近日，十三屆全國人大常委會第五次會議審議了《中華人民共和國耕地占用稅法（草案）》（以下簡稱“草案”）。草案明確，占用耕地建房等將繳納耕地占用稅。其中，有5種占地情況可以不同程度減稅或免稅。

　　“耕地占用稅”早有“苗頭”

　　耕地占用稅，并非是一個新詞，這些年農村也一直在征收，只不過征收的依據并非是稅法。

　　1987年，國務院發布《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》，對占用耕地建房或者從事非農業建設的單位和個人征收耕地占用稅。

　　2007年12月，國務院公布了新的暫行條例，提高了稅額標準。

　　2008年至2017年，全國累計征收耕地占用稅 14177億元，年均征收1418億元，其中2017年征收1652億元。耕地占用稅對促進合理利用土地資源、加大耕地保護力度發揮著重要作用。

　　“耕地占用稅”提出背景

　　-占用耕地現象多

　　近日，自然資源部會同農業農村部，通過對京津冀三地初步排查，發現違法建設“大棚房”項目2799個，棚數3.6675萬個，涉及土地面積9869畝。初步排查還發現不少地區存在流轉農村土地違法違規進行非農建設問題。

　　因為利益高與違法成本低，盡管國家三令五申，但是一些人與企業往往鋌而走險，違法占用耕地進行各種各樣形式的房地產開發。

　　-城鎮化發展

　　另一個新情況是，新型城鎮化發展背景之下，全國特色小鎮建設勃勃興起，以及大力發展住房租賃市場背景下鼓勵農村集體建設用地入市的局面，這無形中對我國的耕地保護也形成了新挑戰。

　　因此，為了扼制這種行為，《中華人民共和國耕地占用稅法（草案）》出現了。

　　耕地占用建房要交多少稅？

　　根據草案，稅額以縣級行政區域為單位，按人均耕地面積的不同，在5元/平方米至50元/平方米間分為10元至50元、8元至40元、6元至30元、5元至25元四檔幅度稅額。具體標準為：

　　1、人均耕地不超過1畝的地區（以縣級行政區為單位，下同），每平方米為10元至50元；2、人均耕地超過1畝但不超過2畝的地區，每平方米為8元至40元；3、人均耕地超過2畝但不超過3畝的地區，每平方米為6元至30元；4、人均耕地超過3畝的地區，每平方米為5元至25元。

　　稅款按實際占用耕地面積和規定的適用稅額一次性征收。

　　另外，占用園地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面、漁業水域灘涂以及其他農用地建房或者從事非農業建設的，比照本法規定征收耕地占用稅。

　　特別強調，經濟發達且人均耕地特別少的地區，適用稅額可以提高不超過50%，占用基本農田的，適用稅額應當在相應基礎上提高50%。

　　不過，對于占用耕地建房的開發商來說，還有一套復雜的程序。根據《土地管理法》規定，農村的土地劃分為農用地和建設用地，而農用地主要是指耕地、基本農田，建設用地主要是指宅基地、集體建設用地等；只有建設用地才能夠修建房屋，所以想要在耕地上修建房屋，首先需要將農用地轉為建設用地。而《土地管理法》第四十四條規定：涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。比照本法規定征收耕地占用稅。

　　征收耕地占用稅用來做什么？

　　征收的耕地占用稅收入在地方建立農業發展基金。中央建立農業綜合開發基金后的基本用途和支出范圍，主要包括：

　　1、用于提高耕地質量，改造中低產田，興建排澇、改堿、荒灘治理、深翻改土、培養地力等工程措施所需的各項費用；2、擴大耕地數量，開墾宜耕荒地、灘涂、撂荒地、閑棄地等所需的費用；3、興建和整修小型農田水利工程、灌區渠道、防滲工程、打井配套等工程所需的費用；4、在原有耕地和擴大耕地周圍實施保護耕地的生物措施，營造農田防護林，水上涵養保持等所需的種子、苗木、工具等所需的資金補助；5、繁育推廣優良品種，采取先進農業科技措施的費用；6、實施開墾和整治宜農耕地工程等大面積開發項目及引進外資項目所需的前期勘測、論證、規劃設計所需的配套資金；7、經當地人民政府批準，由銀行貸款開發農用土地資源項目的貼息支出。

　　5類減免耕地占用稅的情形

　　針對不同占用情況，國家設置了免征、2元征收、減半征收，以及全額退還等4種檔位。

　　1、占用耕地建房或者從事非農業建設的單位和個人為耕地占用稅的納稅人，依法繳納耕地占用稅。占用耕地建設農田水利設施不繳納耕地占用稅。

　　2、對軍事設施、學校、幼兒園、社會福利機構、醫療機構占用耕地免稅；對鐵路線路、公路線路、飛機場跑道、停機坪、港口、航道、水利工程占用耕地減按每平方米2元征收。

　　3、農村居民在規定用地標準以內占用耕地新建自用住宅，按照當地適用稅額減半征收；農村烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、殘疾軍人以及生活困難的農村居民，在規定用地標準以內新建自用住宅繳納耕地占用稅確有困難的，予以免征。

　　4、農村居民經批準搬遷，新建自用住宅占用耕地不超過原宅基地面積的免稅；超過原宅基地面積的，對超過部分按照當地適用稅額減半征收。

　　5、值得一提的是，臨時占用耕地應繳納耕地占用稅，但納稅人在批準臨時占用耕地期滿之日起1年內恢復種植條件的，全額退還已繳納稅款。

　　目前《中華人民共和國耕地占用稅法（草案）》正在征求意見中，您可以直接登錄中國人大網（www.npc.gov.cn）提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會（北京市西城區前門西大街1號，郵編：100805。信封上請注明耕地占用稅法草案征求意見）。

　　征求意見截止日期：2018年10月04日。

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