摘要：農村土地流轉改革需穩妥發展,農村土地流轉改革,農村土地流轉,土地承包經營權,農村土地承包,土地新聞
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? ? ? ?去年11月的中共十八屆三中全會《決議》掀起深化
土地改革序幕，按照黨的十八大要全面深化
農村改革的精神，提出了推進
農村土地制度改革、多種形式經營改革等重大舉措，這被視為我國主要經濟政策上的一個重大理論創新與變革性突破。
? ? ? ?2014年初，中共
中央一號文件（《關于全面深化農村改革加快推進
農業現代化的若干意見》）明確列出了幾大方面的改革規劃，其中牽涉到農村
土地制度改革、促進
農業現代化，提高農業經營效率和競爭力、保障
農民土地財產權利等重要改革?！耙惶栁募泵鞔_在穩定
農村土地承包關系并保持長久不變的前提下，賦予
農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。我們知道，
土地問題涉及億萬農民切身利益、事關全局，
農村土地改革無疑是塊“硬骨頭”。本次頒布的農村
土地流轉“十六條”意見，可以說改革步子快起來了、范圍也大了很多，不少的政策措施突破性很強、政策意涵很深。筆者認為，在中國經濟轉型升級與新城鎮化建設的關鍵階段，新一輪
農村土地改革特別是農地流轉改革，將給我國經濟社會發展帶來重大機遇，但也是個特別重大的挑戰。
? ? ? ?改革最早始于農村改革。80年代初期，我們實施以家庭聯產承包責任制為主的農村改革，農民獲得
土地承包經營權，農村生產力得到了空前的解放；這一輪
土地改革，可以說為三十多年來中國經濟取得驕人成就奠定了堅實基礎。隨著時間的推移和社會的發展，以及改革開放不斷深入發展，農村土地改革又面臨著新的困難與挑戰。一方面，隨著改革重心由農村轉向城市，相關的農業、
農村政策與經營條件逐漸弱化，種地比較效益的下降以及青壯年
農民進城，農業勞動力老齡化加快明顯。全國各地都不同程度地出現
農業生產主體嚴重流失、土地掠荒等現象，“誰來種地”已成當前及今后
農村發展的最深層隱憂。另一方面，長期存在的二元化城鄉政策弊端凸顯，許多農民并沒有充分享受到工業化帶來的權益，解決城鄉分化、農村空心化、以及穩定農業等問題日益迫切。
? ? ? ?只有穩定農業，中國經濟長期發展才有堅強后盾；而要再一次推動農業生產力，就必須進行相應的農村土地改革，制定出相適應的
農業發展新戰略，還要努力提高我國農產品的國際市場競爭力。一句話，全面深化農村改革加快推進農業現代化已是大勢所趨！
改革乃大勢所趨，那么，當前的土地改革有什么大的關鍵問題呢？筆者認為，第一是農地流轉問題。
土地流轉和
適度規模經營是發展
現代農業的必由之路。早在國“十六條”正式頒布之前，安徽、海南、山東、上海等省市已就推進土地流轉改革進行了
試點探索，四川省還開展了
土地抵押融資改革試點。這類局部區域范圍的試點改革，在改革思路和政策框架上形成了不少新觀點、新政策，但也遭遇了不小瓶頸制縛。比如來自
農村土地承包法、物權法等相關
法律法規，以及土地產權制度等方面的限制。另一個土地改革的大問題是
農村建設用地入市。這個改革一旦改起來，那可是“大動作”，而不是“小改革”，有待今后改革進一步推進和深化。
? ? ? ?筆者認為，通觀農地流轉改革“十六條”全文，《意見》有個政策精神要領特別清晰，那就是貫徹執行過程中要“積極穩妥地推進”，“推而不亂”，規范操作很重要。
? ? ? ?中共中央辦公廳、國務院辦公廳在下發的通知中就強調，各地區各部門要“結合實際”認真貫徹執行。我們注意到，在《意見》的“總體要求”里，明確“改革的方向要明，步子要穩”，并明確要求“要因地制宜、循序漸進，不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮”。在“規范引導農村土地經營權有序流轉”這一重要條文中，《意見》要求嚴格規范土地流轉行為，“土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，應由承包農戶自主決定，流轉收益應歸承包農戶所有”。 《意見》還進一步明確指出，“沒有農戶的書面委托，農村基層組織無權以任何方式決定流轉農戶的承包地，更不能以少數服從多數的名義，將整村整組農戶承包地集中對外招商經營?！贝送?，“定任務、下指標或將流轉面積、流轉比例納入績效考核等方式”來推動土地流轉都是嚴格禁止的，要“防止少數基層干部私相授受，謀取私利”。以上強調的部分假如得不到嚴格、規范、有序地執行，一旦操作失范，其帶來的風險將影響到改革的有效推進，甚至影響到農村的社會穩定。
? ? ? ?另外，本次農村土地流轉意見有三條底線特別清晰，一是堅持農村土地農民集體所有制；二是
農村土地承包關系堅持穩定不變；三是堅持最嚴格的
耕地保護制度，切實保護
基本農田；加強土地流轉用途管制。以上三條底線在《意見》的“基本原則”、以及相關條款中都得到不斷地強調。也就是說，堅持農村土地集體
所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，是這次《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業
適度規模經營的意見》明確的原則性政策底線。
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