摘要：" 談及南昌市進賢縣農村土地經營權抵押貸款，1月10日，該縣一農業合作社負責人直言，“光打雷，不下雨！”他說：“早聽聞這一惠農政策，可每次到相關銀行詢問，得到的答復都是‘還早著呢’！”
冬閑時節"
談及南昌市進賢縣農村土地經營權抵押貸款，1月10日，該縣一農業合作社負責人直言，“光打雷，不下雨！”他說：“早聽聞這一惠農政策，可每次到相關銀行詢問，得到的答復都是‘還早著呢’！”
冬閑時節正是土地流轉的黃金期。該負責人本想利用現有的土地經營權抵押貸款，擴大種養面積。但眼下此路不通。
因進賢縣風險補償資金尚未落實到位，進賢縣農村土地經營權抵押貸款試點工作還“在路上”，未正式啟動。不僅僅是進賢縣，南昌市試點的安義縣、新建區、南昌縣也同樣是如此。這讓急需要擴大經營生產的農民“望眼欲穿”。
農戶渴求獲貸款
因缺乏發展資金，越來越多的農業經營主體無法增加農業投入，從而陷入發展瓶頸。
記者了解到，近年來，南昌市農村興起家庭農場，急需資金投入。由地方政府和民間出資設立的融資性擔保公司，目前只能為農業產業化龍頭企業提供擔保，不能為新型農業經營主體提供貸款擔保服務。
對農業專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體來說，小額信貸等扶持性貸款規模較小，往往無法滿足資金需求，而農業抵押融資申請手續復雜、交易成本高。新建區南昌聯盛種養殖有限公司因缺資金，曾多次與金融機構接觸，希望獲得貸款支持，得到相同的回答——企業必須拿出有效抵押物才能貸款。
截至目前，南昌市共有家庭農場7920家，其中，工商部門注冊7860家，農業部門認定60家。在這些家庭農場中，從事種植業的有2401戶，從事養殖業的有5094家，種養結合的320家，經營耕地總面積99萬畝，占總耕地面積的34.1%。
2015年5月，南昌市出臺了《南昌市土地經營權抵押貸款辦法》（試行），正式在南昌縣、新建區、安義縣、進賢縣啟動農村土地經營權抵押貸款試點工作。農村土地經營權抵押貸款試點讓不少渴求貸款的農民看到了希望。
據有關規定，借貸人持有由政府頒發的《中華人民共和國農村土地承包經營權證》或《江西省農村土地經營權證》，且其農村土地經營權須在流轉有效期內，就可獲得金額為評估價值70%的貸款。據了解，南昌市現有975個行政村、8528個村民小組、448640農戶涉及農村土地承包經營權確權登記頒證工作。
“這一政策可謂幫助農戶貸款松綁，農民期望值很高?！蹦喜邢嚓P負責人介紹，“去年底，南昌市證書到戶率達90%以上?！?br />
銀行有顧慮
一方面，農戶渴求貸款；另一方面，銀行卻顧慮重重。
南昌市金融辦和南昌市農業局對8家銀行進行業務能力摸底及具體操作流程溝通，最終確定農行江西省分行營業部、郵儲銀行南昌分行營業部、建設銀行南昌洪都支行三家為首批重點合作銀行。
對銀行來說，僅以土地經營權抵押，變現難、風險大?！耙坏┻€貸違約，銀行拿著土地難以處置。河南就曾出現過合作社經營不善還不上貸款的個例，銀行按合同收回其土地，卻無人接盤?！编]儲銀行南昌分行營業部相關人士說，此外，農村土地經營權抵押價值難以確定。目前，大多數地區尚無專業土地經營權價值評估機構和專業資質評估人員，對農村土地承包經營權的耕地價值評估主觀判斷成分較大，缺少科學的評估指標和評估標準。他表示：“金融機構支持土地流轉缺乏相應的風險補償政策，銀行要承擔較高的信貸風險?！?br />
去年12月，記者獲得一份《南昌市農村改革工作總結》，南昌市農業局認為，土地經營權抵押也存在一些不容忽視的問題：一是農村土地流轉市場尚未建立，土地承包經營權流轉秩序混亂，各種違規操作、非法流轉的行為時有發生。二是土地流轉行為不規范。多以口頭協議代替書面合同，有的即使簽訂了書面合同也沒有鑒證，雙方利益缺乏法律保護。三是配套政策不完善，部分農民存在“戀土”情結和擔憂顧慮等。
找破解問題“鑰匙”
針對參與農村土地經營權抵押貸款的銀行顧慮以及南昌市農業局調研發現的問題，南昌市正在破解。
目前，農行江西省分行營業部已出臺農村土地經營權抵押貸款管理辦法，郵儲銀行南昌分行營業部、建設銀行南昌洪都支行正在制定中，“讓好事辦好”。
據介紹，2013年11月，南昌市在全省率先出臺了《關于建立農村土地承包經營權流轉交易市場促進適度規模經營的意見》以及兩個配套文件，啟動了南昌市農村土地承包經營權流轉交易市場建設工作，在南昌縣、安義縣先行試點，2014年5月6日，在南昌市全面鋪開。經過近20個月的努力，南昌市基本建成市縣鄉三級農村土地流轉交易服務平臺及網絡交易平臺。
去年6月，南昌市正式啟動市、縣、鄉三級農村綜合產權交易中心建設工作。南昌市農業局相關負責人表示，目前設置了四個試點交易品種，排在第一位的就是“農村土地承包經營權（含養殖水面經營權）”。
最為重要的是，南昌市政府也看到銀行參與農村土地經營權抵押貸款的顧慮，按照《南昌市人民政府印發關于穩增長促發展的若干政策措施的通知》（洪府發[2015]14號）第46條規定，市縣財政按12比例籌集2015年度農村土地經營權抵押貸款風險補償資金3000萬元，其中，南昌市財政1000萬元，試點縣區財政配套2000萬元。市級1000萬元已于2015年7月到位。截至目前，南昌縣500萬元已經存入合作銀行開設的風險金專用賬戶上；新建區500萬元風險補償資金已準備就緒，合作銀行正在走程序；安義縣、進賢縣資金尚在籌措中。
南昌市政府相關人士表示，目前，主要是探索形成一套規范完善農村土地經營權抵押貸款運作模式。至于第一筆農村土地經營權抵押貸款何時發放，該人士稱：“目前還沒有時間表。”
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