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詞條名：高標準基本農田詞條類別：土地百科上一條：2017農業致富項目補貼下一條：農田水利基本建設

高標準基本農田

高標準基本農田是一定時期內，通過土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田。包括經過整治的原有基本農田和經整治后劃入的基本農田。

目

錄

　　1 ? 最新高標準基本農田建設規范全文

　　為規范推進農村土地整治工作，大力加強旱澇保收、高產穩產高標準基本農田建設，促進耕地保護和節約集約利用，保障國家糧食安全，促進農業現代化發展和城鄉統籌發展，制定本規范.

　　本規范由國土資源部制定并負責解釋.

　　1.1 ? 1 范圍

　　1.1 本規范規定了高標準基本農田建設的基本原則、建設目標、建設條件、建設內容與技術要求、建設程序、公眾參與、權屬管理、信息化建設與檔案管理、績效評價等.

　　1.2 本規范適用于全國范圍內的高標準基本農田建設活動.

　　1.3 高標準基本農田建設除應遵循本規范外，還應符合國家現行有關標準的規定.

　　1.4 各省可按照本規范，根據當地實際，制定省級細則.

　　1.2 ? 2 規范性引用文件

　　下列文件對于本規范的應用是必不可少的.凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本規范.凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本規范.

　　GB 50288-1999 灌溉與排水工程設計規范

　　GB 5084-2005 農田灌溉水質標準

　　GB/T 50509-2009 灌區規劃規范

　　GB/T 50363-2006 節水灌溉工程技術規范

　　TD/T1012-2000 土地開發整理項目規劃設計規范

　　TD/T1013-2000 土地開發整理項目驗收規程

　　TD/T1014-2007 第二次全國土地調查技術規程

　　TD/T1032-2011 基本農田劃定技術規程

　　1.3 ? 3 術語

　　下列術語和定義適用于本規范.

　　3.1 農村土地整治

　　對農村地區低效利用和不合理利用的農用地、建設用地以及未利用土地，通過田、水、路、林、村綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農村生產生活條件和生態環境的土地利用活動.

　　3.2 高標準基本農田

　　一定時期內，通過農村土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田.包括經過整治的原有基本農田和經整治后劃入的基本農田.

　　3.3 高標準基本農田建設

　　以建設高標準基本農田為目標，依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，在農村土地整治重點區域及重大工程、基本農田保護區、基本農田整備區等開展的土地整治活動.

　　1.4 ? ４　總則

　　４.１堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，規范開展高標準基本農田建設.

　　４.２堅持規劃引導，以土地利用總體規劃和土地整治規劃為依據，兼顧相關部門規劃，統籌安排，規模整治，優先在基本農田范圍內建設.

　　４.３堅持因地制宜，實行差別化整治，根據不同區域自然資源特點、社會經濟發展水平、土地利用狀況，采取“田、水、路、林、村”綜合整治措施.

　　４.４堅持數量、質量、生態并重，促進基本農田數量穩定、質量提高、景觀優化、生態良好.

　　４.５堅持農民主體地位，充分尊重農民意愿，維護土地權利人合法權益，依法保障農民的知情權、參與權和受益權，鼓勵農民采用多種形式參與工程建設.

　　４.６以土地整治專項資金為引導，聚合相關涉農資金，集中投入，引導和規范社會力量參與.

　　1.5 ? ５建設目標

　　５.１優化土地利用結構與布局，實現集中連片，發揮規模效益.

　　５.２增加有效耕地面積，提高高標準基本農田面積比重.

　　５.３提高基本農田質量，完善田間基礎設施，穩步提高糧食綜合生產能力.

　　５.４加強生態環境建設，發揮生產、生態、景觀的綜合功能.

　　５.５建立保護和補償機制，促進高標準基本農田的持續利用.

　　1.6 ? ６建設條件

　　６.１基礎條件

　　６.１.１符合國家法律、法規，符合土地、農業、水利、環保等部門的有關規定.

　　６.１.２水資源有保障，水質符合農田灌溉標準，土壤適合農作物生長，無潛在土壤污染和地質災害.

　　６.１.３建設區域相對集中連片.

　　６.１.４具備建設所必需的水利、交通、電力等骨干基礎設施.

　　６.１.５地方政府高度重視，當地農村集體經濟組織和農民群眾積極性高.

　　６.２建設區域

　　６.２.１重點區域

　　１土地利用總體規劃確定的基本農田保護區和基本農田整備區；

　　２ ?土地利用總體規劃確定的土地整理復墾開發重點區域及重大工程；

　　３ ?土地整治規劃確定的土地整治重點區域及重大工程、基本農田整理重點縣.

　　６.２.２限制區域

　　１ ?水源保護區及水資源嚴重貧乏區域；

　　２ ?水土流失易發區、沙化嚴重區等生態脆弱區域；

　　３ ?因挖損、塌陷、壓占等造成土地損毀并難以復星為耕地的區域；

　　４ ?污染嚴重難以恢復的區域；

　　５ ?易受自然災害損毀的區域.

　　6.2.3 禁止區域

　　1 ?地形坡度大于２５°的區域；

　　２ ?自然保護區，退耕還林區、退耕還草區；

　　３ ?行洪河道，河流、湖泊、水庫水面.

　　６.２.４涉及灘涂開發、濕地開墾、圍海造田等區域，應經過相關部門論證，并獲得批準.

　　1.7 ? ７建設內容與技術要求

　　７.１一般規定

　　７.１.1 高標準基本農田建設內容主要包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持以及其他等五項工程.工程體系詳見附錄Ａ.

　　７.１.２通過高標準基本農田建設，優化土地利用結構，完善田間基礎設施，提高機械化水平和農業綜合生產能力，增強抵御自然災害能力，改善生態景觀.

　　７.１.３通過高標準基本農田建設，實現每個耕作田塊直接臨渠（管）、臨溝、臨路，保證每個耕作區與農村居民點相連.

　　７.１.４田間基礎設施占地率應不高于８％，基礎設施使用年限一般不低于１５年.

　　７.１.５建成后的耕地質量等級達到所在縣的較高等級.

　　７.２土地平整工程

　　７.２.１土地平整工程是為滿足農田耕作、灌排需要而進行的田塊修筑和地力保持措施總稱.包括耕作田塊修筑工程和耕作層地力保持工程.

　　７.２.２通過實施土地平整工程，實現耕作田塊集中，田面平整.

　　７.２.３耕作層厚度應達到３０cm以上，有效土層厚度應達到６０ｃｍ以上.土壤理化指標應滿足作物高產穩產要求.

　　７.２.４田塊規格和平整度應滿足農業機械化生產要求，田塊面積北方平原區宜不低于２００畝，南方平原區宜不低于１００畝；丘陵區水平梯田化率應不小于９０％.

　　７.３灌溉與排水工程

　　７.３.1 灌溉與排水工程是為防治農田旱、澇、漬和鹽堿等災害而采取的各種措施總稱.包括水源工程、輸水工程、排水工程、噴微灌工程、渠系建筑物工程和泵站及輸配電工程.

　　７.３.２通過實施灌溉與排水工程，合理利用水資源，形成“旱能灌、澇能排、漬能降”的灌排體系，采取節水灌溉措施，增加有效灌溉面積.

　　７.３.３完善灌排體系，充分利用水資源，灌溉水利用系數應不低于０.６；灌溉保證率北方地區水澆地應不低于５０％，水田應不低于７０％；南方地區水澆地應不低予７０％，水田應不低于７５％.滿足灌溉設計保證率的農田面積比例應不低于９０％.

　　７.３.４排澇標準應不低于１０年一遇.

　　７.４田間道路工程

　　７.４.１田間道路工程是為滿足農業物資運輸、農業耕作和其它農業生產活動需要所采取的各種措施總稱.包括田間道和生產路.

　　７.４.２通過實施田間道路工程，構建便捷高效的田間道路體系，使田塊之間和田塊與居民點保持便捷的交通聯系，滿足農業機械化生產、安全方便的生活需要.

　　７.４.３道路通達度平原區應不低于９５％，丘陵區應不低于８０％.

　　７. ５農田防護與生態環境保持工程

　　７.５.１農田防護與生態環境保持工程是為保護項目區土地利用活動安全，保持和改善生態條件，減少污染、防止或減少自然災害而采取的各種措施的總稱.包括農田林網工程、岸坡防護工程、溝道治理工程和坡面防護工程.

　　７.５.２通過實施農田防護與生態環境保持工程，預防和減少農田的自然災害，保持和改善農田生態環境，保障農田生態系統安全.

　　７.５.３農田防洪標準應不低于２０年一遇.

　　７.５.４風害區農田防護面積應不小于９０％.

　　７.６其他工程

　　其他工程是除土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持以外的工程.其技術要求參照有關規定執行.

　　技術要求詳見附錄Ｂ.

　　1.8 ? ８建設程序

　　８.１建設計劃

　　根據土地利用總體規劃、土地整治規劃確定的高標準基本農田建設任務，編制階段性建設計劃或年度建設計劃.

　　８.２基礎調查

　　８.２.１應用年度衛星遙感影像、土地調查及年度變更調查最新數據、農用地分等定級成果、土地質量地球化學評估成果等基礎數據，查明建設區土地利用現狀、土地權屬狀況、耕地質量等級和生態地球化學背景等.

　　８.２.２開展建設區自然資源條件、社會經濟條件、基礎設施等調查，全面查清建設區內土地資源條件、土地利用狀況、農業種植結構、農田基礎設施條件.

　　８.２.３開展權屬調查，查清建設區內各類用地面積、分布與數量.明確區內土地所有權、土地使用權或農戶承包經營土地的數量、位置和界線，為開展權屬調整提供依據.

　　８.３可行性研究

　　８.３.１在基礎調查的基礎上，開展新增耕地來源分析、水土資源平衡分析和環境影響評價.

　　８.３.２編制可行性研究報告，從項目建設背景、立項條件、水土資源狀況、新增耕地來源、環境影響、規劃方案、投資估算及資金籌措等方面，進行技術、經濟分析和社會、環境評價，分析其可行性、科學性和合理性.

　　８.３.３依據可行性研究報告，編制立項申請材料，提出立項申請.

　　８.４規劃設計

　　８.４.１在批復立項的基礎上，通過優化設計，確定規劃方案和工程布局，明確各類工程建設內容與標準，設計確定各級工程的技術參數和結構尺寸，計算各類工程量，按照相關預算定額標準進行投資預算，編制規劃設計和預算材料.

　　８.４.２開展規劃設計和預算成果評審.

　　８.５實施方案

　　８.５.１根據批準的規劃設計成果，制定施工組織方案，選定主要工程施工方法和施工工藝，明確控制性工期和進度安排計劃.

　　８.５.２明確土地權屬調整的范圍、原則與程序，編制土地權屬調整方案.

　　８.５.３明確工程管護和固定資產移交的原則，說明管護的工作任務和責任，分工程類別制定管護措施.

　　８.５.４開展實施方案成果評審.

　　８.６實施管理

　　８.６.１制定規范化管理的各項制度，落實項目法人制、招投標制、監理制、合同制、公告制等.

　　８.６.２項目法人制定現場管理制度，做好分工協調；落實多部門共建機制，做好項目實施管理工作.

　　８.６.３監理單位代表法人負責施工控制，制定施工進度、資金、質量和安全等控制計劃，落實控制措施，對可能偏離施工計劃的影響因素提出應對預案.

　　８.６.４建立組織保障體系，做好招投標、合同管理、公告等工作，明確各方責任義務.

　　８.６.５嚴格工程變更管理，對因規劃、設計或施工計劃調整引起的重大變更應進行論證.

　　８.７驗收

　　８.７.１驗收分為階段驗收和終驗，采取全面核查與抽樣核查相結合、室內核查與實地核查相結合的方法組織驗收.

　　８.７.２驗收內容包括：建設范圍、建設規模、新增耕地面積、工程任務完成情況、工程質量、耕地質量、資金使用與管理、權屬調整成果、土地利用現狀變化情況、后期管護措施等.

　　８.７.３驗收應以批準的項目規劃設計和設計變更、相關技術標準規范為依據，先由施工單位自行檢查評定合格并經監理單位認可，再由項目承擔單位初驗并提交驗收申請后，由立項單位組織驗收.

　　８.７.４涉及工程質量的驗收應查驗工程質量檢驗資料及有關質檢部門意見，隱蔽工程應在隱蔽前進行驗收.

　　８.７.５高標準基本農田建成后，應根據農用地分等定級規程開展耕地質量評定.

　　８.７.６驗收合格后應形成有關驗收文件，及時進行土地利用變更，新增耕地面積納入年度土地變更調查數據庫.

　　８.８后期管護

　　８.８.１建立政府主導、農村集體經濟組織管理、農戶和專業管護人員實施的管護體系.

　　８.８.２按照誰受益、誰管護的原則，明確管護主體、管護責任和管護義務，辦理固定資產移交，簽訂后期管護合同.由管護主體對各項工程設施進行經常性檢查維護，確保長期有效穩定利用.

　　８.８.３按照《基本農田劃定技術規程》的要求，將耕地劃入基本農田，進行編號，落實保護責任，設立保護標志，實行永久保護.

　　８.８.４開展提升地力等工作應按照有關規定執行.

　　1.9 ? ９公眾參與

　　９.１明確公眾參與的階段及其主要內容，落實公眾聽證制度、公告制度、群眾監督制度等，確保公眾參與的規范化和程序化.

　　９.２充分尊重當地農民和農村集體經濟組織在公眾參與中的主體地位，發揮農民的積極性和主動性，鼓勵群眾全程參與.

　　９.３通過公眾參與，確保規劃設計、實施、權屬調整等符合當地實際；實行多方監督，確保工程建設符合設計和質量要求.

　　1.10 ? １０權屬管理

　　１０.１依照土地調查有關的技術規程、規范，形成滿足地籍管理和土地登記發證需要的數據、圖件、表冊等調查資料，編制權屬調查成果.

　　１０.２制定土地權屬調整方案，合理減少飛地、插花地和宗地數量，同一產權主體的土地盡量集中連片，為土地適度規模經營和現代農業生產創造條件.

　　１０.３建成后應依法及時辦理土地確權變更登記手續，發放士地權利證書及農村土地承包經營權證等，并與年度土地利用變更調查和登記發證工作做好銜接.

　　1.11 ? １１信息化建設與檔案管理

　　１１.１信息化建設

　　ｌ1.１.１應充分利用國土資源綜合信息監管平臺，完善定期報備制度.統籌信息的采集和處理實現集中統一、全程全面、即時動態的管理.

　　１１.１.２建立信息員制度，定期進行信息的統計、分析、匯總和上報.

　　１１.１.３鼓勵采用其它信息化手段進行管理，提高管理效能.

　　１１.２檔案管理

　　１１.２.1 應及時將記載高標準基本農田建設過程的有關管理、技術等文件，以及具有保存價值的各種載體進行立卷歸檔，確保材料真實、準確、完整.

　　１１.２.２應建立檔案資料管理制度，嚴格檔案管理.

　　1.12 ? １２績效評價

　　１２.１績效評價包括建設過程評價和項目后評價，評價內容包括建設任務完成評價、實施管理評價和實施效果評價等.

　　１２.２建設任務完成評價主要是對建設規劃和建設內容完成情況的評價.評價具體內容包括建設范圍、建設規模、新增耕地面積、工程任務完成情況、工程質量、耕地質量、資金使用與管理、權屬調整成果、后期管護措施等.

　　１２.３實施管理評價主要是對實施管理的程序、制度、組織等執行和落實情況的評價.評價具體內容包括管理制度落實情況、組織和保障體系完備情況、技術標準和質量控制措施執行情況、公眾參與情況、信息化建設與檔案管理情況等.

　　１２.４實施效果評價主要是對建設成效的評價.評價內容包括經濟效益評價、社會效益評價和生態效益評價.

　　１２.５建成后１～３年內開展項目后評價.

　　１２.６評價方法可采用定性與定量相結合的方式.

　　１２.７績效評價分析成果應作為相關管理與考核的參考因素.

　　附錄A（資料性附錄）

　　高標準基本農田建設工程體系

　　高標準基本農田建設工程體系按照類型、特征及內部聯系劃分，高標準基本農田建設工程體系見附表Ａ.１.

　　A.１高標準基本農田建設工程體系表

　　附錄B（資料性附錄）

　　高標準基本農田建設工程建設要求

　　Ｂ.1 土地平整工程

　　Ｂ.１.1 土地平整應實現田塊集中、耕作田面平整，耕作層土壤理化指標滿足作物高產穩產要求.

　　Ｂ.１.２平原區以修建水平條田（方田）為主，丘陵區以修建水平梯田為主，并配套坡面防護設施.

　　Ｂ.１.３平原區條田長度以２００ｍ～１０００ｍ為宜，南方平原區以１００m～６００ｍ為宜；條田寬度取決于機械作業寬度的倍數，以５０ｍ～３００ｍ為宜.梯田田面長邊宜平行等高線布置，長度以100ｍ～２００ｍ為宜.田面寬度便于中小型機械作業和田間管理.

　　Ｂ.１.４應因地制宜進行田塊布置，田塊長邊方向以南北方向為宜；在水蝕較強的地區，田塊長邊宜與等高線平行布置；在風蝕地區，田塊長邊與主害風向交角應大于６０°.

　　Ｂ.１.５水田區耕作田塊內部宜布置格田.格田長度以３０ｍ～１２０ｍ為宜，寬度以２０ｍ～４０ｍ為宜；格田之間以田埂為界，埂高２０ｃｍ～４０ｃｍ，埂頂寬１５ｃｍ～３０ｃｍ為宜；水田區格田內田面高差應小于±３ｃｍ；旱地區畦田內田面高差應小于±５ｃｍ；當采用噴、微灌時，畦、格田內田面高差應不大于１５ｃｍ.

　　Ｂ.１.６梯田區士坎高度不宜超過２ｍ，石坎高度不宜超過３ｍ.在易造成沖刷的土石山區，應結合石塊、礫石的清理，就地取材修筑石坎；在土質粘性較好的區域，宜采用土質埂坎；在土質穩定較差、易造成水土流失的地區，宜采用石質或土石混合埂坎.

　　Ｂ.２灌溉與排水工程

　　Ｂ.２.１根據不同地形條件、水源特點等，合理配置各種水源；水資源利用應以地表水為主，地下水為輔，嚴格控制開采深層水和承壓水，做到蓄、引、提、集相結合，中、小、微型工程并舉；大力發展節水灌溉，提高水資源利用效率；灌溉水質應符合現行《農田灌溉水質標準》的規定.

　　Ｂ.２.２按照整治規模、地形條件、交通與耕作要求，合理布局各級輸配水渠道.各級渠道應配套完善的渠系建筑物，做到引水有門、分水有閘、過路有橋、運行安全、管理方便.積極開展用水計量、控制等自動化工作.

　　Ｂ.２.３應采取多種節水措施減少輸水損失.采用灌排合一渠溝時，宜采取全斷面硬化；排水溝位于山地丘陵區及土質松軟地區時，應根據土質、受力和地下水作用等進行基礎處理.

　　Ｂ.２.４灌溉設計保證率應根據水文氣象、水土資源、作物類型、灌溉規模、灌水方法及經濟效益等因素，參照表Ｂ－１確定.南方水稻區的灌溉設計保證率可按抗旱天數表示，單季稻項目區可取３０ｄ～５０ｄ，雙季稻項目區可取５０ｄ～７０ｄ，經濟較發達地區可按上述標準提高１０ｄ～２０ｄ.

　　Ｂ.２.５旱作區農田排水宜采用１０年一遇1ｄ～３ｄ暴雨從作物受淹起1ｄ～３ｄ排至田面無積水；水稻區農田排水宜采用１０年一遇1ｄ～３ｄ暴雨３ｄ～５ｄ排至作物耐淹水深.

　　Ｂ.２.６在干旱、半干旱或其他少雨地區，農田防洪采用２０年一遇３ｈ～６ｈ最大暴雨.與防洪堤或擋潮堤相關的建筑物，其防洪標準應不低于堤防的防洪標準.

　　Ｂ.２.７季節性凍土深度大于10ｃｍ的襯砌渠道以及標準凍深大干３０ｃｍ的建筑物工程應進行抗凍脹設計.暗渠（管）的埋置深度不應小于設計凍深，管道系統末端應布置泄水井，支渠以上渠道系統的末端應根據需要設置排水閘.

　　Ｂ.２.８在水源地勢低無自流灌溉條件或采用自流灌溉不經濟時，可修建泵站.泵站、機井等工程宜采用專用直配輸電線路供電.

　　Ｂ.２.９灌排渠系建筑物布置應選在地形條件適宜和地質條件良好的地區，滿足灌排系統水位、流量、泥沙處理、運行、管理的要求，適應交通和群眾生產、生活的需要，并盡量采用聯合建筑和裝配式結構.建筑物基礎底面應埋設在設計洪水沖刷線５０ｃｍ以下.

　　Ｂ.３田間道路工程

　　Ｂ.３.１田間道路工程的布局應力求使居民點、生產經營中心、各輪作區和田塊之間保持便捷的交通聯系，力求線路筆直且往返路程最短，道路面積與路網密度達到合理的水平，確保農機具到達每一個耕作田塊，促進田間生產作業效率的提高和耕作成本的降低.

　　Ｂ.３.２田間道路工程在確定合理田間道路面積與田間道路密度情況下，應盡量減少道路占地面積，與溝渠、林帶結合布置，避免或者減少道路跨越溝渠，減少橋涵閘等交叉工程，提高土地集約化利用率.

　　Ｂ.３.３田間道路面寬度以３ｍ～６ｍ為宜，在大型機械化作業區的田間道路面寬度可適當放寬，具有農產品運輸和生產生活功能的田間道路面宜硬化；田間道路基高度以２０ｃｍ～３０ｃm為宜，常年積水區可適當提高；在暴雨集中區域，田間道應采用硬化路肩，路肩寬以２５ｃｍ～５０ｃｍ為宜.

　　Ｂ.３.４生產路路面寬度宜為３ｍ以下，在大型機械化作業區的生產路路面寬度可適當放寬，生產路路面宜高出地面３０ｃｍ，生產路宜采用砂石、泥結石類路面、素土路面.

　　Ｂ.４農田防護與生態環境保持工程

　　Ｂ.４.１結合整治區實際情況，應布置必要的農田防洪、防風、防沙、水土流失控制等農田防護措施，優化農田生態景觀，配置生態廊道，維護農田生態系統安全.

　　Ｂ.４.２根據因害設防原則，合理設置農田防護林.農田防護林走向應與田、路、渠、溝有機結合，采取以渠、路定林，渠、路、林平行；樹種的選擇和配置，應選擇表現良好的鄉土品種和適合當地條件的配置方式.

　　Ｂ.４.３以小流域為單元，采用谷坊、淤地壩、溝頭防護等工程措施，進行全面規劃、綜合治理.

　　Ｂ.４.４坡面防護工程布局要根據“高水、高蓄、高用”和“蓄、引、用、排”相結合原則.合理布設截水溝、排水溝、沉沙池等坡面水系工程，系統攔蓄和排泄坡面徑流，構成完整的坡面灌排體系.

　　Ｂ.５其他工程

　　涉及到其他工程，應符合相關規定.

　　2 ? 高標準基本農田建設意義

　　黨中央、國務院高度重視土地整治工作，明確提出“要推進農村土地整治，加快農村土地整理復墾，著力提高耕地質量建設，大規模建設旱澇保收高標準農田，夯實農業現代化基礎”。

　　土地整治是優化土地利用結構、促進耕地保護、提高節約集約用地水平的重要手段，是統籌經濟社會發展和土地資源保護、落實最嚴格土地管理制度的重要舉措。大力推進農村土地整治、大規模建設高標準基本農田，是實現耕地數量管控、質量管理和生態管護目標，促進糧食安全、經濟安全和生態安全有機統一的有效抓手，也是貫徹新型資源觀和新型資源管理觀，推動土地利用管理方式轉變的重要途徑。當前和今后一段時期，大力推進農村土地整治工作、大規模建設高標準基本農田，能夠有效解決耕地分割細碎、水利設施短缺、質量較低和農田環境惡化等問題，增強農業抗災能力，提高糧食綜合產能，既可以提升糧食安全保障能力，又可以加快推進以轉變農業發展方式為主線的中國特色農業現代化，還有利于農民收入持續增長與宜居家園建設。

　　大力推進土地整治，加快建設4億畝旱澇保收高標準基本農田，是國務院賦予地方各級人民政府、國土資源部及國務院相關部門的重要職責，是當前各級國土資源管理部門服務“三農”、保障和促進經濟社會又好又快發展的首要任務。各級國土資源管理部門和財政部門務必高度重視、提高認識，千方百計做好工作，全力推進土地整治和高標準基本農田建設。

　　3 ? 高標準農田建設通則

　　一、制定《通則》的目的和意義

　　（一）為貫徹落實黨中央、國務院關于高標準農田建設的戰略部署提供技術支撐。耕地是農業生產的重要物質基礎，高標準農田是耕地中的精華。開發高標準農田建設，對確保國家糧食安全，促進農業現代化發展具有重要作用。黨中央、國務院歷來高度重視耕地保護和高標準農田建設，多次強調要堅持最嚴格的耕地保護制度，大規模建設高標準農田。近年來，國務院批復了多個相關規劃，高標準農田建設已成為國家戰略部署。《通則》的發布與實施，實現了全國技術標準統一，解決了高標準農田“建什么、怎么建”的問題，對全面規范推進高標準農田建設具有極為重要意義。

　　（二）是高質量完成高標準農田建設任務的基本要求。《國民經濟與社會發展第十二個五年規劃綱要》明確要求，加強以農田水利設施為基礎的田間工程建設，大規模建設旱澇保收高標準農田。《全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020年）》提出，守住18億畝耕地紅線，確保15.6億畝基本農田數量不減少、質量有提高。《全國土地整治規劃（2011-2015年）》明確提出“十二五”期間要建成4億畝高標準基本農田。《全國高標準農田建設總體規劃》提出，到2020年，建成集中連片、旱澇保收的高標準農田8億畝。《通則》的制定和出臺，也是貫徹落實上述國務院批復的相關規劃、高質量完成規劃確定的高標準農田建設任務的基本要求。

　　（三）是順利推進高標準農田建設工作的實際需要。高標準農田建設涉及多個部門和各級地方，目前，各相關部門都有各自的行業標準，許多地方也制定了地方標準。編制科學合理、實用可行的通用性、基礎性國家標準，指導各相關部門和各地推進高標準農田建設，有利于從國家層面規范各項相關建設工作，做好各部門、上下的銜接協調和同口徑統計，有利于“規劃標準統一、資金渠道不變、相互協調配合、信息互通共享、積極推進整合、共同完成目標”的高標準農田建設實施方式的有效落實。

　　二、《通則》的編制過程

　　2012年7月2日，國家發展改革委組織召開部際協調會議，明確由國土資源部牽頭，會同農業部等相關部門編制《通則》，并由國家標準化管理委員會負責協調指導。2013年1月25日，國家標準化管理委員會將《通則》列入國家標準立項計劃。

　　在編制過程中，國土資源部與農業部、國家發展改革委、財政部、水利部、國家統計局、國家林業局、國家農業綜合開發辦公室等有關部門多次溝通，立足國家層面，求同存異、達成共識。編制單位按照國家標準管理程序和要求，在認真總結多年來土地整治、農田水利建設、農業綜合開發、高產農田創建等與高標準農田建設相關實踐的基礎上，廣泛聽取各方意見，完成了《通則》（送審稿）起草工作。2013年7月，《通則》（送審稿）通過了全國國土資源技術標準委員會審查。經與有關部門進一步溝通協調和修改完善，完成了《通則》（報批稿）。

　　2014年5月6日，《通則》通過了國家標準化管理委員會審查。

　　三、《通則》的主要內容和特點

　　（一）主要內容。《通則》全文共分為9章32條和3個附錄，其中核心部分包括高標準農田建設基本原則、建設區域、建設內容與技術要求、管理要求、監測與評價、建后管護與利用等6個方面，明確了高標準農田建設應遵循規劃引導，因地制宜，數量、質量、生態并重，維護權益和可持續利用5條原則。綜合考慮國家相關規劃布局與生態保護要求，確定了高標準農田建設的重點區域、限制區域和禁止區域3類區域。明確了土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持、農田輸配電等高標準農田建設具體內容和技術要求，提出耕作層厚度、田間道路通達度、農田防護面積比例、田間基礎設施使用年限等一系列量化指標要求，還對建成后耕地質量等別、地力等級提出要求。對土地權屬調整、地類變更管理、驗收與考核、統計、信息化建設與檔案管理等提出明確要求。提出要開展耕地質量和地力等級評定及動態監測評價，開展高標準農田建設績效評價。還提出建成的高標準農田要劃為基本農田、開展土壤培肥和農業科技配套與應用、工程管護等建后管護與利用等方面要求。

　　（二）主要特點。

　　一是綜合多個部門相關技術標準、管理要求及地方實踐經驗，是高標準農田建設基礎性、通用性國家標準。《通則》是在認真總結相關部門有關行業技術標準、管理要求和實踐經驗的基礎上，按照高標準農田建設和管理的一般要求，重點對土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持、農田輸配電等建設內容，以及科技應用、建后管護等提出具體要求和量化指標，為各部門按照各自職責分工、各地根據實際情況統一規范開展高標準農田建設工作提供了技術依據，對指導相關行業標準和地方標準的制修訂，促進高標準農田建設標準體系的建設具有重要作用。

　　二是明確依據規劃統籌安排高標準農田建設，確保建設區域科學合理。《通則》明確要求開展高標準農田建設應符合土地利用總體規劃、土地整治規劃、《全國高標準農田建設總體規劃》、《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃》、《國家農業綜合開發高標準農田建設規劃》等相關規劃，并依據相關規劃確定高標準農田建設的重點區域、限制區域和禁止區域，實行數量、質量和生態并重，因地制宜、統籌開展高標準農田建設。

　　三是強調應充分尊重農民意愿，維護土地權利人的合法權益。《通則》明確提出要求要切實保障農民在高標準農田建設中的知情權、參與權和收益權，要求在建設前，應查清土地權屬現狀，調查了解土地權利人的意愿；在建設中，涉及土地權屬調整的，要在尊重權利人意愿的前提下，及時編制、公告和報批土地權屬調整方案，組織簽訂協議；建設后，依法進行土地確權、登記、頒證。

　　四是注重高標準農田建設與管護利用并重，確保長久發揮效益。《通則》把建設內容與技術要求作為重點的同時，注重對建后的管護利用，明確規定建成的高標準農田應劃定為基本農田，實行永久保護；提出建立政府主導，農村集體經濟組織管理，農戶、專業管護人員以及專業協會等共同參與的管護體系；要求通過土壤培肥、加強農業科技配套與應用、加強工程設施管護、加強地質災害等災害防治新技術應用，確保建成的高標準農田建設成效持續發揮。

　　五是要求采用信息化手段，實現高標準農田建設信息的上圖入庫。《通則》要求采用信息化手段對高標準農田建設進行管理，實現集中統一、全程全面、實時動態的管理目標；依托國土資源綜合信息監管平臺，定期全面報備建設信息，實現建成的高標準農田及時“上圖入庫”和部門共享，做到高標準農田建設底數清、情況明、數據準，全面動態掌握高標準農田建設、資金投入、建后管護及耕地質量等級變化等情況，為考核評價提供依據。

　　據介紹，下一步，各部門將共同做好《通則》的宣傳和培訓，抓緊開展高標準農田標準體系建設，加快推進《高標準農田建設評價規范》的國家標準制定工作，對高標準農田建設和評價“首”、“尾”兩個關鍵環節進行規范。同時，相關部門按照職責分工和行業管理的需要，制定與國家標準銜接的行業標準；指導各地依據國家標準和行業標準，結合本地實際，制定各自的地方標準。構建國家標準、行業標準和地方標準三個層級相輔相成、科學統一、層次分明、結構合理的高標準農田建設標準體系。

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