摘要： 為了規范全區探礦權采礦權（以下簡稱“礦業權”）價款評估管理工作，維護國家和當事人的合法權益，保障和促進我區礦業權評估工作健康發展，我廳在《礦業權價款評估管理暫行規定》（以下簡稱《規定》）的基礎上修訂形成了《關于加強礦業權評估管理的通知》（以下簡稱《通知》），現將有關情況解讀如下：
一、修訂《通知》的背景和必要性
為規范自治區境內礦產資源有償使用，我廳根據相關法律法規于2008年6月印發了《規定》?！兑幎ā穼嵤?年多來，在規范探礦權、采礦權價款評估
為了規范全區探礦權采礦權（以下簡稱“礦業權”）價款評估管理工作，維護國家和當事人的合法權益，保障和促進我區礦業權評估工作健康發展，我廳在《礦業權價款評估管理暫行規定》（以下簡稱《規定》）的基礎上修訂形成了《關于加強礦業權評估管理的通知》（以下簡稱《通知》），現將有關情況解讀如下：
一、修訂《通知》的背景和必要性
為規范自治區境內礦產資源有償使用，我廳根據相關法律法規于2008年6月印發了《規定》?！兑幎ā穼嵤?年多來，在規范探礦權、采礦權價款評估管理，促進礦業權評估行業健康發展，確保探礦權、采礦權價款收入的足額收取并及時上繳財政方面發揮了積極作用。
2008年8月，國土資源部印發了《礦業權評估管理辦法（試行）》（國土資發〔2008〕174號）、《國土資源部關于規范礦業權出讓評估委托有關事項的通知》（國土資發〔2008〕181號）和《國土資源部關于規范礦業權評估報告備案有關事項的通知》（國土資發〔2008〕182號），要求各地逐步規范礦業權價款評估委托，采用公開、公平、公正方式選擇和委托有礦業權評估資質的評估機構。2014年4月，自治區全面深化改革領導小組制定的《貫徹實施自治區黨委十一屆三次全體會議〈決定〉改革發展任務分工方案》第22條，要求我廳2014年內制定礦業權價款評估相關規定，確保我區礦業權評估管理工作公開公平公正開展。
隨著礦產資源有償使用逐步規范化、市場化，依法規范開展礦業權價款評估已成必然趨勢。落實國土資源部和自治區相關精神，進一步規范礦產資源有償使用，對6年前制定的《規定》進行修訂，勢在必行。同時，我區以往礦業權價款委托評估工作采取協議委托方式，評估費由礦業權人承擔。這種方式雖然有情況熟悉、便于平衡比較、費用支付簡單等優點，但不符合國土資源部相關規定，有失公開、公平、公正，也為上級主管部門和審計部門所質疑。按照國土資源部和自治區的要求，將《規定》修訂為《通知》，有利于推進政務公開、維護國家和當事人的合法權益，有效防止腐敗問題發生。
二、《通知》的結構和內容
《通知》總共5條，分為3個部分：
第一部分為引子，主要是闡述《通知》修訂的法律法規依據和適用范圍；
第二部分為評估管理的核心內容，包括第一至第四條，分別為評估機構的選擇、評估機構的委托方式與評估費用、對委托人提供評估資料與開展評估的要求、評估成果處置等；
第三部分為其他約束條件，包括處罰，對各、市縣的約束和《通知》實施的時間。
三、《通知》修訂的特點
與《規定》比較，《通知》完全按照法律法規規定的原則、要求和規范詞語表述，對《規定》中不規范、不明確或不準確、未涉及和不適合當前情況的條款與表述做了大幅調整增刪。主要有以下幾個方面的不同：
（一）明確了修訂的法律和政策依據?！锻ㄖ芬娱_宗明義指出制定依據是《中華人民共和國礦產資源法》及相關配套法律法規，同時充分考慮了自治區礦業權市場發展的實際，體現了依法、規范、務實的原則。
?。ǘ┰黾恿诉m用范圍。《通知》引子明確“自治區境內開展礦業權價款評估工作”都受本通知約束。
?。ㄈ嵭性u估機構選擇公開招標制度。改變《規定》對委托評估機構方面的不明確表述，《通知》第一條專門就公開選擇評估機構，從公告、投標人獲取招標文件、投標、開標、評標、確定中標評估機構、中標公告、質疑投訴和簽訂合同等方面作了規定，擴大了選擇評估機構的范圍，增加了選擇的透明度和有資質的評估機構參與公平競爭機會。
?。ㄋ模ξ蟹绞阶隽舜蟮母倪M。為改變以前在實踐中委托區內獨家機構評估方式，建立公開公平公正的礦業權評估市場，維護國家、評估機構和當事人的權益，《通知》第二條第一款規定以搖號（或抽簽）方式公開公平公正選擇評估機構，體現了我區礦業權管理方式的轉變，符合礦政領域廉政建設的要求，也是當前開展的國土資源系統預防腐敗專項行動的具體措施。
?。ㄎ澹┐_定了評估費的取費標準和費用來源。《規定》對評估費取費標準未作規定，實際操作中按當時市場價確定絕對數?！锻ㄖ返诙l第二款確定了“按照《關于制定寧夏回族自治區礦業權評估服務收費標準的通知》（寧價綜發〔2012〕15號）規定的標準執行”的原則，并從礦業權出讓評估，礦業權轉讓評估和礦業權出租、抵押評估3個方面，按煤炭、非金屬和金屬礦產分類，分4個檔次規定了取費標準。
《規定》第二條第三款規定評估費由礦業權人全額支付，這種方式一是容易人為造成國有資產流失；二是無礦業權人的價款評估費無人承擔?！锻ㄖ返诙l第三款按照《財政部國土資源部關于將礦產資源專項收入統籌安排使用的通知》（財建〔2010〕925號）和《國土資源部關于規范礦業權出讓評估委托有關事項的通知》（國土資發〔2008〕181號）規定，明確“出讓礦業權時的礦業權價款評估費從礦產資源專項收入中統籌解決，由國土資源行政主管部門支付?！?。
?。ξ腥俗鞒隽颂峁┛煽吭u估資料的要求。評估資料的質量和可靠程度決定著評估成果的質量和可靠程度?！锻ㄖ返谌龡l第一款專門就委托人想評估機構提供評估資料內容、完整性和可靠性，從4各方面做出了具體要求；并規定了評估機構因提供評估資料不完整、不合規而拒絕接受委托的權利。
（七）提出了評估機構實施評估的依據、原則、辦法和方式?！锻ㄖ返谌龡l第二款規定，接受委托的評估機構必須“根據國家礦業權評估的有關規定”，遵循“遵循客觀、獨立、公正、科學的原則”，“按照公認的評估辦法”，“深入礦業權所在現場進行調查了解”，對委托的礦業權價款作出評估。
?。ò耍┮幎说V業權評估成果的處置流程。礦業權評估成果的體現是礦業權評估報告。《通知》第四條規定了從評估報告提交到每季度網上公布備案結果的全過程，包括評估報告及備案申請提交、合規性審查、修改審核、會議審定、驗收、公示、出具備案證明、網上公布結果等環節。
?。ň牛┰黾恿肆P則。為使評估機構依法規范開展工作并遵守委托人合理要求，《通知》第五條規定了3年內不得在自治區行政區域內從事礦業權評估工作5種情形，包括不按程序備案或有違法違規行為、不履行承諾、不按時完成任務和其他影響礦業權評估管理秩序等。
?。ㄊ┟鞔_了市、縣工作依據和《通知》執行時間。《通知》要求各市、縣開展礦業權評估工作都要參照本《通知》執行；本《通知》發布執行后原《規定》廢止。
四、《通知》修訂的依據和修改過程
（一）修訂《通知》的主要法律、法規和規章依據
1、中華人民共和國礦產資源法
2、探礦權采礦權轉讓管理辦法（國務院第242號令）
3、財政部國土資源部關于將礦產資源專項收入統籌安排使用的通知（財建〔2010〕925號）
4、國土資源部《礦業權評估管理辦法（試行）》（國土資發〔2008〕174號）
5、國土資源部關于規范礦業權出讓評估委托有關事項的通知（國土資發〔2008〕181號）
6、國土資源部關于規范礦業權評估報告備案有關事項的通知（國土資發〔2008〕182號）
7、寧夏回族自治區政府采購管理辦法（令1999年第6號）
8、寧夏物價局《關于制定寧夏回族自治區礦業權評估服務收費標準的通知》（寧價綜發〔2012〕15號）
（二）《通知》修改過程
鑒于《規定》出臺已經6年，許多條款與上述法律法規和規章規定不盡一致，2014年4月以來，按照自治區全面深化改革領導小組《貫徹實施自治區黨委十一屆三次全體會議〈決定〉改革發展任務分工方案》要求，結合我區礦產資源有償使用實際，在充分尊重《規定》、廣泛吸取周邊省區成功做法的前提下，依法依規全面修訂增刪，形成了《通知》初稿。
因《通知》涉及評估取費標準，初稿形成后書面征求自治區物價局意見，并根據物價局書面反饋意見對《通知》進行了修改和完善。2014年11月10日，我們將《通知》修改稿提交國土資源廳第六次廳務會議審查后認為，《通知》涉及評估費用來源問題，在按照廳務會意見修改后，還應征求自治區財政廳意見。
2014年12月至2015年2月，我們就評估機構選擇政府采購、委托評估費來源和支付等問題與財政廳反復溝通修改，并書面征求修改意見。2015年2月，按照財政廳書面修改意見對《通知》做了進一步修改完善。2015年3月4日，《通知》正式印發。
