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? ? ? ?在中央深改組召開了第五次會議中，審議了
農村土地流轉、
農民股份合作等改革方案，被外界解讀為基層改革箭在弦上。此次會議還第一次明確提出了在堅持
農村土地所有制前提下，促使承包權經營權分離，形成
所有權、承包權、經營權三權分置的新格局，為未來農地改革的制度創新奠定了基礎。
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土地經營權流轉作為
農村土地制度改革的重要內容，一直成為社會各方爭論的焦點。近年來，與工業化、城鎮化特別是與農村大量勞動力進城務工就業相適應，農村土地流轉明顯加快。數據顯示，截至2014年6月底，全國
家庭承包經營
耕地流轉面積3.8億畝，占到家庭承包耕地總面積的28.8%。
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去年召開的黨的十八屆三中全會上，中共中央對深化農村
土地制度改革作出了全面部署，即在在堅持和完善
耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展
農業產業化經營。此后，政府部門不斷推進土地流轉相關制度的落地。
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雖然“
土地承包經營權流轉”一詞最早在2002年的《
農村土地承包法》就曾使用，但近十多年來，農地流轉依然存在種種觀念上的羈絆和制度上的困境，并未順暢運行。不久前，中央深改組召開的第五次會議，審議了農村土地流轉、農民股份合作等改革方案，第一次提出了在堅持農村土地所有制前提下，促使承包權經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置的新格局，同時也為未來
農村土地改革的制度創新奠定了基礎。
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農業部部長韓長賦在解讀上述文件時表示，“三權分置”是深化農村
土地制度改革的實踐探索，也是未來一段時期指導農村土地制度和
農業經營制度改革的重要基礎。十一屆三中全會后，我國實行農戶承包經營，集體擁有
土地所有權，農戶擁有承包經營權，“兩權分離”取得良好效果。他稱，在這個基礎上，進一步促使
土地承包經營權分離，實行農村土地的所有權、承包權和經營權“三權分置”，有序地
流轉土地經營權，既放活了
土地的經營權，又保障了承包農戶的權利。
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而縱觀1949年以來中國土地制度變革，大體包括了三個歷史轉折，即1949年
土地改革、1958年人民公社化運動、1978年后的家庭聯產承包責任制。雖然每次土地改革都在所有制、土地分配、經營方式、改革目標等方面都有很大的差異，但總的來說，是一個不斷地為土地減負的過程。
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農村土地承包經營權流轉，本質上是農戶
土地權利和利益的大調整。涉及權利關系廣泛復雜，在實際操作中還有不少這樣那樣的問題。人民日報在今年2月刊文重點指出了當前農村土地流轉五大亂象：土地流轉主體混亂；土地流轉行為混亂；土地流轉結果混亂；
土地流轉市場混亂，運作機制不健全；政府服務監管混亂等。
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但是，農村土地流轉是當下市場
經濟發展的產物，它的運應而生，給農村帶來了不少新變化。農民通過土地流轉，不僅從繁重的體力勞動中解脫出來，還可以獲得穩定的收入。首先，農村土地流轉后，一些有“頭腦”的農民擺脫了土地束縛，專門從事二、三等產業，既增加了收入，又繁榮了城鄉經濟。其次，流轉土地的農民不再承擔收入風險，可以穩定獲取
土地租金收入，并能從中獲取勞務收入。
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隨著二、三等產業的快速發展，農村外出務工經商人員大幅度增加，不同程度地造成了土地經營分散、閑置、流動性差，甚至出現拋荒現象，嚴重影響
農業生產發展，成為制約農業
規?；洜I的主要障礙。而土地流轉很好地解決了這個大問題。
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另外，政策釋放出的信號，讓投資者們看到了農業“紅利”。國家統計局數據顯示，2011年中國
農業投資額為6792.38億元；2012年
中國農業投資額為9004.26億元；2013年中國農業投資額突破10萬億元。
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褚橙是85歲的前紅塔集團董事長褚時健歷時十年種出的橙子，褚橙的熱銷不僅意味著褚時健人生的轉機，也讓眾多投資者對新農業的前景充滿了期待。聯想集團創始人、聯想控股董事長柳傳志先生在接受媒體訪問時也提到，現在民營企業做農業的條件成熟了。
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事實上，很多大公司早已在農業領域投入重金。2010年7月，聯想農業投資事業部就已正式成立。2012年10月，聯想收購了青島沃林藍莓果業有限公司。隨后，他們用一年的時間，投資2.5億元，在山東、遼寧、四川、湖北等地建成總面積逾1.5萬畝的規模化藍莓基地。到了2013年2月，聯想在成都又收購了四川中新農業科技有限公司，改造成中國最大的獼猴桃種植企業。
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互聯網、移動互聯網與包括農業在內的傳統產業的融合一直在進行，通過互聯網、移動互聯網打造食品安全和
現代農業品牌，進而通過品牌運作對種植、養殖、加工、物流、營銷等產業鏈各環節進行垂直整合，萬達集團老總王健林搞起了“萬達菜”就是其中一例。農業規?；毣髽I化經營逐漸成了穩賺不賠的買賣。
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如何在規模集中與風險可控、釋放活力與強化監管之間有機協調，是決定以農村土地流轉為基礎的農村土地改革成敗關鍵。根據經濟參考報此前報道，一些地區在土地流轉中存在租期不確定、“非糧化”蔓延等問題，亟待解決。
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由于大部分流轉的土地都是農民1988年第二輪聯產承包簽訂的承包協議，30年承包期限不剩幾年，村民承包到期后政策的不確定性，給企業投入與生產帶來很多風險。
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除土地承包30年期限瓶頸外，農民不愿長期流轉也是制約土地發揮規模效應的重要因素。很多農戶預期土地租金還會大幅上漲，因此情愿土地撂荒不愿流轉，或者流轉合同只簽兩年到五年。
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另外，土地流轉“非糧化”，已成為各地土地改革中普遍面臨的挑戰。
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由于種糧經濟回報低，致使土地承包者偏愛土地流轉“非糧化”。土地大面積種植經濟作物埋下重重憂患。業內人士分析，規模種植畝產原本比個人精耕細作畝產低，因此大面積土地流轉不種糧食，肯定會影響糧食產量；有企業或承包戶流轉土地用來種西瓜、種苗木、種葡萄，使用地膜、遺留樹根等對田地土質和肥力都有較大損害；最后，有的工商資本流轉土地后，簡單投入平整種樹或經果，目的在于申請
項目補貼資金、作為貸款地抵押物或等
征地補償。
