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農(nóng)村村民建房管理辦法

為了加強(qiáng)全國(guó)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理,引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理、節(jié)約利用土地資源,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本辦法。

      1 ? 余杭區(qū)農(nóng)村村民建房管理辦法


      為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理,有效統(tǒng)一規(guī)范農(nóng)村私人建房審批和監(jiān)管,根據(jù)《農(nóng)村私人建房管理工作考核辦法》(余政辦〔2014〕175號(hào))等文件規(guī)定,經(jīng)第四十六次區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究同意,在原《余杭區(qū)農(nóng)村村民建房管理辦法》(余政發(fā)〔2013〕116號(hào))基礎(chǔ)上,特制定本補(bǔ)充意見。

      1.1 ? 一、明確建造標(biāo)準(zhǔn)


      嚴(yán)格建房用地面積標(biāo)準(zhǔn),明確占地面積包括輔房,且村民建房建筑層數(shù)應(yīng)嚴(yán)格控制在三層以內(nèi),具體如下:

      (一)輔房。我區(qū)的農(nóng)村私人建房新標(biāo)準(zhǔn)已大大提升,能保證農(nóng)民的生活生產(chǎn)需要,相關(guān)建房標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行,輔房根據(jù)實(shí)際需要設(shè)計(jì),且應(yīng)包括在建房總面積內(nèi),不得單獨(dú)計(jì)算。

     ?。ǘ┩馓絷?yáng)臺(tái)。除外挑陽(yáng)臺(tái)外,不允許任何形式外挑。鎮(zhèn)街在確保房屋主體結(jié)構(gòu)安全和符合建房標(biāo)準(zhǔn)的前提下,允許房屋二樓及三樓部分外挑陽(yáng)臺(tái),陽(yáng)臺(tái)寬度不得超過(guò)1.5米,且單層陽(yáng)臺(tái)總面積不超過(guò)20平方米,不得封閉,如封閉或底層立柱,均應(yīng)以投影面積全部計(jì)算在占地面積之內(nèi)。

      (三)室外樓梯??紤]到農(nóng)村實(shí)際,部分房屋由于樓梯設(shè)計(jì)位于室外,二樓起建的室外樓梯可不計(jì)入占地面積,如落地則應(yīng)減半計(jì)入房屋占地總面積。

      1.2 ? 二、明確規(guī)劃審批要求


      針對(duì)建房選址是否符合村莊布點(diǎn)規(guī)劃問(wèn)題,補(bǔ)充意見對(duì)于新選址建設(shè)的農(nóng)民建房由區(qū)規(guī)劃分局授權(quán)鎮(zhèn)街、管委會(huì)進(jìn)行選址審批,國(guó)土余杭分局根據(jù)鎮(zhèn)街、管委會(huì)蓋章確認(rèn)的選址意見辦理土地農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批。鎮(zhèn)街、管委會(huì)在審批時(shí)應(yīng)符合以下原則:

     ?。ㄒ唬?yīng)在緊鄰現(xiàn)有村莊范圍內(nèi)開展選址審批,嚴(yán)禁在遠(yuǎn)離現(xiàn)有村莊范圍的地區(qū)或基本農(nóng)田中單獨(dú)選址建房;

     ?。ǘ┍苊庠诘刭|(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)選址,確無(wú)法避開的,應(yīng)做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估,經(jīng)評(píng)估后,存在地質(zhì)災(zāi)害安全隱患的,應(yīng)在治理完成后動(dòng)工建造;

     ?。ㄈ┻x址時(shí)注意位置不能影響周邊戶的日照、通行,不能與村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)矛盾;

     ?。ㄋ模?duì)分戶建房要嚴(yán)格審查控制。

      1.3 ? 三、明確指標(biāo)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)


      為節(jié)約集約用地,鼓勵(lì)農(nóng)民建房盡量使用空閑宅基地,少占用耕地,特別是水田,經(jīng)區(qū)政府同意,農(nóng)村私人建房占用旱地的,按旱地標(biāo)準(zhǔn)減半收取耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)費(fèi);占用水田的,須按水田標(biāo)準(zhǔn)全額收取。

      1.4 ? 四、明確審批對(duì)象范圍


      針對(duì)因升學(xué)、參軍、購(gòu)買小城鎮(zhèn)戶口等歷史原因?qū)艨谕膺w農(nóng)轉(zhuǎn)非,目前戶口又回遷至原村(社區(qū))的非農(nóng)人員,如未享受過(guò)經(jīng)濟(jì)適用房、房改房等住房福利政策且無(wú)商品房的,在持有住房保障辦、區(qū)住建局(房管處)分別出具的未享受住房福利證明、無(wú)商品房證明的前提下,將此類回遷人員本人納入《余杭區(qū)農(nóng)村村民建房管理辦法》(余政發(fā)〔2013〕116號(hào))的適用范圍,由各鎮(zhèn)街、管委會(huì)參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批。

      1.5 ? 五、明確世居房審批辦法


      由于歷史遺留的城鎮(zhèn)居民世居房不符合農(nóng)村私人建房審批條件,相關(guān)鎮(zhèn)街要按照“原址、原面積、原高度”原則,在不突破《余杭區(qū)農(nóng)村村民建房管理辦法》(余政發(fā)〔2013〕116號(hào))有關(guān)建房面積標(biāo)準(zhǔn)的前提下,根據(jù)區(qū)住建局有關(guān)房屋修繕政策實(shí)施修繕。

      1.6 ? 六、妥善解決歷史遺留問(wèn)題


      《關(guān)于研究農(nóng)村私人建房工作有關(guān)事宜的專題會(huì)議紀(jì)要》(余府紀(jì)要〔2014〕49號(hào))已明確2014年7月1日之前發(fā)生的農(nóng)民建房作為歷史遺留問(wèn)題由鎮(zhèn)街自行控制,嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)?,F(xiàn)予以重申此類房屋由各鎮(zhèn)街、管委會(huì)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況自行處置,符合建房標(biāo)準(zhǔn)的,予以補(bǔ)辦用地審批手續(xù)。

      1.7 ? 七、加強(qiáng)施工匠管理


      為加強(qiáng)農(nóng)村私人建房項(xiàng)目施工管理,明確由所在鎮(zhèn)街對(duì)施工匠實(shí)施監(jiān)管,開展定期培訓(xùn),提高從業(yè)人員素質(zhì),確保農(nóng)民建房項(xiàng)目質(zhì)量和施工安全。

      1.8 ? 八、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制


      為進(jìn)一步鼓勵(lì)并督促鎮(zhèn)街、管委會(huì)做好農(nóng)村私人建房審批監(jiān)管工作,建立農(nóng)村私人建房獎(jiǎng)懲機(jī)制,將考核結(jié)果與鎮(zhèn)街農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)、農(nóng)村私人建房異地新建指標(biāo)相掛鉤。監(jiān)管到位的,在第二年予以獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)及農(nóng)村私人建房異地新建指標(biāo);監(jiān)管不到位的,除嚴(yán)格實(shí)施扣分扣獎(jiǎng)的年度考核外,在整改到位前,暫停鎮(zhèn)街本級(jí)項(xiàng)目農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)分配,暫停轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房審批,對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)建造的房屋不予辦理土地證。

      1.9 ? 九、執(zhí)行時(shí)間


      本補(bǔ)充意見自2015年1月1日起實(shí)施。

      2 ? 楚雄州農(nóng)村村民建房管理辦法


      為進(jìn)一步規(guī)范國(guó)土資源開發(fā)利用項(xiàng)目的審批和管理,促進(jìn)全市國(guó)土資源的有序開發(fā)和合理利用,保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《云南省土地管理?xiàng)l例》、《楚雄州農(nóng)村村民住宅用地審批規(guī)定》及楚雄州土地資源開發(fā)利用項(xiàng)目審批制度相關(guān)要求,結(jié)合楚雄市實(shí)際,經(jīng)楚雄市人民政府研究決定,市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)農(nóng)村村民住宅用地的審核報(bào)批工作。

      一是村民申請(qǐng)。申請(qǐng)人向所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土資源所提出申請(qǐng),并提交下列資料:1 建房用地申請(qǐng)書;2 村(居)委會(huì)集體討論意見;3 申請(qǐng)人身份證明(戶口薄或身份證復(fù)印件);4 相關(guān)部門意見(具體包含城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的應(yīng)附建設(shè)規(guī)劃部門意見,公路沿線應(yīng)附具交通運(yùn)輸部門意見,涉及林地的應(yīng)附具林業(yè)管理部門意見)。

      二是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土資源所審查。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土資源所重點(diǎn)審查以下內(nèi)容,若符合建設(shè)條件的填寫《農(nóng)村村民建房用地審批表》及相關(guān)表冊(cè):1 申請(qǐng)人是否符合建房條件;2 申請(qǐng)人所報(bào)資料是否齊全;3 選址是否符合土地利用總體規(guī)劃;4 否占用基本農(nóng)田;5 占用耕地的,是否履行占補(bǔ)平衡義務(wù)。

      三是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府在《審批表》中簽署審核意見。

      四是市國(guó)土資源局審查。市國(guó)土資源局土地利用保護(hù)科收件后,提出農(nóng)地轉(zhuǎn)用、占補(bǔ)平衡及是否占用基本農(nóng)田審查意見,并將用地手續(xù)分別送規(guī)劃、地籍、政策法規(guī)等科室進(jìn)行審查,并出具審查意見;(其中規(guī)劃科出具土地利用規(guī)劃審查意見;地籍科出具地類審查意見)。

      五是報(bào)市人民政府審批。集體會(huì)審后一周內(nèi)將用地戶花名冊(cè)報(bào)市人民政府審批。并由市人民政府向市國(guó)土資源局下發(fā)用地批準(zhǔn)文件,市國(guó)土資源局制發(fā)《農(nóng)村村民建房用地批準(zhǔn)書》,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土資源所通知用地戶,并現(xiàn)場(chǎng)定點(diǎn)放線,全程監(jiān)督,竣工驗(yàn)收,登記發(fā)證。

      六是辦理時(shí)限。一般情況下,從收件之日起,60個(gè)工作日(不含待市人民政府審核批復(fù)的時(shí)間)。

      3 ? 浙江省農(nóng)村村民建房管理辦法


      3.1 ? 第一章 總 ?則


      第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局,改善人居環(huán)境,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村村民建房管理,合理利用土地,切實(shí)保護(hù)耕地,根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。

      第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民建房管理。涉及撤村建社、推行農(nóng)村住宅公寓化建設(shè)區(qū)域以及特殊條件申請(qǐng)建房等其他情況的,按市政府另行規(guī)定執(zhí)行。

      第三條 本辦法所稱農(nóng)村村民建房,是指農(nóng)村村民經(jīng)依法批準(zhǔn),在集體土地上建造私有住房。

      第四條 農(nóng)村村民建房管理應(yīng)堅(jiān)持以下原則:

     ?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃原則。農(nóng)村村民建造住房應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃沒(méi)有完成編制審批的,暫時(shí)不予辦理農(nóng)村居民建房規(guī)劃審批手續(xù),待村莊規(guī)劃完成編制審批后再予恢復(fù)辦理。鼓勵(lì)自然村向中心村、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)集聚;嚴(yán)格控制獨(dú)立建房,推廣聯(lián)排建設(shè),鼓勵(lì)建造公寓式住宅。

      (二)節(jié)約用地原則。要從保護(hù)耕地、有利生產(chǎn)、方便生活出發(fā),充分利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和村周邊的低丘緩坡,嚴(yán)格控制占用耕地建造住房,禁止占用基本農(nóng)田建造住房。

     ?。ㄈ┫炔鸷蠼ㄔ瓌t。農(nóng)村村民建房屬于拆舊建新的,地上建筑物應(yīng)當(dāng)先行拆除,原宅基地應(yīng)交還所在村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織,并由市土地行政主管部門注銷原宅基地土地使用權(quán)證。因舊房屬文物保護(hù)、拆除將危及他戶房屋安全等原因不能拆除的,其原建房用地的土地使用權(quán)由村集體收回,并與村民委員會(huì)簽訂舊房處置相關(guān)協(xié)議。

     ?。ㄋ模┮婪▽徟瓌t。農(nóng)村居民建房必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定等程序依法審批

      禁止非法買賣或者以其他不正當(dāng)手段非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村村民住房用地。建房使用農(nóng)用地的,應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

      3.2 ? 第二章 申請(qǐng)條件


      第五條 附合下列條件之一的,可以申請(qǐng)農(nóng)村村民建房:

     ?。ㄒ唬┓辖ǚ織l件,但確無(wú)宅基地的;

     ?。ǘ┈F(xiàn)有房屋屬舊房、危房需拆除新建的;

      (三)因國(guó)家、集體建設(shè)和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、災(zāi)毀等需要遷建、重建的;

     ?。ㄋ模┏W∪丝谥幸杨I(lǐng)取結(jié)婚證書,且已分戶需建房的;

     ?。ㄎ澹┰姓孛娣e低于本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)需擴(kuò)建、翻建的;

     ?。┙?jīng)批準(zhǔn)回鄉(xiāng)定居的港澳臺(tái)胞、華僑、外籍華人等需要建房,依法可參照?qǐng)?zhí)行的;

     ?。ㄆ撸┓煞ㄒ?guī)規(guī)章政策規(guī)定的其他情形。

      第六條 有下列情形之一的,不予批準(zhǔn):

      (一)已有宅基地并達(dá)到本辦法規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)再申請(qǐng)宅基地的;

     ?。ǘ┏鲎?、出賣、出借、贈(zèng)與或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地及其地上建筑物,或者將住宅改作它用的;

      (三)以所有家庭成員作為一戶申請(qǐng)并被批準(zhǔn)后,不具備分戶條件而以分戶為由申請(qǐng)宅基地的;

     ?。ㄋ模┳优謶?,原有宅基地面積已達(dá)到分戶后各戶限額標(biāo)準(zhǔn)總和的;

      (五)原有住房被法院裁判用于抵債的;

      (六)現(xiàn)居住房屋建成不足十五年,又不屬危房,要求易地拆建的;

     ?。ㄆ撸┻`法建房未處理結(jié)案的;

      (八)跨戶籍所在行政村建房的,但插花地或經(jīng)置換后土地所有權(quán)為申請(qǐng)人所屬集體經(jīng)濟(jì)組織所有的除外;

     ?。ň牛┪催_(dá)到法定結(jié)婚年齡申請(qǐng)宅基地的;

      (十)不符合農(nóng)居點(diǎn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的;

     ?。ㄊ唬艨陔m已合法遷入,但原籍宅基地未退還集體的;

     ?。ㄊ┰凶》坎疬w實(shí)行貨幣安置的;

     ?。ㄊ┫噜彊?quán)屬有糾紛未妥善解決的;

     ?。ㄊ模┱鲳B(yǎng)照顧的孤寡老人、五保戶申請(qǐng)宅基地的;

      (十五)其他不符合申請(qǐng)建房條件的。

      第七條 其他規(guī)定:

     ?。ㄒ唬┓蚱揠p方已有住房的,離婚后根據(jù)離婚協(xié)議或法院判決等相關(guān)司法文書,放棄住房的一方不得再單獨(dú)報(bào)批建房,再婚且符合建房條件的,按新組成家庭報(bào)批建房。夫妻雙方?jīng)]有住房的,離婚后符合分戶條件的可按無(wú)房戶報(bào)批建房。

      (二)父母或老人與子女同在本村居住或生活的,不得以單獨(dú)立戶形式報(bào)批建房。與父母或老人同在本村居住或生活的單個(gè)子女,不得以單獨(dú)立戶形式報(bào)批建房;但對(duì)同村村民結(jié)婚的情況,單個(gè)子女與其配偶的父母或老人已聯(lián)合報(bào)批過(guò)建房的,該單個(gè)子女的父母或老人符合建房條件的,可單獨(dú)報(bào)批建房。父母或老人原有住房拆翻建且符合相關(guān)條件的,可單獨(dú)按拆翻建報(bào)批建房。

     ?。ㄈ╅L(zhǎng)期居住在農(nóng)村的城鎮(zhèn)居民的住房拆翻建,申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)持有所在工作單位或者戶口所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)出具的無(wú)住房證明和單位所在地縣(市)級(jí)以上人民政府房改部門出具的無(wú)房改房、經(jīng)濟(jì)適用房和未享受房改補(bǔ)貼的證明,經(jīng)村民委員會(huì)同意,方可按農(nóng)村村民住房拆翻建規(guī)定辦理。原址不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃允許異地遷建。

      由多個(gè)子女繼承房產(chǎn)的,只允許其中一個(gè)符合建房條件的子女申請(qǐng)審批建房,并出具各子女同意拆翻建協(xié)議書。各子女均不符合建房條件的,不予批準(zhǔn)。

      3.3 ? 第三章 用地標(biāo)準(zhǔn)


      第八條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,并嚴(yán)格控制宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)。宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)為: 4人及4人以下用地標(biāo)準(zhǔn)最高不得超過(guò)95平方米,5人用地標(biāo)準(zhǔn)最高不得超過(guò)110平方米,6人及6人以上用地標(biāo)準(zhǔn)最高不得超過(guò)125平方米。

      第九條 申請(qǐng)建造住房人口按本戶常住農(nóng)業(yè)人口計(jì)算。有以下情況的,可計(jì)入本戶人口:

      (一)男孩年滿22周歲法定婚齡,可視單獨(dú)立戶。二個(gè)及以上女兒戶,1個(gè)女兒可單獨(dú)立戶,但必須年滿20周歲法定婚齡;外嫁女戶口未遷出的,不能單獨(dú)立戶,但可以計(jì)算人口。

     ?。ǘ┈F(xiàn)役軍人(不含軍官)、政府不安排工作的轉(zhuǎn)業(yè)士官、在校學(xué)生、回鄉(xiāng)落戶的職工,在遷出戶口前屬本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的,可計(jì)為申請(qǐng)宅基地的人口;已享受過(guò)房改房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房和貨幣分房待遇的,不得計(jì)入人口。

     ?。ㄈ┮杨I(lǐng)取獨(dú)生子女證的,可增加1人計(jì)算;違反計(jì)劃生育政策超生的,經(jīng)依法處理年滿14周歲的,可列入家庭人口計(jì)算。

     ?。ㄋ模┰瓚艨谠诒敬宓谋O(jiān)獄服刑、勞教人員,參照農(nóng)村村民家庭在冊(cè)人口辦理;

      (五)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員(已享受過(guò)房改政策的除外),參照農(nóng)村村民家庭在冊(cè)人口辦理;

     ?。┓寝r(nóng)業(yè)人口不享受農(nóng)村宅基地安排政策,但小城鎮(zhèn)綜合改革、撤村建居等涉及的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員,另有規(guī)定的,從其規(guī)定;

     ?。ㄆ撸┢渌叻ㄒ?guī)規(guī)定可計(jì)申請(qǐng)建房人口的,按規(guī)定計(jì)入申請(qǐng)建房人口數(shù)。

      3.4 ? 第四章 ?規(guī)劃選址和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)


      第十條 農(nóng)村村民建房選址要求:

     ?。ㄒ唬┙ǚ窟x址不在文物古跡、文物保護(hù)單位保護(hù)區(qū)范圍和控制地帶內(nèi)。

     ?。ǘ┎挥绊懘迩f的市政、公共設(shè)施建設(shè)和村莊綜合整治。

     ?。ㄈ┓辖ㄖ馈踩?、日照采光等規(guī)范要求。

      (四)符合道路、電力、電訊退讓要求。

     ?。ㄎ澹o(wú)地質(zhì)災(zāi)害隱患。

      (六)已編制村莊建設(shè)規(guī)劃的,應(yīng)符合村莊建設(shè)規(guī)劃,并按照鄉(xiāng)村規(guī)劃要求的房屋風(fēng)貌和建筑風(fēng)格實(shí)施建設(shè)。

     ?。ㄆ撸┓掀渌嚓P(guān)規(guī)定和規(guī)劃要求的。

      第十一條 ?農(nóng)村村民住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn):

     ?。ㄒ唬┐迕褡》拷ㄖ訑?shù),一般不高于3層,建筑物檐口高度不得超過(guò)10米;[建筑物檐口高度是指建筑物檐口頂端(有女兒墻的指女兒墻頂端)相對(duì)于室外地坪的高度。]

     ?。ǘ┥舷挛菝娴纳先藰翘蓍g面積不得超過(guò)20平方米,高度不得超過(guò)2.2米;

     ?。ㄈ┢挛蓓?shù)膽?yīng)從檐口起坡,坡頂不超過(guò)2.5米;

     ?。ㄋ模┌氲叵率?、架空層的層高超過(guò)2.2米(含)的按一層計(jì)算;

      (五)村民住房建筑高度間距比一般為:南北朝向時(shí),新區(qū)不小于1:1.1;老區(qū)不小于1:1:東西朝向時(shí),不小于1:0.8,并滿足防火間距。[建筑高度是指建筑物的相對(duì)高度即該建筑物檐口頂端(有女兒墻的指女兒墻頂)相對(duì)于相鄰建筑物室內(nèi)±0.000的高度。]

      3.5 ? 第五章 審批程序


      第十二條 ?申請(qǐng)建造住房的農(nóng)村村民應(yīng)按以下程序辦理行政許可:

     ?。ㄒ唬┓仙暾?qǐng)條件的農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)向村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng),經(jīng)集體討論同意后,將申請(qǐng)建房戶基本信息、用地位置、面積、人口和四至等情況在村委會(huì)和申請(qǐng)人所在的村民小組張榜公布公示,公示時(shí)間為5日。

     ?。ǘ┕?日無(wú)異議的,申請(qǐng)人到所在村委會(huì)領(lǐng)取并填寫《農(nóng)民建房申請(qǐng)表》,村委會(huì)簽署意見蓋章后上報(bào)所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府和街道辦事處。

     ?。ㄈ╂?zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處接村委會(huì)上報(bào)的農(nóng)民建房報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)安排建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土等部門工作人員實(shí)地對(duì)申請(qǐng)人是否符合建房條件、是否符合居住點(diǎn)規(guī)劃、用地是否符合土地利用規(guī)劃等情況進(jìn)行調(diào)查勘察。對(duì)符合條件的,經(jīng)辦人員簽署意見并繪制建房定位圖,經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)分管負(fù)責(zé)人審查同意后,將申報(bào)材料上報(bào)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處審查。

      (四)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處根據(jù)申報(bào)材料及現(xiàn)場(chǎng)勘察情況召開聯(lián)席會(huì)議研究,視情況作出決定:

      1、對(duì)于符合鄉(xiāng)村規(guī)劃申請(qǐng)?jiān)谠鼗蚍寝r(nóng)用地建房的,由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處同意核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地許可證》;

      2、對(duì)于符合鄉(xiāng)村規(guī)劃申請(qǐng)使用農(nóng)用地建房的,由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處集中辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),在市國(guó)土部門按照審批程序核發(fā)《建設(shè)用地許可證》,鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處簽署審核意見后,同意核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

      3、對(duì)經(jīng)審查不符合建房的申請(qǐng),由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處向申請(qǐng)人和村委會(huì)出具書面答復(fù)。

     ?。ㄎ澹┰谡胶税l(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地許可證》前,鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處和村委會(huì)應(yīng)將申請(qǐng)人名單、宅基地面積、建房位置、層數(shù)等相關(guān)信息在政府公示欄和建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)等場(chǎng)所進(jìn)行公示,公示期限不少于10天。

      (六)建房戶應(yīng)在開工前5日向鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處申請(qǐng)放線并經(jīng)驗(yàn)線,發(fā)給《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地許可證》后,方可開工建設(shè)。村委會(huì)要按照村莊建設(shè)規(guī)劃對(duì)建房過(guò)程實(shí)行全程監(jiān)督,鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處要加強(qiáng)檢查監(jiān)管工作。

      (七)建房戶在住房竣工后30日內(nèi)提出申請(qǐng),經(jīng)村委會(huì)同意,由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處組織進(jìn)行用地情況檢查和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后經(jīng)市國(guó)土資源行政主管部門審核,報(bào)市人民政府頒發(fā)《集體土地使用證》。

      第十三條 ?鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)各自在收到農(nóng)村村民提交的有關(guān)建房申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出審核、審批或許可的決定。涉及辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的所需報(bào)批時(shí)間不計(jì)算在本規(guī)定期限內(nèi)。

      3.6 ? 第六章 法律責(zé)任


      第十四條 農(nóng)村村民建房審批自批準(zhǔn)之日起一年內(nèi)有效,逾期自行作廢;因特殊情況無(wú)法按期建房的,經(jīng)建房戶申請(qǐng),報(bào)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處同意,可再延期6個(gè)月。有效期、延續(xù)期期滿或申請(qǐng)延續(xù)未經(jīng)批準(zhǔn)的,自行失效。

      第十五條 ?農(nóng)村村民未依法取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》或者未按照《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的,依法強(qiáng)制拆除。

      第十六條 ?農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者以欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地,非法占地建房的,由市土地行政主管部門按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律、法規(guī)的規(guī)定,責(zé)令退還非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

      第十七條 ?規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土、城管執(zhí)法等行政主管部門以及鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處和村民委員會(huì)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由監(jiān)察機(jī)關(guān)或所在單位對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

      第十八條 ?制止和拆除違法建房的過(guò)程中妨礙、抗拒執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)或毆打、辱罵執(zhí)法人員的,違反治安管理規(guī)定的,由市公安部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。

      第十九條 ?當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的處罰決定不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。行政復(fù)議、訴訟期間不停止執(zhí)行。

      第二十條 嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買宅基地建房,一經(jīng)查實(shí),所建房屋將視為違法建設(shè),并追究鎮(zhèn)、村主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

      3.7 ? 第六章 附則


      第二十一條 本辦法由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。


      4 ? 安徽省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法


      4.1 ? 第一章總則


      第一條為加強(qiáng)黟縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)農(nóng)村村民以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)農(nóng)民住宅建設(shè)管理,保障城市建設(shè)有序進(jìn)行,根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《安徽省皖南古民居保護(hù)條例》、《黟縣西遞、宏村世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》及其他相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本辦法。

      第二條黟縣城鎮(zhèn)農(nóng)民住宅建設(shè)管理,遵守本辦法。村改居后仍享受農(nóng)民政策的居民住宅建設(shè)管理,參照本辦法執(zhí)行。

      第三條城鎮(zhèn)農(nóng)民住宅建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一征地、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理。以鎮(zhèn)為單位,統(tǒng)籌農(nóng)民安置區(qū)的布局和建設(shè)。嚴(yán)格控制零星建房。凡是沒(méi)有規(guī)劃的,一律停止審批農(nóng)村建房用地。城鎮(zhèn)農(nóng)民住宅建設(shè)一律按徽派建筑風(fēng)貌設(shè)計(jì)審批。規(guī)劃重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi),必須集中規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民新村或安置區(qū)。規(guī)劃重點(diǎn)控制區(qū)外,一般也應(yīng)集中規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民新村或安置區(qū),一時(shí)難以規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民新村的可在統(tǒng)一征地、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一施工圖紙的前提下由村民自建,鎮(zhèn)政府進(jìn)行監(jiān)督管理。

      嚴(yán)禁在西遞、宏村、南屏、屏山、關(guān)麓等古村落保護(hù)區(qū)和歷史文化名城范圍內(nèi)興建住宅及其附屬物。

      嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民和外地農(nóng)戶在黟縣城鎮(zhèn)范圍內(nèi)購(gòu)地建房。城鎮(zhèn)居民已以農(nóng)民名義建房的,一律不予辦理土地使用權(quán)證變更和房屋所有權(quán)證變更手續(xù),并按有關(guān)規(guī)定給予處理。

      嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民將城鎮(zhèn)戶口轉(zhuǎn)為農(nóng)村戶口購(gòu)買農(nóng)民新村拍賣土地。

      嚴(yán)禁在慈張線、省道S218線、宏儒公路、西皮公路、黟金公路等旅游公路兩側(cè)100米可視范圍內(nèi)零星建設(shè)農(nóng)民住宅。

      第四條各鎮(zhèn)政府為農(nóng)民新村或安置區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目業(yè)主,鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一向縣有關(guān)職能部門集中辦理農(nóng)民新村建設(shè)報(bào)批、建設(shè)、管理事宜。

      第五條縣建設(shè)、國(guó)土、文物、房管等部門及各鎮(zhèn)政府依據(jù)各自職責(zé),依法共同做好城鎮(zhèn)農(nóng)民住宅建設(shè)管理工作。

      4.2 ? 第二章申請(qǐng)條件和申報(bào)程序


      第六條城鎮(zhèn)農(nóng)民符合下列條件之一的,可以申請(qǐng)新建、拆建、改建住宅:

     ?。ㄒ唬o(wú)房戶;

     ?。ǘ┮蚪Y(jié)婚等原因,確需建房分戶,原住宅面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的;

      (三)因自然災(zāi)害造成房屋破壞的;

     ?。ㄋ模┮虺鞘幸?guī)劃建設(shè)需要搬遷或原有宅基地被依法征用,實(shí)行重置價(jià)安置的;

     ?。ㄎ澹┙?jīng)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)鑒定,確認(rèn)屬于D類危房的;

     ?。┛h級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他條件。

      第七條城鎮(zhèn)農(nóng)民一戶只能擁有一處宅基地。凡將原有住宅出賣、出租、改變使用性質(zhì)或者贈(zèng)與他人的,或在拆遷和原宅依法征用時(shí)已享受市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)償?shù)模坏迷偕暾?qǐng)興建住宅或申請(qǐng)農(nóng)民新村或安置區(qū)內(nèi)安排住宅。有現(xiàn)住宅或已批準(zhǔn)宅基地和安置住房的村民也不得再認(rèn)購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房。

      第八條符合上述條件的城鎮(zhèn)農(nóng)民需興建住宅或在農(nóng)民新村或安置區(qū)內(nèi)安排住宅的,應(yīng)向村委會(huì)提出申請(qǐng),由村委會(huì)組織討論,討論意見和上報(bào)名單須張榜公布。公布期滿無(wú)異議的,經(jīng)鎮(zhèn)政府審核,將申報(bào)材料報(bào)縣建設(shè)局和國(guó)土局,由縣建設(shè)局會(huì)同國(guó)土、文物、房管等部門和鎮(zhèn)政府定期進(jìn)行查勘、審查后報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

      4.3 ? 第三章建設(shè)管理要求和標(biāo)準(zhǔn)


      第九條對(duì)不同區(qū)域農(nóng)民建房的建設(shè)管理要求:

     ?。ㄒ唬┙谛枰疬w改造的區(qū)域

      1.本區(qū)域內(nèi)不得進(jìn)行改、擴(kuò)、拆、新建,在拆遷時(shí)統(tǒng)一進(jìn)入安置區(qū)集中安置;

      2.現(xiàn)有的房屋不得翻建。如經(jīng)危房鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為確實(shí)存在居住安全隱患的危房戶,并且經(jīng)縣房管部門和鎮(zhèn)政府審定,該危房戶在中心城區(qū)僅擁有此一處住宅的,可以加固使用或先行進(jìn)入安置區(qū)安置;也可經(jīng)縣政府同意后,先進(jìn)行拆遷補(bǔ)償或安置。

     ?。ǘ┬枰疬w改造但近期難以實(shí)施的區(qū)域

      1.在該區(qū)域內(nèi)不得進(jìn)行擴(kuò)建、拆建和新建,拆遷時(shí)統(tǒng)一進(jìn)入安置區(qū)集中安置;

      2.現(xiàn)有的危房原則上只能加固維修。如經(jīng)危房鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為確實(shí)存在居住安全隱患,需要拆除重建的危房戶,可在不擴(kuò)大《房屋所有權(quán)證》登記面積的前提下拆除重建或先行進(jìn)入安置區(qū)安置。

     ?。ㄈ┮罁?jù)規(guī)劃可以保留現(xiàn)狀,但需進(jìn)行整治改造的農(nóng)村居民點(diǎn),可以在對(duì)原居民點(diǎn)進(jìn)行整治改造時(shí)按照統(tǒng)一規(guī)劃適當(dāng)新建和改建。

      上述不同區(qū)域的劃定,由縣建設(shè)、國(guó)土、房管部門與鎮(zhèn)政府會(huì)審,報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后定期公布。

      第十條不同情況下農(nóng)民住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn):

      (一)位于城鎮(zhèn)建成區(qū)主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的

      1.引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民建房按照公寓樓形式或采用聯(lián)體低層住宅樓形式建設(shè),每戶建筑面積120m2~140m2,考慮道路、綠化等因素,戶均用地面積不得超過(guò)110m2含院落;

      2、拆遷安置以“拆一安一”公寓樓、聯(lián)體低層住宅安置和貨幣補(bǔ)償為主,如安排有宅基地的按重置價(jià)補(bǔ)償。

     ?。ǘ┙窈筝^長(zhǎng)時(shí)期仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的

      1、引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民建房采用聯(lián)體低層住宅樓形式建設(shè),也可以按照單門獨(dú)院形式,宅基地面積不得超過(guò)140m2含院落;

      2、拆遷安置采用安排宅基地重置價(jià)補(bǔ)償方式。

      第十一條村民建房位置或房號(hào)應(yīng)按照競(jìng)價(jià)擇位的原則公開確定,禁止暗箱操作,籌措的資金全部用于農(nóng)民新區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。

      4.4 ? 第四章農(nóng)民新村(或安置區(qū))管理


      第十二條規(guī)劃選址與建設(shè)用地管理

      (一)農(nóng)民新村(或安置區(qū))必須編制詳細(xì)規(guī)劃,詳細(xì)規(guī)劃未經(jīng)審批的,不得批準(zhǔn)建房;

     ?。ǘ┺r(nóng)民新村(或安置區(qū))選址、用地按下列程序辦理

      1、布點(diǎn)與選址。統(tǒng)一由鎮(zhèn)政府提出申請(qǐng),縣建設(shè)局會(huì)同國(guó)土、房管等有關(guān)部門共同到實(shí)地踏勘、聯(lián)合審查,會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)的,報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后,由縣建設(shè)局核發(fā)選址意見書,提供規(guī)劃紅線圖和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件;

      2、詳細(xì)規(guī)劃編制、審批。按照建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的要求,鎮(zhèn)政府聘請(qǐng)有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì),經(jīng)鎮(zhèn)政府審核后報(bào)縣建設(shè)局,由縣建設(shè)局組織有關(guān)部門審查后,報(bào)縣政府批準(zhǔn);

      3、規(guī)劃用地。由鎮(zhèn)政府依據(jù)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃提出申請(qǐng),經(jīng)縣建設(shè)局、國(guó)土局審核后,報(bào)縣政府批準(zhǔn);

      4、各鎮(zhèn)政府持《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》向縣國(guó)土局申請(qǐng)辦理用地手續(xù)。

      第十三條農(nóng)民新村(或安置區(qū))建設(shè)工程管理:

     ?。ㄒ唬┓啪€。規(guī)劃重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi),由縣建設(shè)局牽頭,組織縣國(guó)土局和鎮(zhèn)政府共同到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地放、驗(yàn)線。規(guī)劃重點(diǎn)控制區(qū)外,由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)放、驗(yàn)線。放、驗(yàn)線后,鎮(zhèn)政府按有關(guān)程序向縣規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》;

      (二)鎮(zhèn)政府持有關(guān)審批文件向縣建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)辦理建筑工程施工許可、質(zhì)量監(jiān)督等手續(xù);

      (三)竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工交付使用前,項(xiàng)目業(yè)主必須先向建設(shè)、房管、國(guó)土、消防、供水、供電等相關(guān)部門申請(qǐng)驗(yàn)收,各有關(guān)部門依據(jù)各自職能進(jìn)行驗(yàn)收,并辦結(jié)單項(xiàng)驗(yàn)收手續(xù)后,業(yè)主單位向規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)辦理綜合驗(yàn)收備案手續(xù)。綜合驗(yàn)收合格后,方可交付使用;

      (四)經(jīng)依法審批的宅基地,應(yīng)持經(jīng)批準(zhǔn)的《農(nóng)村居民宅基地申請(qǐng)表》和宗地圖,向縣國(guó)土部門申請(qǐng)辦理土地登記,核發(fā)集體土地使用權(quán)證;持經(jīng)批準(zhǔn)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,向縣房管部門申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)登記,核發(fā)房屋所有權(quán)證。

      第十四條規(guī)劃重點(diǎn)控制區(qū)外的農(nóng)民自建房由縣國(guó)土局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依照各自職責(zé)實(shí)施管理:

     ?。ㄒ唬┯涉?zhèn)政府審核農(nóng)民申請(qǐng)建房條件后報(bào)縣國(guó)土局;

     ?。ǘ┯涉?zhèn)政府審核并備齊材料與縣國(guó)土局共同會(huì)審;

      (三)由鎮(zhèn)政府根據(jù)會(huì)審意見組織農(nóng)民建房統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃、圖紙?jiān)O(shè)計(jì),統(tǒng)一組織申報(bào)土地和房屋產(chǎn)權(quán)等手續(xù),并實(shí)施規(guī)劃批后管理。

      第十五條農(nóng)民新村或安置區(qū)建設(shè)可以享受經(jīng)濟(jì)適用房政策。為了加強(qiáng)農(nóng)民新村或安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提倡“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資”,多元化、多渠道籌集資金。

      4.5 ? 第五章監(jiān)督管理


      第十六條縣直有關(guān)部門和鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)農(nóng)民住宅建設(shè)的日常管理,建立和完善巡查制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類違法行為。違法建設(shè)查處工作按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

      第十七條凡批準(zhǔn)農(nóng)民建住宅或在農(nóng)民新村或安置區(qū)內(nèi)安排住房的,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶簽訂舊宅基地收回合同,農(nóng)戶應(yīng)按合同約定按時(shí)拆除舊房,交出舊宅基地。由縣國(guó)土、房管部門核銷有關(guān)證件。凡未交出舊宅基地的一律不予辦理新建住房土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證。農(nóng)民所建房屋的所有權(quán)登記發(fā)證以縣建設(shè)、國(guó)土部門審批的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),產(chǎn)權(quán)證登記為集體土地性質(zhì),其產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換、變更、注銷的登記以及他項(xiàng)權(quán)利的登記參照現(xiàn)行房地產(chǎn)管理的法律法規(guī)執(zhí)行。

      4.6 ? 第六章附則


      第十八條本辦法由縣建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

      第十九條本辦法自發(fā)布之日起施行。

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