什么是土地托管

土地托管是土地流轉的一種形式，是指部分不愿耕種或無能力耕種者把土地托給種植大戶或合作組織，并由其代為耕種管理的做法。土地托管現象是在市場經濟條件下，在土地制度改革進程中產生的新成果。通過規?；耐恋赝泄埽欣趯崿F土地的集約化經營，便于機械化耕作及現代化的農業生產管理，符合中央制定的土地流轉政策。

土地托管的實質是為了掌握下游資源，恢復供銷合作社的服務業務，帶動整個基層社的發展，而不是為了盈利。開展這項工作將給縣級供銷合作社的發展帶來生機。

土地托管的特點

與其他農業經營方式相比，土地托管具有以下幾個特點：

（1）土地托管本質上是一種社會化服務

它具有在農業生產各個環節上統一經營的服務功能，既可以為獨立經營的農產服務，也可以為生產型的合作經濟組織、家庭農場等經營主體服務，是一種以社會化服務為主導，以家庭承包經營為基礎的新的統分結合的經營方式。

（2）土地托管的適用性比較靈活

農戶可以托管某一環節，也可以全部托管。托管組織既可以以全托的形式受讓農產的土地，進行規?；?、集約化、標準化經營，也可以以社會化服務帶動各種經營主體進行大規模的現代農業生產。

（3）土地托管的組織形式較為靈活

它完全實行合作組織“加入自愿，退出自由”的原則，所補充的是原有統分結合雙層經營體制中“統一經營”的缺位因素。

（4）土地托管組織成立的門檻較低

其組織者可以是普通農民，也可以是一個村集體的合作經濟組織，還可以是專業合作經濟組織。

土地托管的優勢

（1）不改變土地經營權，所有權。入社自由，退社自由。

（2）通過托管把一家一戶分散的土地集中到了合作社，實現了土地的規?；洜I，規模化可以得到政府的補貼，利益按照入社土地分配。

（3）為社員采購農資，按照最低的價格優先供應。全程托管，植保收費低于人工50%以上，機械化耕種低于市場價10%以上。

（4）成員以農民為主體，成員地位平等，實行民主管理。

（5）以服務成員為宗旨，謀求全體成員的最大利益。

土地托管的模式

目前開展的土地托管模式，大體上可以歸納為四類：

（1）“半托”型合作模式，也叫菜單式托管

一些季節性在外打工和家庭勞動力不足或缺少技術的農戶，按照自己的實際需要，自愿選擇服務項目，托管組織提供服務，服務結束后由農戶驗收作業質量，托管組織和農民結算服務費用。

（2）“全托”型合作模式，也叫全程托管

主要是常年外出打工或無勞動能力的農戶，將土地委托給托管組織全權管理，托管組織實行從種到收全程服務。全程托管又可分為收益型全托和服務型全托兩種。收益型全托是指農民將土地委托托管組織全權管理，托管組織每年給農民定額的租金或分紅。服務型全托是產前、產中、產后的“一條龍”服務模式，托管組織收取服務費，并向農戶保證達到定額的產量。

（3）承租型合作模式

多年外出打工或舉家外出多年的農戶，與托管組織達成協議，并簽訂土地流轉合同，明確雙方的權利和義務，農戶將土地經營權流轉到托管組織，由托管組織統一經營。

（4）土地入股模式

農民用土地作股加入托管合作社，參與合作社經營，利益共享、風險共擔。

不同土地托管組織經營的業務各有側重，有的是各種土地托管模式同時運作，有的只運作其中一種模式。但總體來看，運行較好的是菜單式托管模式，其中又以播種、收割和病蟲害防治最受農民歡迎。

土地托管的作用

（1）在市場經濟條件下，進一步補充和完善農村基本經營制度

這種經營方式從總體上看，是一種松散的組織方式，它沒有固定的成員，完全繼承了合作組織“加入自愿，退出自由”的原則，所補充的是原有統分結合雙層經營體制中的一些缺位或者統一經營的虛弱層面。與其它經營方式比較，它是一種以社會化服務為主導，以家庭承包經營為基礎的新的統分結合的經營方式。

（2）有利于發展農業社會化大生產

從它的基本走向看，由于廣大的農戶有著對農業相關服務的迫切需求，所以它服務的潛在群體是巨大的。由于它具有在農業生產各個環節上統一經營的服務功能，就可以在它服務的范圍內以標準化的方式對農產品生產過程進行統一管理，從而實現生產流程的標準化和農產品的標準化，增強農業的競爭力。

（3）有利于提高農民尤其是糧農的組織化程度

與其他方式比較，它既適用于高產高效的農業種植，也適用于普通糧食作物的生產。在市場經濟下，由于農民高度的經營自主權，很多地方出現了“非糧化”的傾向，這對于糧食安全有著潛在的威脅。而這種社會化服務的經營方式，可以減少分散農戶的管理成本和機會成本，并通過科技投入、科技普及，解決糧食主產區農產粗放經營甚至撂荒的問題，促進糧食產量的穩步提高。

（4）有利于重新整合農村資源

　　一個地方越落后，就越缺少農戶需要的服務，這樣，很多農村陷入了一種越貧困越缺少服務，資源流失越嚴重的惡性循環之中。這種經營方式的介入，可以使農民得到急盼的服務，實現收入的增長，進而增強農業的吸引力，凝聚更多發展現代農業的資源。同時，由于農民可以以全托、半托等形式加入合作社，經營者就可以以較大的規模經營土地，農民可以放心地走出土地從事非農產業的經營，也可以在農業內部進一步分工，實現農村資源更高效率的重新配置。

土地托管的意義

（1）土地托管模式在農村的推廣與執行有效增加了兼業農戶的種糧收益。通過該模式將土地由專業合作社代為管理，支付一定的管理費用，既可坐等收益，又可釋放出來農村勞動力從事其他產業。同時，專業合作社統一管理、統一種植，保證了入托農戶獲得更高的產出與收入；

（2）土地托管模式有效地提高了勞動生產率，解決了未來“誰來種地”的問題。

完善土地托管

（1）加強對土地托管模式實施效果的宣傳和正確引導

土地托管作為一個新生事物，在我國很多地區的認知度還不高，對土地托管的概念并不了解，對托管方不信任，對其參加土地托管后的收益是否能大于不參加的收益還持有懷疑態度，這些都成為農戶不入托的主要原因，影響了土地的集中連片和規?；洜I。因此，需要利用各種宣傳渠道宣傳有關土地托管增收致富的典型，把土地托管有關法律、法規及操作規程宣傳到戶，把土地托管的好處進行展示。地方政府（市級、縣級）應在其所轄區域內積極協助和配合合作社能夠以多種方式獲得相應的托管土地，并負責協調各集體經濟組織或村民委員會通過相關法律程序使得合作社的土地權益獲得保障，明確雙方的權利和義務。廣泛發揮村干部和黨員的作用，讓他們為農戶進行宣傳和培訓，讓農戶深知土地不僅僅是農民就業和生存的保障，還是一筆豐厚的資產，合理利用這一資產，能夠有效地增加農民收入，提高農戶進行土地托管的比例。

（2）加大政府的扶持力度

土地托管專業合作社將入托的土地集中起來以后，他們還需要對土地進行統一整理、道路鋪設、改善農田水利設施等，這些建設如果僅依靠合作社的力量完成，需要大量的資金投入，恐怕難以承受。如果依靠市場力量完成，將會加大托管方的成本，削弱他們的積極性，不利于土地托管的展開。因此，應加大對托管方的扶持，建立相應的投入機制，制定相應的扶持政策。特別是在托管合作社將土地集中后，需要大型機械進行規模化經營，這對托管者的經濟實力提出了更高的要求。政府應適當對農機購置補貼項目、現代農機裝備推進項目等向合作社傾斜。

（3）防范土地托管專業合作社的自然災害風險

在土地托管服務過程中，任何一方的利益受損，土地托管都將難以開展，一旦發生重大的自然災害，就會對托管方形成較大的風險。因此，相關部門應加大農業保險支持力度，明確土地托管應堅持的基本原則、依據并制定相應的規范性流程，建立土地托管的風險防備機制和托管糾紛的處理協調機制。在保障雙方效益的基礎上，積極開展土地托管服務，增加農民收入。

土地托管與代耕代種概念及兩者之間區別

很多人容易把土地托管和代種代耕弄混淆，那么下面就講一講土地托管與代耕代種概念及兩者之間區別。

土地托管是指部分不愿耕種或無能力耕種者把土地托給供銷社等合作組織和種植大戶,并由其代為耕種管理的做法。

代耕代種與土地托管在概念上大同小異，只是土地交管對象上有所不同，托管一般都是交給合作社等組織，代耕代種一般交給個人。另外，托管之后每年的種植作物由合作社決定，代耕代種一般是由土地的主人決定。

土地托管和代耕代種的相同之處在于都必須付給土地實際耕種者一定的傭金，土地的收益按照合同規定歸土地原來的主人。

土地托管新模式，萬億藍海爆發時。土地托管是一種不同于土地流轉的新型農業經營模式：農民向托管機構支付托管費，后者提供代耕代種等“種、管、收”一條龍服務，種地收益仍歸農民所有。該模式目前的重點市場為大田作物和可規?；N植的經濟作物。根據我國15億畝大田作物（400/畝）和8億畝經濟作物（2000/畝）測算，市場空間超2萬億，而目前滲透率不足3%，前景廣闊。

案例

6月6日上午，伊寧縣青年農場一塊500畝麥田上空，無人機正在進行飛防作業。這是新疆某農業科技公司提供托管服務的優質冬小麥基地。

基地經理陳濤正興奮地向前來參觀的鄉村干部和村民介紹：“通過規?；N植和優良種子的采用，預計今年小麥平均單產可達500公斤左右，如果不是因為主灌渠到水較晚，耽誤了一水的澆水時間，產量還會更高?！?/p>

伊寧縣是全國有名的糧食生產先進縣，有耕地100多萬畝，但是人均耕地少，碎片化嚴重，一家一戶的小農耕作方式，不利于農業新技術新品種的推廣應用，土地紅利得不到有效釋放。今年，為貫徹落實好黨的十九大精神和中央1號文件精神，伊寧縣支持有實力的涉農企業，開展土地托管，推動土地適度規模經營，助力鄉村振興和扶貧攻堅。

新疆某農業科技公司是一家以小麥、玉米、水稻等大田作物種子生產銷售為主的企業，深耕種業多年，有一支專業知識和管理經驗豐富的“職業農民”隊伍。年初，該公司聯合糧食生產上下游企業，搭建了一個為農戶提供產前、產中、產后的農業一體化服務平臺，這個平臺可提供農業貸款、產品訂單、種子、化肥、農藥、機耕、田間管理、銷售等環節的服務項目，公司與農戶簽訂了半托管協議，約定服務項目和費用，約定保底產量，產品和銷售收益歸農戶所有。今年，該公司已在伊寧縣溫亞爾鄉等9個鄉鎮開展了土地托管服務，托管面積達3萬余畝。

據伊寧縣農業技術推廣服務中心主任劉文介紹，土地托管將從四個方面保證農民增加收入：

一是通過規?；B片種植，解決土地碎片化嚴重問題，增加有效耕種面積，提高農作物單位面積產量，實現增產增收。今年托管地的冬麥保底畝產450公斤，玉米保底畝產850公斤，從目前的長勢分析，實行土地托管的實際畝產量將超過保底產量的10%左右。

二是通過農產品規?；唵紊a，農產品統一銷售，拓寬銷售渠道，增強農產品議價能力，實現溢價增收。目前自治州相關糧食收儲企業以及加工企業已經做好糧食收儲準備。

三是通過規模化集中統一采購，種子、化肥、農藥、機務等成本可節約10%左右，物化成本將降低5%以上，實現節流增效。

四是農戶可以將騰出的時間用于發展養殖、發展庭院經濟、外出務工等方面，拓寬增收渠道。