央廣網(wǎng)北京3月13日消息（記者李佳）全國人大代表、浙江農(nóng)林大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院教授徐秋芳在今年的全國兩會上遞交了《加強(qiáng)南方丘陵山區(qū)林業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)道路建設(shè)，補(bǔ)齊林業(yè)生產(chǎn)短板》的建議。
林區(qū)道路建設(shè)是促進(jìn)林農(nóng)增收、林業(yè)增效的重要動力，近幾年來，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村的路、電、水、通信等設(shè)施得到了極大改善，但林區(qū)道路建設(shè)卻沒有同步跟進(jìn)，投入嚴(yán)重不足，致使林區(qū)道路仍十分落后。與現(xiàn)代林業(yè)的要求相比、與農(nóng)村的其他基礎(chǔ)設(shè)施相比有很大差距，林區(qū)道路是丘陵山區(qū)林業(yè)生產(chǎn)和林農(nóng)增收的短板。
徐秋芳建議，一是科學(xué)合理地進(jìn)行路網(wǎng)規(guī)劃。根據(jù)林區(qū)經(jīng)營實際，對林區(qū)道路進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，逐步形成一個布局合里、功能多樣的林區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)。既要對商品林區(qū)進(jìn)行道路高效能的規(guī)劃，也要對生態(tài)公益林區(qū)進(jìn)行護(hù)林防火道路的規(guī)劃，還要注重林區(qū)道路與地方等級公路的連接，注重運輸能力和安全系數(shù)的提高，防止林道建設(shè)對環(huán)境的破壞，逐步達(dá)到林區(qū)道路建設(shè)與周邊自然景觀相互協(xié)調(diào)的目標(biāo)。
二是制定相關(guān)優(yōu)惠政策。林區(qū)道路建設(shè)涉及建設(shè)用地審批、林地征占用、環(huán)境影響評價、民爆管理、勘察設(shè)計、工程招投標(biāo)、施工許可、安全質(zhì)量監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)。為提高建設(shè)效率，建議在滿足保證質(zhì)量、保護(hù)環(huán)境、安全生產(chǎn)等基本要求的前提下，制定相應(yīng)政策、簡化程序、降低或減免有關(guān)費用，為林區(qū)道路建設(shè)創(chuàng)造良好的政策條件。
三是制定林區(qū)道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格科學(xué)的林道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，是修建高質(zhì)量林區(qū)道路的前提和保障，也是降低修路對林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)破環(huán)的管理手段，還是減少道路養(yǎng)護(hù)和木材運輸成本的技術(shù)條件。
四是加大公共財政投入，探索建立多元化的籌資模式。保障林區(qū)道路交通建設(shè)順利實施，關(guān)鍵是建設(shè)資金的落實。林道建設(shè)是一項投資大、見效快的事業(yè)，光靠單方面投資是不夠的。國家公共財政投入：建議把推進(jìn)林區(qū)道路建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容，將林區(qū)道路建設(shè)項目納入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資范疇和專項資金預(yù)算。多元化的籌資模式：根據(jù)“誰受益誰投資”的原則，形成“多級政府出資，社會各界共同參與”的多元化林區(qū)道路建設(shè)籌資機(jī)制。林區(qū)豐富的森林資源加上國家政策的引導(dǎo)，使很多投資者有投資林業(yè)、開發(fā)森林資源的愿望，但需要開展具體機(jī)制研究和試點。
五是加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理。將林區(qū)道路養(yǎng)護(hù)納入縣鄉(xiāng)財政預(yù)算，設(shè)置固定的養(yǎng)護(hù)資金，建立固定的養(yǎng)護(hù)隊伍，改變林區(qū)道路“有建設(shè)、無管理”的局面，保證建成后，發(fā)揮長效作用。
