摘要： 改革只有進(jìn)行時，創(chuàng)新永遠(yuǎn)在路上。在采訪武漢市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)的過程中，我們總結(jié)和提煉了一些在實踐中，干部群眾及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)一步發(fā)展的建議。這些需要突破的難點，既有武漢市自身的特點，對全國其他地區(qū)來講，也具有一定的普遍性。主要表現(xiàn)在以下幾點：
1.在法律層面，存在一些需要突破的地方。一是農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款在國家政策上已經(jīng)開展試點，但在法律層面，卻仍然有限制，如《土地管理法》規(guī)定村民一戶只能擁有一處宅基地，但央行出臺的《農(nóng)民住房
改革只有進(jìn)行時，創(chuàng)新永遠(yuǎn)在路上。在采訪武漢市
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)的過程中，我們總結(jié)和提煉了一些在實踐中，干部群眾及新型
農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)一步發(fā)展的建議。這些需要突破的難點，既有武漢市自身的特點，對全國其他地區(qū)來講，也具有一定的普遍性。主要表現(xiàn)在以下幾點：
1.在法律層面，存在一些需要突破的地方。一是農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款在國家政策上已經(jīng)開展試點，但在法律層面，卻仍然有限制，如《土地管理法》規(guī)定村民一戶只能擁有一處宅基地，但央行出臺的《農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點暫行辦法》規(guī)定，借款人除用于抵押的農(nóng)民住房外，應(yīng)有其他長期穩(wěn)定居住場所。既然一戶一宅，農(nóng)民怎么可能又有其他長期穩(wěn)定居所，所以住宅很難實現(xiàn)真正的抵押。二是農(nóng)村林權(quán)的流轉(zhuǎn)一般是以50年或70年為限，這種權(quán)利的流轉(zhuǎn)是一種租賃關(guān)系，但是《合同法》規(guī)定租賃期限不得超過20年，超過20年的，超過部分無效。政策法律條文存在的矛盾沖突，給地方實踐帶來一些困惑。
2.產(chǎn)權(quán)管理方面。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，前提條件是農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬關(guān)系要明晰。從實踐上來看，農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)不同程度地存在確權(quán)進(jìn)度滯后的現(xiàn)象。產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬不清晰為交易帶來了困難，埋下了隱患。
3.進(jìn)場交易參與度方面。現(xiàn)在武漢市規(guī)定凡屬農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的，必須在農(nóng)交所內(nèi)進(jìn)行，但在實踐中，仍然存在一些私下交易的行為。對農(nóng)民的個人財產(chǎn)鼓勵進(jìn)場交易，不做強(qiáng)制要求，這也造成一些農(nóng)村個人財產(chǎn)進(jìn)行交易時存在不規(guī)范的問題。
4.交易平臺自身建設(shè)方面。從實踐來看，由于編制有限，農(nóng)交所往往被注冊為公司，實行公司制，但其自身明顯具有的是提供社會公共服務(wù)的性質(zhì)，這與公司追求盈利的目標(biāo)不相稱。在各地實踐中，農(nóng)交所在有的地方被歸口到農(nóng)業(yè)部門，有的被歸口到國土資源部門，還有的被歸口到其他部門等，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和市場定位。
5.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的二級市場尚未建立。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)之后，當(dāng)轉(zhuǎn)入方出現(xiàn)經(jīng)營困難或者自然風(fēng)險，無力繼續(xù)經(jīng)營時，進(jìn)行二次流轉(zhuǎn)無疑是化解風(fēng)險的一種方式，但在實踐中，這種二次流轉(zhuǎn)尚無很好的機(jī)制，各地可在合法合規(guī)、保證農(nóng)民利益的前提下，探索完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易二級市場。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺的建設(shè)，依然是正在發(fā)展中的新事物，出現(xiàn)這樣或那樣的問題是改革發(fā)展中的正常現(xiàn)象。只要我們堅持有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、有利于激發(fā)農(nóng)村資源活力、有利于維護(hù)農(nóng)民利益的原則，想辦法、解難題，就一定能夠促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系走向更加成熟。
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