的安裝，啟動亮化工程；做好清潔家園工程，以譚家咀為模范，逐步解決村莊“臟、亂、差”形象，樹立新農村新形象。

社會事業建設

搞好新型農家書屋工程，滿足人民學習知識的要求，做好新型科技農民；依托農村合作醫療制度，加強加強全村衛生建設，今后將進一步完善全村醫療設備，提高醫療水平，引導全村村民參加合作醫療2016年新農村建設規劃文章2016年新農村建設規劃民主法制與精神文明建設

1、民主管理：實現村級組織的黨務村務政務財務的全面公開，切實維護村民的選舉權，實行民主決策、民主管理、民主監督，完善村民“一事一議”制度，選舉村民代表10—23人，參與村內重大事務的決策，成立5—7人的村務管理財產小組，完善村規民約和村民自治章程。

2、法制建設：創建“平安村”建立公安與聯防隊為主的專防隊伍，加強基層巡邏分隊工作，群防群治，打擊違法犯罪活動，維護社會穩定，妥善處理村內各種矛盾，做到無重大刑事案件、無重大安全事故、無群體性事析。加強普法宣傳教育，要讓全體村民都知法、懂法、用法，維護法制、推進法治進程

3、精神文明：加強以“八榮八恥”為主要內容的村民思想道德教育，培養“四有”新人、倡導“五講四美”，村民之間團結友好，互敬互愛，樂于助人，和睦相處2016年新農村建設規劃工作計劃。

4、完善村“兩委”班子建設及工作運行機制，實現村“兩委”班子的公推直選，廣泛開展主主評議，建立目標，績效考核機制，制定干部目標責任制和干部崗位責任制。完善工作運行機構，加強群眾的有效監督，促進村“兩委”班子的健康發展。

2.4 ? 四、規劃建設投資概算

今后5年需建設的項目為：一是全村自來水安裝，共需300萬元；二是張天甲、阮香、謝黃道、潘福、新屋王方、張午門、清塘劉、黃土劉這八個組長達8公里的通組公路，以每年4個自然組的規劃建設，11年動工，20萬元/公里的標準，共需170萬元；四是環境污水處理工程的建設，投入資金320萬元，明年動工；五是沼氣池建設，以每年150戶的建設速度，加強沼氣池的清潔能源建設，共需100萬元；六是全民信息化工程建設，共需電腦30余臺，合計15萬元；七是養雞業擴大規模，以10戶/年，五年共增加50戶雞農，年產雞2萬只，共需資金500萬元。

2.5 ? 五、規劃建設組織領導

規模建設實行區委區政府領導督辦抓，由鎮領導成立專班組織領導小組，實行黨委書記負責抓，分管黨委親自抓，包村干部具體抓，村干部落實抓，加強領導，層層管理，明確責任，層層落實，扎實推進整體規劃建設的進程。

2016年新農村建設規劃