《2014年湖北省人民政府關于實行最嚴格節約集約用地制度的通知》
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度，以土地利用方式轉變促進經濟社會發展方式轉變，實現“建成支點、走在前列”的戰略目標，根據國務院《關于促進節約集約用地的通知》要求，現就實行最嚴格節約集約用地制度通知如下：
一、優化建設用地布局，保障科學發展用地
（一）強化土地利用總體規劃管控。科學編制土地利用總體規劃，按照近、中、遠期相結合的原則，合理安排各類用地，劃定城鎮擴展邊界，預留獨立選址項目通道。充分發揮土地利用總體規劃的龍頭作用，城鄉建設、產業發展等規劃要與土地利用總體規劃相銜接。嚴格執行土地利用總體規劃，推進人口向城鎮集中、居住向社區集中、產業向園區集中，實現土地資源的高效配置和節約集約利用，確保全省耕地總量和基本農田面積不減少、質量有提高、建設用地總規模不突破。
（二）保障重點項目建設。按照“好而優又快則先”的原則，保障高端裝備制造、電子信息、生物醫藥、新能源、新材料等重點產業和保障性安居工程等民生項目用地需求，保障節地、環保、高效、高科技項目用地。禁止向列入《禁止用地項目目錄》和產能過剩項目供地。
（三）優化建設用地空間。積極盤活存量建設用地，鼓勵采取協商收回、協議置換、自行開發等多種形式推進城鎮低效用地二次開發。大力開展農村土地綜合整治，規范推進城鄉建設用地增減掛鉤試點，穩步有序實施中心鎮、中心村和農村新型社區建設。鼓勵開展工礦廢棄地復墾利用，做好低丘緩坡、荒灘未利用地開發利用，不斷挖掘存量建設用地潛力。
（四）鼓勵土地立體開發利用。因地制宜，科學編制地上地下空間開發利用規劃，推進立體交通和社區人車分流、復合綠化。鼓勵綜合利用地下空間，地下空間可單獨或與地上土地使用權一并出讓，在出讓價格上予以優惠，具體標準由市、縣人民政府研究確定。
二、完善土地市場建設，發揮市場在資源配置中的決定性作用
（一）推進土地資源市場化配置。積極推進國有建設用地使用權出讓進入公共資源交易市場和網上交易。深化土地有償使用制度改革，縮小劃撥用地范圍，積極探索經營性基礎設施、公共管理與公共服務等用地有償使用。根據產業周期彈性確定工業用地出讓年限，鼓勵采取租賃、先租后讓、短期出讓等方式取得工業用地使用權。
（二）探索集體經營性建設用地入市。加快推進農村集體建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發證工作。在符合規劃和用途管制的前提下，推進集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價。建立集體建設用地使用權價格評估體系，完善鄉鎮基準地價和最低出讓價標準。探索建立農村宅基地有償退出機制。金融部門要加快建立集體建設用地使用權與國有建設用地使用權享有同等抵押融資權利的制度。
（三）推進創新和完善土地管理制度。逐步縮小征地范圍，進一步規范和優化征地程序，建立征地補償動態調節機制。加強耕地保護，對建設占用耕地的，按照以補定占、先補后占、占優補優的規定落實耕地占補平衡。對城鄉建設用地增減掛鉤、農村土地綜合整治優化出來的建設用地指標和耕地占補平衡指標實行有償使用。
三、強化節約集約用地措施，提高土地利用效率
（一）科學合理布局工業項目。從嚴控制零星工業用地，鼓勵工業項目進園區集聚發展。支持小微企業通過利用存量土地、租賃標準廠房等途徑解決生產經營場所。對“退二進三”、“退城入園”、轉型升級的企業，優先在工業園區內安排建設用地或提供標準廠房。
（二）明確工業項目準入門檻。國家級開發區（高新區）、省級開發區、其他工業集中區新建工業項目畝均投資分別不低于300萬元/畝、200萬元/畝、100萬元/畝；投產后畝均稅收分別不低于25萬元/畝、15萬元/畝、10萬元/畝。新建工業項目容積率不低于10，建筑系數不低于40%，綠地率不超過15%，工業項目所需行政辦公和生活服務設施用地面積不得超過總用地面積的7%。嚴格控制開發區房地產開發，開發區生產和基礎設施用地比例不低于70%。各市、縣人民政府要在不低于以上標準的前提下，結合當地實際制定具體的投入產出強度標準。
（三）激勵開發區節約集約用地。原出讓或劃撥的存量工業用地，在符合城市規劃和不改變用途的前提下，經批準在原用地范圍內進行技術改造、建設多層廠房、實施廠房改造加層或開發利用地下空間而提高容積率的，不再收取土地出讓價款。市、縣人民政府對節約集約用地成效顯著、畝均稅收貢獻大或安置吸納就業人數多的企業予以獎勵。定期開展開發區閑置低效用地清理專項行動和集約用地評價，對符合節約集約用地要求的開發區，優先升級、擴區和區位調整，優先安排新增建設用地計劃指標。
（四）嚴格建設用地使用標準。實行“統一規劃、分期供地”制度，當期用地未達到約定條件的，不得安排下期用地。建設項目要嚴格執行國家制定的土地使用標準，對尚未頒布土地使用標準的，要開展項目節地評價。合理控制宗地出讓規模，住宅用地單宗地出讓面積，小城市和建制鎮不超過7公頃，中等城市不超過14公頃，大城市不超過20公頃。
（五）鼓勵建設多層標準廠房。多層標準廠房容積率一般應達到12以上。在多層標準廠房集中區域內，可根據需要建設企業入駐所需的各類公共服務平臺。鼓勵和引導社會投資主體參與多層標準廠房建設經營，城市基礎設施配套費第一層全額征收，第二層減半征收，第三層及以上免征。多層標準廠房建成后，經所在地市、縣人民政府同意，在不改變功能和土地用途的前提下，可對房產、國有建設用地使用權分割轉讓，市、縣人民政府享有優先購買權。各地要結合實際，出臺扶持多層標準廠房建設和中小項目向標準廠房集中的政策。
（六）加強工業用地管理。嚴禁擅自改變土地用途，對未開發建設的工業用地，經依法批準改變用途進行經營性開發的，按原協議價格收回土地，重新招標、拍賣、掛牌出讓。支持物流中心、標準廠房建設，嚴禁以物流中心、標準廠房、工業地產等名義建設批發零售市場和寫字樓。對工業用地改變功能和土地用途，變相進行房地產開發的，房管部門不得批準商品房預售許可，國土資源部門不得分割辦理土地使用權證書。
四、強化土地批后監管，完善節約集約用地評價
（一）建立節約集約用地財稅調節機制。積極開展以地控稅、以稅節地試點，建立常態化的信息共享和經費保障機制。加強建設用地稅收征管，依法全額征收城鎮土地使用稅。建立城鎮土地使用稅與節約集約用地掛鉤的稅收調節機制。強化土地出讓金收支管理，任何單位或個人不得以任何形式返還土地出讓金。
（二）加大閑置土地處置力度。各地要嚴格落實《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號），綜合采取掛牌督辦、約談問責、媒體曝光等形式督促閑置土地再利用。因企業原因造成的土地閑置，超過約定時間未動工開發滿一年的，由地方稅務部門按照土地出讓或者劃撥價款的20%代征土地閑置費；未動工開發滿兩年的，按照法律、法規規定或合同約定應當收回土地的，要堅決依法收回土地使用權。對閑置用地的企業，列入用地信用黑名單，在閑置土地處置完畢前，不得再競買新的土地，不得辦理被認定為閑置土地的轉讓、出租、抵押和變更登記。對土地閑置浪費嚴重、處置不及時或造成不良社會影響的，責令限期整改，追究相關人員責任。
（三）建立項目用地竣工核驗制度。將建設項目依法用地和履行土地出讓合同、或劃撥決定書的情況，作為建設項目竣工驗收的一項內容。沒有國土資源部門的檢查核驗意見，或者檢查核驗意見不合格的，不得通過竣工驗收。
（四）加快土地供應。前五年（2009-2013年）累計供地率考核標準確定為60%，對供地率低于60%的縣（市、區），暫停新增建設用地審批。省級國土資源部門可根據實際情況適時調高考核標準。積極開展城市建設用地節約集約利用評價，建立新增建設用地計劃指標分配與節約集約用地成效掛鉤制度。
五、加強組織領導，落實共同責任機制
（一）嚴格土地執法。加強新開工項目用地清理，嚴肅查處違反供地政策、低價出讓土地、擅自改變土地用途等違法違規行為。對土地浪費嚴重、違法占用耕地比例較大的市、縣，依法依規實行約談問責。
（二）加強組織領導。各地要將節約集約用地納入黨政領導干部考核體系，組織開展縣域經濟單位GDP地耗下降考核工作。要認真落實“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的土地管理共同責任機制，深化節約集約模范縣（市）創建活動。各有關部門要各負其責、齊抓共管。發改、經信等部門要對建設項目行業準入、投資規模、投入產出強度等審核把關，嚴格監管；城鄉規劃部門要嚴格核查建設項目開發建設強度執行情況；國土資源部門要認真做好建設用地批準、供應、核查工作，維護良好的土地管理秩序。
各地、各部門要充分認識節約集約用地對保障糧食安全和建設生態湖北的重要性和緊迫性，切實轉變用地觀念和用地方式，實行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度。各市、縣人民政府要結合當地實際，盡快制定促進節約集約用地的具體措施，并嚴格組織實施。
