作為全國33個農村土地制度改革試點地區之一,浙江德清近日率先頒發了首批宅基地“三權分置”證書。來自4個村的農民代表、民宿業主代表、集體土地所有權代表簽訂三方流轉合同,獲頒了第一批真正意義的農村宅基地“三權分置”不動產證。
農村扎基地的“三權”指的是哪“三權”？三權指的是農村宅基地的所有權、資格權和使用權。按我國法律規定，農村宅基地的所有權是村集體，資格權和使用權屬于農戶，如果宅基地出租，那么租戶得到使用權。
2018年的中央一號文件就明確提出,探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,落實宅基地集體所有權,保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權,適度放活宅基地和農民房屋使用權。中國社科院農村發展研究所研究員李國祥認為對宅基地進行“三權分置”意義重大。
中國社科院研究員李國祥：
農村宅基地三權分置有深刻的背景，隨著流動的人口加快，農村大約有3億的農民工進城，還有很多農村城鎮化，這么多年實際上存在一個分配不公的問題，怎么樣解決這個矛盾呢？有很多辦法，其中一個就是通過宅基地的產權設置，通過宅基地流轉市場來解決現實當中出現的矛盾，在這樣的一個大背景下，首先我們對宅基地進行三權分置，我們正在通過改革重新設計、安排，把使用權的市場在一定范圍內放開，通過三權的分置，我們最好實際上農村的宅基地或住房像城市的房地產一樣，使用權是市場化的、是放活的。
長期以來,我國農村宅基地和農房主要用于農民自住,只可以在集體內部調劑流轉,嚴禁城鎮人口購買。一方面基礎設施建設、產業發展、城市建設需要大量的土地;另一方面,許多農村出現了大量的閑置宅基地和閑置房屋,不能發揮價值。
可以說，德清近日率先頒發了首批宅基地“三權分置”證書是開了一個好頭，是對集體經營性建設用地入市、農村土地征收制度改革等方面的有益探索。但李國祥也認為，在宅基地三權分置的推進過程中，仍需重視幾個關鍵問題。
中國社科院研究員李國祥：
農村宅基地，首先資格權最主要的就是作為集體成員的他的認定，這個在很多地方矛盾比較突出，比如農村婦女出嫁了，資格權怎么確認？還需要進一步摸索經驗。第二個，對于農民來說，在現代化過程中，一定要保護好農民利益，這也是改革的底線，農民的宅基地哪些能在市場上轉讓，哪些不能，需要具備什么條件？這個一定要搞清楚，不能因為農民的一些短視行為，急需要錢，就把宅基地轉讓出去，結果將來沒有宅基地，生活成困難，住房沒著落，這個應該說是在宅基地改革中必須注意的一個問題，宅基地在流轉過程中，對于城里人將來到鄉村去促進鄉村振興戰略，他所擁有的使用權怎么保障，現在整個法律制度還沒有突破。
除此之外，發證儀式上德清縣還向莫干山鎮、下渚湖街道的行政村、農戶、用地業主頒發首批農村宅基地資格權登記簿、宅基地資格登記卡和不動產權證。
當下，農村土地制度改革正進入深水區、攻堅期。長期以來，中國農村宅基地和農房的政策規定，只可以在集體內部調劑流轉，無法用于買賣、出租和抵押。
“隨著農村人口不斷向城市轉移，農村拆遷了大量的宅基地和閑置的農房，造成了巨大的房屋浪費，同時也是土地資源的巨大浪費。”浙江省國土資源廳副廳長張國斌表示，“基礎設施建設、產業發展、城市建設需要大量的土地。農村現在一方面有很多破舊房子占土地，一方面高速發展導致土地資源緊張，農村土地戶主既沒用上，也不能為他人所用，失去了其價值。”
為此，2018年中央“1號文件”明確提出“探索宅基地所有權、資格權、使用權‘三權分置’，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權”。在國家允許的情況下，農民可以光明正大地對房屋的使用權進行出租、轉讓和抵押，這就使改革為增加農村收入提供了新的路數，為宅基地的盤活利用指引了前進道路。
