林地使用權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的涵義是什么，兩者之間又有哪些區(qū)別？您的林地在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中屬于哪種？
一、林地使用權(quán)
1.林地使用權(quán)的概念
林地使用權(quán)是他物權(quán)，即用益物權(quán)。林地使用權(quán)是從林地所有權(quán)中分離出來(lái)的一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利，包括對(duì)林地的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和一定條件下的處分權(quán)。 它是林地所有權(quán)與使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，它是國(guó)家或集體所有權(quán)行使的主要方式。林地使用權(quán)是使用權(quán)人對(duì)林地使用、經(jīng)營(yíng)、收益的權(quán)利。林地使用權(quán)包含森林、林木等地上部分資源以及林地的使用、收益和經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。
林地使用權(quán)的概念出自我國(guó)的《民法通則》、《森林法》和自然資源單行法律。《森林法》確立了林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，使林地使用權(quán)成為一項(xiàng)獨(dú)立的民事權(quán)利。
林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)通常是基于自主自愿的原則，在平等的民事主體之間流轉(zhuǎn)，但也不排除某些特殊情況下，為了國(guó)家或地方政策的需要而發(fā)生的流轉(zhuǎn)。通過(guò)流轉(zhuǎn)所形成的法律關(guān)系，既要受到《民法通則》、《合同法》的調(diào)整，也要受到《森林法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》的調(diào)整。
2.林地使用權(quán)的主體
根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》:“14.加快推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，國(guó)家鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，各種社會(huì)主體都可通過(guò)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)；15.放手發(fā)展非公有制林業(yè)，國(guó)家鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營(yíng)企業(yè)主、外國(guó)投資者、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工等，都可單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開(kāi)發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)。”因此，林地使用權(quán)的主體包括國(guó)家、集體、自然人、法人、社會(huì)團(tuán)體等一切社會(huì)主體。
3.林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式
《意見(jiàn)》規(guī)定了林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式包括承包、轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件。
1.林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念
《農(nóng)村土地承包法》第2條規(guī)定，本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。《物權(quán)法》第124條規(guī)定，農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地，依法實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度。此乃林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)存在之法律依據(jù)。林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)使國(guó)家或集體在保留林地所有權(quán)的前提下，賦予林農(nóng)使用權(quán)、收益權(quán)等，在當(dāng)前林權(quán)制度改革中，扮演著重要的歷史角色。
林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為了森林、林木的培育種植、經(jīng)營(yíng)管理和采伐利用等林業(yè)目的，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組簽訂林地承包合同，并依據(jù)林地承包合同對(duì)集體所有的或國(guó)家所有由農(nóng)民集體使用的林地享有占有、使用和收益的權(quán)利。林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的一種類型。
2.林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體及承包方式
根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體應(yīng)該包括集體組織內(nèi)部成員，及以采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的一切社會(huì)主體。
《農(nóng)村土地承包法》第3規(guī)定，“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包。”其中，不宜采取家庭承包方式的荒山等土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包。因此，可以得出林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得方式有兩種，即家庭承包和其他形式的承包，其他形式的承包，包括以招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式進(jìn)行的承包。
3.地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式
《農(nóng)村土地承包法》第32條規(guī)定：“通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。”上述規(guī)定中，包含了從林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中派生出來(lái)的林地轉(zhuǎn)包權(quán)、林地出租權(quán)、林地互換權(quán)和林地轉(zhuǎn)讓權(quán)等。《物權(quán)法》第128規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。”《農(nóng)村土地承包法》第31條第2款規(guī)定：“林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。”
三、林地使用權(quán)與林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的區(qū)別
因?yàn)榱值氐乃袡?quán)只能屬于國(guó)家和集體，國(guó)有林地的使用權(quán)可以由全民所有制單位和集體享有。集體和個(gè)人可以承包國(guó)有林地，個(gè)人可以承包集體所有的林地，承包后所獲得的林地使用權(quán)被稱為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。所以，實(shí)踐中林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這一概念包含了林地使用權(quán)。但是，沒(méi)有通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)方式取得的林地使用權(quán)亦被稱為林地使用權(quán)。
承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系的當(dāng)事人之間通常存在著行政隸屬關(guān)系，而林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)雙方是平等主體之間的民事關(guān)系。取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法定形式是承包經(jīng)營(yíng)合同，承包權(quán)不可流轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)權(quán)可以流轉(zhuǎn)；林地使用權(quán)是林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的適當(dāng)形式，物權(quán)化后，林農(nóng)具有明晰的物權(quán)。“林地使用權(quán)”作為一種物權(quán)，除包括占有、使用、收益權(quán)外，還包括了一部分處分權(quán)，如轉(zhuǎn)讓、入股、抵押、出租等，由此可以流轉(zhuǎn)。現(xiàn)行國(guó)家法律法規(guī)尚未允許土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，只有國(guó)家為了公共利益或工程建設(shè)的需要，可以通過(guò)征收或征用的方式，把集體所有的土地轉(zhuǎn)為國(guó)有。因此，我們通常所講的林地流轉(zhuǎn)實(shí)際上是指林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。
