五月的黑林鎮萬畝雜果基地生機勃發，嫩綠的枝蔓和修剪果樹、追施農肥的果農們交織出生動畫卷。連云港市贛榆區黑林鎮是石梁河庫區扶貧聯片開發重點鎮，近年來，該鎮堅持效益先行，加大農村土地流轉力度，培育發展特色水果產業，一改過去丘陵山區畝均收入不足200元、土地流轉費不足80元的現狀，實現土地畝均流轉費850元、效益增加近10000元、區域內人均增收2000元的生動發展格局，成為產業富民、生態旅游、精準扶貧的典范。這是全區土地流轉“集合效應”的一個縮影。
科學合理的土地流轉制度，對穩妥解決“三農”問題，特別是對加快農業發展方式的轉變影響深遠。近年來，贛榆區在新發展理念引領下，把搞活土地經營權作為農村土地“三權分置”改革工作的核心內容，全區上下緊緊圍繞區委、區政府發展規劃，扎實推進農村土地流轉，積極進行農業產業結構調整，發展高效規模農業，實行規模經營，有力推進了全區農業資源配置、生產和經營方式向“提質增效”轉變。
加大土地流轉，助力鄉村振興。統計數字顯示，目前，全區已累計流轉土地面積67萬畝（歷年來累計流轉數），其中：種養大戶經營48.9萬畝，農業龍頭企業經營9.4萬畝，城鎮居民及其他組織經營8.7萬畝。在元月初召開的區“兩會”政府工作報告中指出，2017年，全區農業現代化步伐加快，新增高效設施農業1.97萬畝，農機化水平達83%。加快新型經營主體培育，流轉土地2萬余畝，新增龍頭企業14個、農民專業合作社112個、家庭農場44家、“三品一標”40個，農產品出口達1.2億美元。
在推進土地流轉進程中，贛榆區積極穩妥引導土地經營權向家庭農場、農業大戶、農民專業合作社等新型農業經營主體有序流轉。以行政引導為推動動力。在政府的行政推動和引導下進行，由各鎮政府出面協調，將土地集中流轉出來實行規模經營，引導發展高效設施農業。各鎮都成立了推進農村土地流轉工作領導小組，進村入戶開展土地流轉業務指導工作。
以項目帶動為流轉主導。根據項目的需要進行土地流轉，流轉出的土地直接用于要發展的項目，減少了流轉出的土地被閑置的可能性。以委托流轉為主要形式。即農戶與村民委員會簽訂委托流轉協議，農戶將其承包地委托村民委員會進行轉包或者出租。黑林、塔山、石橋、沙河等鎮多采用這種流轉方式。以規模流轉為推進重點。多以連片規模流轉為主，流轉規模100畝以上居多，流轉后實行規模經營，解決了農民家庭分散經營的管理難、效益低等問題，大大提高了農村土地經營效益，多渠道地增加了農民收入。
以創新模式為流轉突破。創新流轉模式，探索土地整村流轉，即村集體成立農民合作社，合作社與村委會合署辦公，通過成立的農民合作社將全村農戶的土地流轉過來，由合作社統一經營。青口鎮的大盤村、大朱旭村、城西鎮的曲坊村等都采用這種流轉方式。項目帶動，即先確定發展的農業項目，然后根據項目需要，帶動整村土地流轉。如柘汪鎮的葛埠村、西柘汪村發展林木種植帶動兩個村整村流轉土地1000余畝。政府引導，即由鎮政府出面協調，引導農戶進行整村流轉，并將土地集中對外流轉，實現大規模連片經營。塔山鎮黨委、政府積極引導農民土地規模流轉，實現整村流轉的村13個，共流轉土地面積13000余畝。
土地流轉讓農民增收致富，也極大提升了農業的土地產出率、勞動生產率和市場競爭力。“家里4口人的山嶺地流轉給藍莓種植合作社，平時在合作社里務工，就連家里的一臺拖拉機，也入股到合作社……”厲莊鎮新壩村村農民王善祥家，這幾年的收入是芝麻開花節節高，算上土地租金和每月的工資，一家子一年純收入達到5萬多元。他高興地說，“多虧了我家的土地流轉了，才有這么好的收入，是村里實施的好政策讓我們山區的農民增收致富。
