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詞條名：28省小產(chǎn)權(quán)房處置方案詞條類別：土地百科上一條：三峽后續(xù)工作規(guī)劃下一條：拇指西瓜種子

28省小產(chǎn)權(quán)房處置方案

3月10日下午，國土資源部姜部長接受采訪時表示：目前已有28省小產(chǎn)權(quán)房方案出臺，這將為規(guī)范當?shù)匦‘a(chǎn)權(quán)房市場出現(xiàn)的不好狀況進行規(guī)范與糾正，同時國土部門和住建部門將聯(lián)合即使發(fā)布有關(guān)文件，對地方小產(chǎn)權(quán)房亂象的問題及時制止，同時28省小產(chǎn)權(quán)房的出臺也會極大規(guī)范當?shù)厥袌觥?/p>

目

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　　1 ? 28省小產(chǎn)權(quán)房處置方案最新公布

　　28省小產(chǎn)權(quán)房處置方案已經(jīng)最新公布。小產(chǎn)權(quán)房到底能不能轉(zhuǎn)正？什么樣的條件才可以合理轉(zhuǎn)正？哪些小產(chǎn)權(quán)房又是非法的不能銷售的？根據(jù)最新的方案，日前其核心是處理4個“一批”——即拆除一批、教育一批、震懾一批、問責(zé)一批。

　　小產(chǎn)權(quán)房處置一定要謹慎。小產(chǎn)權(quán)房從萌起、發(fā)展，再到興盛，其責(zé)任不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更不在小產(chǎn)權(quán)房的購買者。中國改革開放從 1978年到現(xiàn)在，就是在不斷地破除舊有框架的勇氣和智慧的激勵下，摸著石頭過了不少激流險灘。

　　以前很多“不合規(guī)不合法”的事，隨著人們認識能力的增強和思想解放程度的提升，也能理解并接受了。

　　對小產(chǎn)權(quán)房的處置，也應(yīng)該本著改革的精神和發(fā)展的眼光，盡可能體現(xiàn)“合法、合理、合情”和以人為本的觀念，來做盡可能經(jīng)得起現(xiàn)實考驗和歷史檢驗的決定。

　　國土資源部部長姜大明日前透露，目前28個省（區(qū)、市）已拿出工作方案，主要針對在建在售小產(chǎn)權(quán)房“拆除一批、教育一批、震懾一批、問責(zé)一批”。同時，國土資源部也在對各地小產(chǎn)權(quán)房的情況進行清理、統(tǒng)計，在這個基礎(chǔ)上再研究，提出分類處理的意見。

　　小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的深層原因，就是中國城鄉(xiāng)二元土地所有制和集體土地流轉(zhuǎn)機制的缺位，也是高房價的“副產(chǎn)品”。因此，小產(chǎn)權(quán)房作為房地產(chǎn)市場的“私生子”不為國家法律認同。據(jù)住建部公開披露的數(shù)字，到2010年，國內(nèi)小產(chǎn)權(quán)房建筑面積高達60億平方米，而已售包括在建的小產(chǎn)權(quán)房面積，已占到全部住宅市場20%以上。因此，民眾對于政府試圖清理小產(chǎn)權(quán)房的反應(yīng)，也就不難理解了。

　　小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正的前提應(yīng)該是“小產(chǎn)權(quán)房是合法的”。現(xiàn)行《國土管理法》第四十三條明確規(guī)定：任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；

　　但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng) 濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。

　　也就是說，必須從集體建設(shè)用地變成國有建設(shè) 用地后，才能建設(shè)商品房。換言之，小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正，需要法律基礎(chǔ)和公平程序作保障。

　　但是，任何法律規(guī)定的產(chǎn)生和執(zhí)行，都有它特定的時代背景和社會成因，即便不說政府的決定，將影響到多少民眾的住房福利和財產(chǎn)權(quán)利，即便看成文法的制定和執(zhí)行，也得符合更高的“自然正義”原則，這樣才能具備真正的合法性和可執(zhí)行性。

　　因此，任何清理小產(chǎn)權(quán)房的努力，必須實現(xiàn)法律與民意的平衡。而中央提出加快農(nóng)村土地改革，農(nóng)村土地打破以往的流轉(zhuǎn)“禁區(qū)”、農(nóng)村集體建設(shè)用地入市遲早會實現(xiàn)突破。

　　這是否也意味著，當下認定小產(chǎn)權(quán)房不合法的法律法規(guī)、現(xiàn)實國情，在未來會隨著改革而發(fā)生重大變化，從而為小產(chǎn)權(quán)房改革提供更多的制度基礎(chǔ)。

　　2 ? 28省出臺規(guī)范小產(chǎn)權(quán)房方案

　　將建部際聯(lián)席會議制

　　姜大明稱，今年6月將啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，同時將建立包括9個部門的部際聯(lián)席會議制度。

　　為什么要建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制？姜大明解釋，這是落實2007年開始執(zhí)行的《物權(quán)法》。《物權(quán)法》提出要建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，把現(xiàn)在分散在各個有關(guān)部門的土地、房屋、草原、林地和海域那些不動產(chǎn)，以土地為核心統(tǒng)一由國土資源部來控制。

　　“這樣做有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于建設(shè)現(xiàn)代市場體系。”姜大明說。

　　同時，姜大明也指出，在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度沒有建立之前，現(xiàn)有的權(quán)屬證件都是有效的。在地方還沒有建立起該制度時，各個職能部門工作還要正常開展，以便企業(yè)、民眾進行不動產(chǎn)登記。

　　小產(chǎn)權(quán)房：剎風(fēng)治亂

　　針對公眾關(guān)心的小產(chǎn)權(quán)房問題，姜大明稱，小產(chǎn)權(quán)房目前出現(xiàn)了反彈亂象。“國土資源部和住建部及時發(fā)出通知，現(xiàn)在叫做‘剎風(fēng)治亂’，就是要規(guī)范現(xiàn)在在建在售的小產(chǎn)權(quán)房的現(xiàn)象。”

　　姜大明透露，目前28個省（區(qū)、市）已拿出工作方案，這段時間主要針對在建在售小產(chǎn)權(quán)房“拆除一批、教育一批、震懾一批、問責(zé)一批”。同時，國土資源部也在對各地小產(chǎn)權(quán)房的情況進行清理、統(tǒng)計，在這個基礎(chǔ)上再研究，提出分類處理的意見。

　　耕地保護：禁占優(yōu)補劣

　　姜大明強調(diào)，要堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴防死守耕地紅線，保護國家的糧食安全。

　　“第二次土地調(diào)查，我們賬面上的耕地數(shù)量有所增長，但這是由于調(diào)查手段的進步，以及農(nóng)村政策的影響，使土地的數(shù)量增多了，但實際上我們還是現(xiàn)有的這些耕地，我們的糧食都是在這些耕地上產(chǎn)出來的。”姜大明說。

　　姜大明承認，耕地占補平衡中確實也存在著占優(yōu)補劣、占水補旱地的情況。他強調(diào)，必須要占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田。

　　不動產(chǎn)登記不會影響房價

　　有民眾擔心，建立不動產(chǎn)登記制度或引發(fā)賣房潮。姜大明表示，這項政策不會對房價產(chǎn)生影響。建立不動產(chǎn)登記是為了落實2007年的物權(quán)法，將分散在有關(guān)部門的土地、海域、房屋以土地為核心，統(tǒng)一由國土資源部門來管。這不僅有利于政府轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)現(xiàn)代市場體系，也更好落實物權(quán)法規(guī)定，有效保護物權(quán)賦予權(quán)利人的權(quán)利。

　　他提到，今年將建立不動產(chǎn)部際聯(lián)席會議制度，同時，在地級市加掛不動產(chǎn)登記局牌子，編制統(tǒng)一調(diào)劑，不增加新的行政編制。今年6月，還要出臺不動產(chǎn)登記條例，把法規(guī)制定好，最后是統(tǒng)一分散在各部門內(nèi)的信息平臺，統(tǒng)一效率和接口，方便使用和管理。

　　另外，在統(tǒng)一制度未建立之前，現(xiàn)有的權(quán)屬證件都有效，各個部門正常開展工作，便利企業(yè)民眾進行不動產(chǎn)登記。

　　3 ? 小產(chǎn)權(quán)房清理整治方案

　　十八屆三中全會提出，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。這項改革措施出臺后引起社會的廣泛關(guān)注，小產(chǎn)權(quán)房的價格也一度提升。

　　國土資源部部長姜大明表示，三中全會后有人對政策誤讀，小產(chǎn)權(quán)房出現(xiàn)反彈亂象。目前，國土資源部和住建部及時發(fā)出通知剎風(fēng)治亂，對在建在售的小產(chǎn)權(quán)房進行規(guī)范。

　　目前，已經(jīng)做好工作部署，28個省市自治區(qū)拿出了工作方案。下一步要做的是，拆除一批、教育一片；處理（違法建設(shè)）一批、震懾一片；問責(zé)（失職瀆職）一批、警示一片。目前，正在對小產(chǎn)權(quán)房在各地的情況進行統(tǒng)計清理工作。

　　對于土地制度改革，姜大明稱，“要求守住底線、試點先行、穩(wěn)妥推進，原則是不能把耕地、糧食產(chǎn)量改少了。”

　　十八屆三中全會將糧食安全放在非常重要的位置，此后召開的中央城鎮(zhèn)化會議和中央農(nóng)村工作會議等，也均對此有所部署。國土部稍早已將加強和改善土地調(diào)控作為今年的重點工作，將協(xié)調(diào)有關(guān)部門，把耕地紅線、永久基本農(nóng)田、城市建設(shè)用地開發(fā)邊界和生態(tài)紅線落在新一輪土地利用總體規(guī)劃中。

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