渝農發〔2018〕154號
各區縣（自治縣）農委，萬盛經開區農林局，委屬相關單位：
針對柑橘疫情防控的嚴峻形勢，我委高度重視，2017年以來，印發《關于進一步加強柑橘疫情防控工作的通知》（渝農發〔2017〕290號）等系列文件，4月中旬以來，我委組織有關人員分5個組對全市25個重點區縣的柑橘疫病防控暨植物檢疫工作進行了督查，督查組通過采取聽、查、看、訪、問的形式開展檢查督導，現將有關督查情況通報如下
一、好的做法及成效
（一）領導普遍重視，保障基本到位
區縣領導和農業主管部門對植物檢疫工作普遍都比較重視，在機構、人員、經費上都給予了一定的保障。萬州區、忠縣等區縣人民政府專門印發了有關加強植物檢疫工作的通知，加強了植物檢疫工作的領導。潼南、萬州等區縣配備了足夠的專職植物檢疫人員，多的達20人，保證了植物檢疫工作的正常開展，奉節、開州、云陽、豐都等區縣將植物檢疫經費納入年度預算，常年經費投入都在100萬元以上，多的達300萬元以上，為植物檢疫工作提供了有效保障。
（二）開展宣傳培訓，意識明顯增強
各區縣都比較重視法律法規宣傳和技術培訓，通過召開技術培訓會、現場培訓會、出動宣傳車、發送手機短息、設立宣傳點等形式開展了豐富多樣的宣傳活動，大力宣傳《重慶市植物檢疫條例》等法律法規，領導更加重視植物檢疫工作，社會更加支持植物檢疫工作，專業人員更懂植物檢疫工作，通過開展植物檢疫技術培訓，培訓柑橘潰瘍病、稻水象甲等重大疫情的識別及防控鏟除技術，基層農技推廣人員的業務水平不斷提高，植物檢疫意識明顯增強。
（三）監測普查落實，疫情處置及時
植物檢疫工作重在日常，萬州、渝北、江津、璧山、忠縣、墊江等區縣大力開展柑橘疫病監測普查，發現柑橘潰瘍病疫情后，及時進行鏟除，2016年以來，累計銷毀柑橘樹（苗）500多萬株，柑橘大實蠅采取成蟲誘殺和撿拾蛆果，全市平均蛆果率在3％以內，奉節縣蛆果率0.3％。由于疫情發現及時，鏟除到位，保護了轄區內柑橘產業的可持續發展，鞏固了重慶柑橘非疫區建設成果。
（四）執法力度加強，案件查處有效
對違法案件的查處，能有效減少和預防疫情的發生，今年以來，各區縣普遍加大了植物檢疫執法力度，也取得了明顯效果。萬州、忠縣植物檢疫處罰權剝離到執法局（隊），相關職能部門積極配合，執法工作推進有力，已分別查處違反植物檢疫案件4起，尤其聯合開展市場檢疫執法，發現違規銷售柑橘苗木案件，并進行了立案查處，通過打擊違法行為，規范種苗流通領域，切實保障轄區內柑橘產業安全。
二、督查中發現的主要問題
（一）柑橘種苗生產經營單位的管理缺位，生產經營許可證辦理存在不規范現象
2016年8月15日起施行的《農作物種子生產經營許可管理辦法》對農作物的生產經營許可的受理、審核、核發和監管工作進行了明確規定，柑橘種苗生產經營主體必須辦理生產經營許可證，大多數的區縣因職責和條件程序不清均未開展柑橘種苗的生產經營許可證辦理，大量繁育條件差、無隔離措施未經批準生產經營的育苗企業和個人的出現，為植物檢疫監管增加了難度。這里再次明確，柑橘作為非主要農作物，按照新的《種子法》和《農作物種子生產經營許可管理辦法》，柑橘種子種苗生產經營許可由區縣農業行政主管部門辦理，在全市規范性文件出臺之前，按照非主要農作物生產經營許可的條件程序進行辦理，對無農業主管部門許可的育苗企業要依法進行查處和取締。
（二）缺乏專業技術人員，工作開展存在難度
機構改革中工作銜接不到位，造成工作缺位。長壽區植物檢疫職能分別隸屬于農委的3個部門，行政管理職能在行政審批科、行政處罰在執法隊、疫情監測及防控在農研中心，由于配合不力，造成柑橘潰瘍病、稻水象甲等重大疫情普查、產地檢疫等檢疫工作開展不力，疫情防控工作落實推進不夠。梁平區2017年將植物檢疫執法從原植保植檢站劃入區農業綜合執法隊，植物檢疫專用章吊銷，造成出省植物檢疫證書無法出具，業主辦事困難；執法隊無專業技術人員，造成植物檢疫案件查處不到位。
云陽縣2015年8月啟動農業綜合執法改革，將植物檢疫機構納入綜合執法，2017年底，又將植物檢疫機構的職責交給農委執行，造成工作缺位。同時，大足、巫山、銅梁、秀山、巫溪、永川、北碚、江津等區縣專業技術人員嚴重不足，存在非專業人員從事專業的工作，同時，與日益繁重的植物檢疫工作量嚴重不匹配。
（三）植物檢疫日常管理不夠規范，存在疫情風險
一是產地檢疫流程不規范，巫溪、巫山產地檢疫檔案資料中，存在產地檢疫申報、田間調查、產地檢疫合格證出具在3天內完成的情況，存在流程不規范；二是疫情上報不及時不準確，奉節縣2017年在白帝鎮發現有柑橘潰瘍病零星發生，未按規定上報疫情分布鄉鎮的情況，開州區、云陽縣未如實上報柑橘潰瘍病疫情的分布面積等；三是疫情普查檔案制作不規范，部分柑橘苗木生產企業、個體和植物檢疫機構的植物檢疫檔案分類、整理、建檔、卷宗很不規范，且有遺漏，梁平區未看到近3年的疫情監測防控檔案資料。
（四）柑橘疫病普查處置力度不夠，造成疫情隱患
一是巫山、長壽、銅梁等區縣未按時開展柑橘疫病普查，造成轄區內疫情發生情況不清；二是奉節、云陽、開州等區縣發現柑橘潰瘍病以后，未嚴格按照重慶市柑橘非疫區建設的有關要求進行疫情鏟除，造成疫情擴散蔓延；三是巫山縣不執行《重慶市柑橘非疫區建設與管理辦法》的有關規定，未制定柑橘潰瘍病的鏟除計劃，而是開展常規的化學防治，造成嚴重影響。
三、問題整改清單
各地要高度重視問題整改，要以督查發現的問題為導向，強化組織領導，制定具體整改措施，按時完成整改任務，各有關區縣要在整改期限結束前以文件形式及時報告整改落實情況，我委將組織力量對整改情況進行復核。這次沒有被督查到的區縣要對照其它區縣的情況進行自查整改，市農委將進行隨機檢查。
