土地對農民特殊重要，因此開展土地清理工作十分緊迫，農村土地清理涉及群眾實實在在的利益，既要積極，又要穩妥，要堅持試點先行，把握好基本原則，把握政策、依法有序。下面是2016年農村土地清理工作相關政策解讀。
為什么要開展農村土地清理工作？
十八屆五中全會提出，堅持綠色發展，筑牢生態安全屏障，堅持保護優先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態保護和修復工程，開展大規模國土綠化行動。中共中央政治局委員、自治區黨委書記張春賢在自治區農村土地清理和群眾工作現場會上指出，土地是農民賴以生存和發展的最基本的生產資料，開展土地清理工作是落實第二次中央新疆工作座談會精神的迫切需要，是轉變干部作風、遏制土地腐敗的迫切需要，是節約用水、退水還田、實現水土平衡的迫切需要。自治區黨委常委、地委爾肯江·吐拉洪書記強調，“從缺水這個最大實際出發，耕地不是越多越好，而是越少越好；機井不是越多越好，而是越少越好，要更多地引導農牧民轉變生產結構和生產方式”。開展農村土地清理工作，摸清土地底數，是依法加強土地管理，嚴格保護耕地，穩定和完善農村土地承包經營制度，穩步開展農村土地承包經營權確權登記頒證，加快轉變農業發展方式的重要基礎；是改善水土矛盾，促進經濟社會發展與資源環境相協調，堅持走資源開發可持續、生態環境可持續道路的重要保障。
農村土地清理工作依據是什么？
必須堅持黨的農村政策，穩定完善農村基本經營制度，確保家庭承包經營基礎不改變、不動搖，保持農民二輪土地承包權關系不變，保障農民利益不受侵害。必須堅持《土地管理法》、《農村土地承包法》對農用地、農村土地的定義，依法查清和處理各類違法違規行為。
農村土地清理“三會議三公示”內容是什么？
“三會議”是指成立農村土地清理工作領導、研究土地清理方案、研究土地處理方案時，必須召開村民大會，向全體村民告知。“三公示”是指土地清理方案、土地處理方案、土地清理結果都要及時進行公示，每次公示不少于一周。
農村土地清理工作的時間安排？
農村土地清理工作時間安排具體為：2015年12月—2018年12月為試點階段、全面推開階段和總結檢查階段。
如何處理非法開墾土地？
未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地。
如何處理非法開墾草原？
違反草原法等土地管理法規，非法占用草原，改變被占草原用途，數量較大，造成草原大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規定，以非法占用農用地罪定罪處罰。非法占用草原、改變被占草原用途，數量在二十畝以上的，或者曾因非法占用草原受過行政處罰，在三年內又非法占用草原，改變被占草原用途，數量在十畝以上的，應當認定為刑法第三百四十二條的規定的“數量較大”。
如何處理非法開墾林地？
違反《中華人民共和國森林法》規定，擅自開墾林地，致使森林、林木受到毀壞的，依照森林法第四十四條的規定予以處罰；對森林、林木未造成毀壞或者被開墾的林地上沒有森林、林木的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀，可以處非法開墾林地每平方米10元以下的罰款。未經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期恢復原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。《最高人民法院關于審理破壞林地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》規定了罪名為“非法占用農地罪”，立案標準為：（一）非法占用并毀壞防護林地、特種用途林地數量分別或者合計達到五畝以上，（二）非法占用并毀壞其他林地數量達到十畝以上。《中華人民共和國刑法修正案（二）》規定的“數量較大，造成林地大量毀壞”，應當以非法占用農用地罪判處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
地區農業水價改革主要內容有哪些？
一是嚴格落實自治區水資源費征收標準，同時開征資源水價。按照自治區《關于調整水資源費征收標準有關問題的通知》（新發改農價〔2015〕1724號）規定，2016年按照自治區水資源費調整的標準征收水資源費，塔城地區烏蘇市、沙灣縣劃定為Ⅰ區，其他縣（市）劃定為Ⅱ區，二輪承包土地、國營農（牧）場職工分配耕地、牧民定居飼草料地Ⅰ區按0.05元/立方米征收、Ⅱ區按0.03元/立方米征收，其他耕地灌溉取用地下水的按0.4元/立方米征收。同時，按照《地區發展改革委關于對地下水資源水價和地表水超定額累進加價的批復》（塔地發改價〔2015〕85號）規定，2016年起，“二輪承包土地、國營農（牧）場職工分配耕地、牧民定居飼草料地”之外灌溉取用地下水的加收資源水價，其最低標準為0.8元/立方米，各縣（市）可根據實際適度上調，但不得超過1.0元/立方米。
二是地表水灌溉實行農業灌溉用水差異化水價政策。自2016年起，按照《地區發展改革委關于各縣（市）調整農業灌溉用水價格的通知》（塔地發改價〔2015〕40號）確定基本水價。“二輪承包土地”、國營農（牧）場職工分配耕地、牧民定居飼草料地、公益林、生態林、經濟林灌溉用水按基本水價執行；村集體機動耕地、國營農（牧）場機動耕地灌溉用水按基本水價的2倍執行；其他耕地灌溉用水按基本水價的5倍執行。
三是地表水灌溉實行用水定額管理、超定額累進加價制度。各縣（市）人民政府按照《關于印發新疆維吾爾自治區農業灌溉用水定額指標（試行）的通知》（新水水管〔2012〕4號）規定，合理確定本縣（市）的農業灌溉定額。在此基礎上，統一確定全區的超定額加價幅度，即，超過定額不足50%（含50%）的，超過部分按規定價格的1.5倍執行；超過定額50%不足1倍（含1倍）的部分，按規定價格的2倍執行；超過定額1倍以上的部分，按規定價格的2.5倍執行。
“井電雙控”主要內容是什么？
按照“以水定地、以水核電、以電控水”原則，水利部門做好機電井取水許可證重新核發，對按期足額繳納歷欠和當年水資源費的重新辦理機電井取水許可證，按照超采區地下水提取量和收費標準核定單井提取地下水量，并按照規定標準收取水資源費。對當年按照規定時間和核定取水量足額繳納當年水資源費的，下一年度由水利部門出具《取用水供電告知單》，機電井業主持《取用水供電告知單》，供電公司方可辦理購電開井手續，并按照取水許可證批準的單井取水量配（供）電，對超出許可證許可水量的機電井，原則上不給予配（供）電。對無《取用水供電告知單》的機電井業主，供電公司不得辦理配（供）電手續，停止供電。對未獲得取水許可的機電井，供電公司不予架設安裝電力設施，對已架設安裝電力設施的不予供電。
