玉米、水稻、小麥三大糧食作物能購買完全成本保險和收入保險了.

首批試點單位包括內(nèi)蒙古、遼寧的4個玉米主產(chǎn)縣,安徽、湖北的4個水稻主產(chǎn)縣,山東、河南的4個小麥主產(chǎn)縣.

為落實2018年中央1號文件要求,2018年8月28日,財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會共同印發(fā)《關(guān)于開展三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點工作的通知》(財金〔2018〕93號,以下簡稱《通知》),推動保障水平在目前種子、化肥等物化成本和地租成本的基礎(chǔ)上,進一步增加勞動力成本至覆蓋全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本或直接開展收入保險,切實促進農(nóng)業(yè)保險轉(zhuǎn)型升級,保障農(nóng)戶種糧積極性.

試點的背景情況

2007年以來,財政部貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神,按照"政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進"的原則,實施了農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策,并不斷加大支持力度,推動農(nóng)業(yè)保險"擴面、提標、增品",取得了顯著成效,我國成為亞洲第一、世界第二的農(nóng)業(yè)保險大國.

與此同時,隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營過程中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題,表現(xiàn)在:

1、保障水平仍以直接物化成本為主,三大糧食作物約每畝400元,與我國每畝1000元以上的生產(chǎn)成本及發(fā)達國家保障收入的標準仍有較大差距;2、大災(zāi)風險分散機制仍不健全,保險公司面臨提高保障水平后賠付波動加大等風險;3、農(nóng)業(yè)保險運行機制也需進一步規(guī)范,費率僵化、查勘定損不夠科學(xué)等問題仍不同程度存在.

試點的重要意義

開展三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點,是貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求的具體舉措,對完善農(nóng)業(yè)保險制度、促進農(nóng)業(yè)保險轉(zhuǎn)型升級具有重要意義.

(一)有利于提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力.

與現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險主要保障物化成本不同,完全成本保險隱含了土地、勞動等生產(chǎn)要素的平均價格,體現(xiàn)了農(nóng)戶的物權(quán)收益和勞動力收益,是一種準收入性質(zhì)的保險.

從長期看,如今后放開小麥、水稻市場價格,完全成本保險可以為收入保險打下基礎(chǔ).同時,在玉米價格完全放開的地區(qū),則直接開展收入保險.

完全成本和收入保險試點,邁出了我國農(nóng)業(yè)保險由"保成本"向"保收入"的關(guān)鍵一步,對推動提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力,促進農(nóng)業(yè)保險轉(zhuǎn)型升級具有重要意義.

(二)有利于健全農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險分散機制.

隨著農(nóng)業(yè)保險保障水平的提高,保險公司面臨超賠風險上升,這對構(gòu)建完整的大災(zāi)風險分散機制提出了更高要求.

《通知》明確,試點保險公司應(yīng)高度重視通過再保險轉(zhuǎn)移分散大災(zāi)風險,原則上應(yīng)將不低于20%的風險成數(shù)分保給中國農(nóng)業(yè)保險再保險共同體,以確保試點穩(wěn)健可持續(xù).《通知》關(guān)于大災(zāi)風險分散的規(guī)定,對進一步提升試點效果,推動構(gòu)建符合我國國情的、多層次農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險分散機制具有重要推動作用.

(三)有利于進一步完善農(nóng)業(yè)保險運行機制.

當前,我國農(nóng)業(yè)保險運行中仍存在一些不規(guī)范現(xiàn)象,如保險機構(gòu)承保定損不夠科學(xué),理賠條件較為苛刻等.

《通知》堅持問題導(dǎo)向,致力于構(gòu)建規(guī)范高效的農(nóng)業(yè)保險運行機制,對保險公司產(chǎn)品開發(fā)、承保理賠管理、成本構(gòu)成等進行了規(guī)范;明確提出,對不滿足試點要求的地區(qū)和保險機構(gòu),取消試點資格.開展相關(guān)試點,推廣試點經(jīng)驗,對進一步提升我國農(nóng)業(yè)保險的規(guī)范性,增強廣大農(nóng)戶的獲得感具有積極意義.

試點的主要內(nèi)容

試點按照"堅持自主自愿、體現(xiàn)金融普惠、發(fā)揮政策合力、鼓勵探索創(chuàng)新"的原則開展,主要內(nèi)容如下:

(一)試點保險品種和保障對象.

試點保險品種為完全成本保險和收入保險.完全成本保險即保險金額覆蓋物質(zhì)與服務(wù)費用、人工成本和土地成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的農(nóng)業(yè)保險.收入保險即保險金額體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價格和產(chǎn)量,覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值的農(nóng)業(yè)保險.保障對象為全體農(nóng)戶,既包括規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶,也包括小農(nóng)戶.

(二)試點期限和保險標的.

試點期限暫定為2018年至2020年,共3年.試點保險標的為關(guān)系國計民生和糧食安全的水稻、小麥、玉米三大主糧作物.

(三)試點地區(qū).

內(nèi)蒙古、遼寧各選擇4個玉米主產(chǎn)縣,其中2個縣開展完全成本保險試點,2個縣開展收入保險試點.

安徽、湖北各選擇4個水稻主產(chǎn)縣開展完全成本保險試點.

山東、河南各選擇4個小麥主產(chǎn)縣開展完全成本保險試點.試點縣名單按照中央標準由各省份自行確定.

(四)保險方案.

試點經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當公平、合理的擬定保險條款和保險費率,保險費率應(yīng)按照保本微利原則厘定,原則上風險保費(含大災(zāi)風險準備金)不低于80%,費用附加不高于20%.試點產(chǎn)品不得設(shè)置絕對免賠,相對免賠不得高于30%.原則上,試點險種應(yīng)將不低于20%的風險成數(shù)分保給中國農(nóng)業(yè)保險再保險共同體.

(五)補貼標準.

在農(nóng)戶自繳比例不低于30%的基礎(chǔ)上,中央財政對中西部地區(qū)和東北地區(qū)補貼40%、對東部其他地區(qū)補貼35%,取消縣級財政保費補貼.同時,支持有條件的地區(qū)對建檔立卡貧困戶自繳部分保費給予減免.

開展三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點,是農(nóng)業(yè)保險服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措,對推動農(nóng)業(yè)保險轉(zhuǎn)型升級,進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風險能力,切實調(diào)動農(nóng)戶種糧積極性具有重要的現(xiàn)實意義.

下一步,財政部將繼續(xù)積極支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展,完善農(nóng)業(yè)保險制度,推動農(nóng)業(yè)保險"擴面、提標、增品",逐步構(gòu)建市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險分散機制.