摘要：徐州市農村土地承包新政策經營權確權登記頒證,農村土地承包新政策,農村土地,農村土地承包經營權,土地新聞
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? ? ? ?開展
農村土地承包經營權確權登記頒證工作，中央和省委非常重視。2013年中央1號文件提出，用5年時間完成
農村土地承包經營權登記頒證工作，去年省委1號文件提出，2016年底前全省完成
土地承包經營權確權登記工作。我市自2010年起先后在銅山區和沛縣的三個村進行
試點，2013年在銅山區柳新鎮進行試點，2014年試點范圍進一步擴大。目前，試點單位已經完成前期資料收集、信息采集登記工作，陸續進入測繪公示和簽約頒證階段。
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? ? ? ?力爭年底前基本完成任務
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? ? ? ?意見指出，按照中央、省部署，結合徐州實際，2015年在盡快完成沛縣、銅山區整體推進和其他縣市區5個鎮試點工作的基礎上，在全市范圍內全面推開，力爭年底前基本完成任務；2016年完成掃尾工作。
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? ? ? ?解決三個問題
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? ? ? ?市委農工辦相關負責人表示，開展
農村土地承包經營權確權登記頒證，一要解決好承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，為開展
土地經營權流轉、完善
補貼政策、調處
土地糾紛等提供重要依據。二要建立涉及
土地承包經營權的設立、轉讓、互換、變更、抵押等內容的登記制度，確認農戶對承包地的占有、使用、收益等各項權利。三要建立健全市縣鎮三級
土地承包經營權信息應用平臺，實現對土地承包合同、登記簿和權屬證書管理的信息化。
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? ? ? ?六條基本原則
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? ? ? ?據介紹，
農村土地承包經營權確權登記頒證工作涉及面廣、情況復雜、政策性強，因此工作中必須把握基本原則，守住政策底線，積極穩妥推進。
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? ? ? ?意見對這項工作的基本原則表述為六條。
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? ? ? ?一是依法依規原則。要按照《物權法》、《
農村土地承包法》等
法律法規要求，依照法定內容和程序開展確權登記頒證工作，確保登記成果真實、完整、準確。
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? ? ? ?二是保持穩定原則。要以現有承包臺賬、合同、證書為依據，不得收回重分或留作集體機動地使用。對于確因法定原因，需要個別調整的，應當按照法定條件和程序調整后再予確認。
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? ? ? ?三是以
農民群眾為主體的原則。充分尊重農民意愿，廣泛調動農民積極性，不能替農民做主，代農民決策，不得搞強行推動。確權登記方案要在本集體成員內部充分討論，達成一致。承包地塊面積、四至等表格材料，要經過農戶本人簽字認可。
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? ? ? ?四是“確地”為主原則。這次確權登記頒證工作，按照省統一要求，要堅持以確地為主方式確定農戶承包權益。凡土地已經承包到戶的，原則上都要確權確地到戶到地。
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? ? ? ?五是進度服從質量原則。
農村土地承包經營權確權登記頒證工作要實行全程質量控制，把握入戶調查、測量制圖、公示審核等關鍵環節，不能為趕進度而簡化程序、降低要求，防止吃“夾生飯”。
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? ? ? ?六是地方分級負責原則。根據中央、省要求，各級黨委、政府尤其是縣鎮兩級對本地區土地承包經營權確權登記頒證工作全面負責。市級主要承擔組織協調責任；縣鎮兩級主要承擔組織實施責任，領導要親自掛帥，精心組織，全面落實。
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? ? ? ?抓好七項重點任務
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? ? ? ?意見指出，依照省市試點探索形成的前期準備、入戶調查、測量制圖、公示審核、登記頒證、建檔入庫“六步走”辦法，確定工作步驟，做好每個環節的工作。
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? ? ? ?開展土地承包檔案資料清查。依據農村
集體土地所有權確權登記發證材料等相關權屬檔案資料進行清查整理、組卷，按要求摸清承包地現狀、農戶
家庭承包狀況。
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? ? ? ?開展土地承包經營權調查。對農村集體
耕地開展土地承包經營權調查，查清承包地權利歸屬。重點做好發包方、承包方和承包地塊調查。調查成果經審核后，在村組公示確認。
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? ? ? ?完善土地承包合同。根據公示確認的調查成果，完善土地承包合同，作為承包戶取得土地承包經營權的法定依據。
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? ? ? ?建立健全登記簿。根據這次確權登記頒證完善后的承包合同，以承包農戶為基本單位，按照一戶一簿原則，明確每塊承包地的范圍、面積及權利歸屬，由縣級農村經營管理機構建立健全統一規范的土地承包經營權登記簿。
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? ? ? ?頒發
土地承包經營權證書。根據完善后的土地承包合同和統一規范的登記簿，向承包方頒發土地承包經營權證書，原已發的土地承包經營權權屬證書收回銷毀。
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? ? ? ?推進信息應用平臺建設。以縣為單位建立土地承包經營權確權登記頒證數據庫和土地承包經營權登記業務系統，鎮級做好終端建設，做到市縣鎮三級互聯互通。
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? ? ? ?建立健全檔案管理制度。各地要認真做好土地承包經營權確權檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。
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