? ? 2月4日，國家發(fā)改委通知印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》(以下簡稱《方案》)。根據(jù)該方案，將江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮(zhèn))列為國 家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。方案顯示，此次試點將于2014年底前開始，并根據(jù)情況不斷完善方案，到2017年各試點任務(wù)取得階段性成果，形成可復(fù)制、可 推廣的經(jīng)驗;2018至2020年，逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點地區(qū)的成功經(jīng)驗。
? ??“我們要充分發(fā)揮部際聯(lián)席會議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，每年初定期召開會議，總結(jié)評估上年度城鎮(zhèn)化推進工作，研究部署本年度工作重點。”國家發(fā)改委常務(wù)副主任 朱之鑫說，今后的主要抓手就是著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，充分釋放城鎮(zhèn)化對推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的潛力。對此，多位證券分析人士指出，城鎮(zhèn)化將使 中國城鎮(zhèn)建設(shè)和消費兩大板塊上升，包括食品、服裝、醫(yī)療保健、教育文化娛樂等領(lǐng)域消費，以及房地產(chǎn)、家電和汽車等行業(yè)受益于新型城鎮(zhèn)化潛力仍然很大。
? ??此番試點的主要任務(wù)包括：建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制；建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制；改革完善農(nóng)村宅基地制度；探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式；綜合推進體制機制改革創(chuàng)新。
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? ??農(nóng)村宅基地制度具體試點工作按中央批準的農(nóng)村宅基地制度改革試點方案實施
? ??2014年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。該意見尚未對外公布。
? ??62個試點城市（鎮(zhèn)）分布如下：2個省，即江蘇和安徽；3個計劃單列市，即寧波市、大連市、青島市；7個省會城市，即河北省石家莊市、吉林省長春市、 黑龍江省哈爾濱市、湖北省武漢市、湖南省長沙市、廣東省廣州市、重慶市主城九區(qū)；25個地級市（區(qū)、縣），包括北京市通州區(qū)、天津市薊縣、上海市金山區(qū) 等；25個縣級市（區(qū)、縣）。
? ??《方案》披露了各試點地區(qū)試點工作方案要點，其中重慶市主城九區(qū)將2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率目標定為83%，為所有試點地區(qū)中最高。新疆維吾爾自治區(qū)阿拉爾市2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率目標位列第二高，為82%。江蘇省則計劃在3年內(nèi)調(diào)整擴容2到3個大中城市。
? ??《方案》還披露了部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本，例如大連市，其測算出的試點期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化人均成本為11萬元，其中政府將承擔40%，企 業(yè)承擔32%，個人承擔28%。北京市通州區(qū)外來常住人口市民化成本約為10萬元/人。青島市試點中，政府將承擔的公共成本為5.7萬元/人。
? ??在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔上，試點地區(qū)均提出建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制。試點地區(qū)將按照事權(quán)與支出責(zé) 任相適應(yīng)的原則，合理確定各級政府在教育、基本醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)方面的事權(quán)，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔機制。
? ??根據(jù)《方案》，新型城鎮(zhèn)化綜合試點在2014年底前開始試點，到2017年各試點任務(wù)取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。2018-2020年，逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點地區(qū)的成功經(jīng)驗。
? ??在配套政策上，《方案》要求農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等相關(guān)政策，適度向試點地區(qū)傾斜。
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?? 城鎮(zhèn)化或成經(jīng)濟新引擎
? ??近兩年來，有關(guān)“城鎮(zhèn)化”是中國經(jīng)濟新引擎的討論曾一浪高過一浪，但在城鎮(zhèn)化具體實施方案的制定時又精耕細作。這一方面說明城鎮(zhèn)化的復(fù)雜性，但更意味著其對中國整個經(jīng)濟潛在推動力巨大。
? ??對于有關(guān)中國應(yīng)對經(jīng)濟風(fēng)險的問題，國務(wù)院總理李克強1月21日在瑞士達沃斯出席世界經(jīng)濟論壇國際工商理事會代表對話會時曾表示，當前，中國的房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了一些波動，但中國的城鎮(zhèn)化正在穩(wěn)步推進，潛力巨大。
? ??“新型城鎮(zhèn)化將帶給中國經(jīng)濟潛在的增長巨大動力。不過，城鎮(zhèn)化不是盲目擴大城市規(guī)模，而是涉及經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，還涉及空間布局、區(qū)域協(xié)調(diào)和配套制 度建設(shè)等一系列十分復(fù)雜的問題。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令曾向上證報記者表示，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，就是要把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市 民化作為首要任務(wù)，通過深化改革破除阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度障礙。
? ??“試點方案的推出標志著新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的正式啟動。2015年，新型城鎮(zhèn)化試點工作五大任務(wù)中能夠取得較大進展的可能是以健全地方發(fā)債機制為代表的城鎮(zhèn)投融資機制改革；而戶籍制度改革、土地改革、行政區(qū)劃調(diào)整等都遠非朝夕之功。”平安證券研報如是說。
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? ??基建與大消費比翼雙飛
? ??《方案》提出，此次試點的主要任務(wù)是：建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制;建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制;改革完善農(nóng)村宅基地制度;探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式;綜合推進體制機制改革創(chuàng)新。
? ??方案要求，加強部門間政策協(xié)同配合，推動新型城鎮(zhèn)化相關(guān)政策和改革舉措率先在試點地區(qū)落地，具體包括：完善轉(zhuǎn)移支付辦法;省級政府舉債使用方向要向試 點地區(qū)傾斜；農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等相關(guān)政策，適度向試點地區(qū)傾斜。
? ??可以肯定，2015年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將隨著各方面改革的不斷推進而取得新的進展，但考慮到各方面改革的復(fù)雜性，新型城鎮(zhèn)化仍將是一個循序漸進的過程。
? ??不過，城鎮(zhèn)化將使中國城鎮(zhèn)建設(shè)和消費兩大板塊上升的前景也相當樂觀。
? ??對此，中信建投認為，新型城鎮(zhèn)化“以人為本”，戶籍改革意義非凡。新一輪城鎮(zhèn)化拉動基礎(chǔ)設(shè)施投資，重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)將受益明顯，建設(shè)加快。同時，城 鎮(zhèn)化是消費增長的“加速器”。在城鎮(zhèn)化的推動下，分析師看好食品、服裝、醫(yī)療保健、教育文化娛樂等領(lǐng)域消費的提升。房地產(chǎn)、家電和汽車等行業(yè)受益于新型城 鎮(zhèn)化潛力仍然很大。
? ? 另外，從改革紅利的角度來看，農(nóng)業(yè)銀行戰(zhàn)略規(guī)劃部的分析報告認為，《方案》可能使試點地區(qū)公共服務(wù)均等化步伐會加快；地方債券發(fā)行和PPP融資進程會加快；農(nóng)地制度改革會加快；行政管理體制和財權(quán)事權(quán)變革加快等，這四大改革變化值得關(guān)注。
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