前言
為深入貫徹黨的“十七大”精神，全面落實科學發(fā)展觀，更好地貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，優(yōu)化土地利用結構與布局，解決耕地保護、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設之間的矛盾，建設資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，促進景德鎮(zhèn)市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，景德鎮(zhèn)市人民政府依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)及政策，結合景德鎮(zhèn)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，編制了《景德鎮(zhèn)市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》從景德鎮(zhèn)市經(jīng)濟社會發(fā)展目標出發(fā)，以國家土地宏觀調控政策為依據(jù)，按照保障科學發(fā)展的現(xiàn)實需求，落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，科學確定土地利用發(fā)展戰(zhàn)略，合理調整土地利用結構，優(yōu)化土地資源配置，解決耕地保護、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設之間的矛盾，促進土地利用和管理方式的根本轉變，為經(jīng)濟社會全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展提供用地保障，并提出了具有較強可操作性的規(guī)劃實施保障措施。
《規(guī)劃》是全市土地利用與管理的綱領性文件，是實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的重要手段，規(guī)劃期內編制相關專項規(guī)劃必須遵循本規(guī)劃制定的原則、依據(jù)、戰(zhàn)略及目標。
第一章總則
第一條指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，堅持保障發(fā)展和保護資源相統(tǒng)一，把服務景德鎮(zhèn)市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展作為根本出發(fā)點，圍繞全面建設小康社會的目標，統(tǒng)籌生產、生活和生態(tài)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局，協(xié)調區(qū)域土地利用關系，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，提高土地資源對經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的保障能力。
第二條規(guī)劃原則
貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度,并遵循以下基本原則：
（一）堅持嚴格保護耕地特別是基本農田，控制非農建設占用農用地
（二）堅持節(jié)約集約用地，提高土地利用效率
（三）堅持統(tǒng)籌各業(yè)用地需求，協(xié)調土地利用空間布局
（四）堅持保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進土地資源可持續(xù)利用
（五）堅持耕地占補平衡，實現(xiàn)耕地保護數(shù)量與質量并舉
（六）堅持公眾參與，提高規(guī)劃透明度和科學性
第三條規(guī)劃依據(jù)
（一）修編依據(jù)
（1）《中華人民共和國土地管理法》；
（2）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；
（3）《中華人民共和國環(huán)境保護法》；
（4）《中華人民共和國水土保持法》；
（5）《中華人民共和國森林法》；
（6）《基本農田保護條例》；
（7）《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）；
（8）《國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部關于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》（國辦發(fā)[2005]32號）；
（9）《國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知》國土資源部（國土資廳發(fā)[2009]51號）；
（10）《國土資源部關于加強市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知》（國土資發(fā)[2010]8號）；
（11）《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》(中華人民共和國國土資源部令第43號）；
（12）《江西省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》；
(13)《江西省土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》；
(14)《江西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》；
(15)《景德鎮(zhèn)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。
（二）主要參考資料
（1）江西省有關土地利用的政策文件；
（2）景德鎮(zhèn)市有關土地利用的政策文件；
（3）景德鎮(zhèn)市經(jīng)濟社會發(fā)展中長期發(fā)展計劃及有關專項規(guī)劃；
（4）景德鎮(zhèn)市各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展中長期發(fā)展計劃及有關專項規(guī)劃。
第四條規(guī)劃范圍
景德鎮(zhèn)市行政轄區(qū)內所有土地，包括珠山區(qū)、昌江區(qū)、樂平市和浮梁縣，土地總面積525622.55公頃。
第五條規(guī)劃期限
規(guī)劃期限為2006-2020年。其中：規(guī)劃基期年為2005年，規(guī)劃近期目標年為2010年，規(guī)劃目標年為2020年；規(guī)劃近期為2006-2010年，規(guī)劃遠期為2011-2020年。
第二章規(guī)劃背景
第六條上輪規(guī)劃實施評價
（一）實施概況與成效
（1）實現(xiàn)區(qū)域內耕地占補平衡。1997-2005年，全市通過土地整理復墾開發(fā)途徑在市域范圍內補充耕地904.18公頃。
（2）基本農田受到嚴格保護。上輪規(guī)劃確定全市基本農田保護面積為74373.87公頃，基本農田保護率87.30%。規(guī)劃實施期間，全市通過建立基本農田圖表卡冊、簽訂基本農田保護責任書、建立基本農田保護標志等措施，至2005年末，全市實現(xiàn)了上輪規(guī)劃確定的基本農田保護目標。
（3）經(jīng)濟社會發(fā)展的合理用地得到保障。新增建設用地增加929.98公頃，確保了全市基礎設施、民生工程、工礦企業(yè)用地的合理需求，全市交通、水利等基礎設施得到完善，城鄉(xiāng)居住環(huán)境進一步改善。
（4）優(yōu)化土地利用結構和土地空間布局。農用地占土地總面積比重由91.07%下降到90.96%，建設用地比重由4.33%上升到4.50%，其他用地比重由4.60%下降到4.54%。合理控制新增建設用地規(guī)模，引導建設用地在規(guī)劃范圍建設，促進了建設用地向中心城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集中。
（5）提高了土地利用集約水平。統(tǒng)籌安排各類建設用地，提高了土地利用效率和效益，顯化了土地資產價值。
（6）社會認知程度逐步提高。上輪規(guī)劃實施以來，尤其是2003年市場治理整頓以后，社會公眾尤其是各級領導已認識到土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大作用，全社會的規(guī)劃意識有所增強。
（二）存在問題
（1）規(guī)劃權威性有待進一步加強，各專項、行業(yè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接有待加強。
（2）新增建設用地空間布局不合理，規(guī)劃的彈性不足，對政策的變化和調整、對經(jīng)濟發(fā)展的速度缺乏預見性和應變力。
（3）土地節(jié)約集約利用程度不高，規(guī)劃目標評價體系不完善，土地利用目標缺乏科學的土地利用戰(zhàn)略、土地利用效益、生態(tài)環(huán)境影響評價體系。
（4）存在少量違法違規(guī)用地現(xiàn)象，土地執(zhí)法監(jiān)察力度需進一步加大，執(zhí)法難、難執(zhí)法是土地執(zhí)法的突出問題。
（5）社會公眾參與不足，未真正參與制定規(guī)劃的原則、目標設計，僅是被動接受公示的規(guī)劃成果。
第七條土地利用現(xiàn)狀
（一）土地利用結構
2005年，景德鎮(zhèn)市土地總面積525622.55公頃，其中農用地477759.18公頃，占土地總面積（下同）的90.90%;建設用地23676.67公頃，占4.50%；其他用地24186.70公頃，占4.60%。
農用地中，耕地84822.69公頃，占16.14%；園地9477.77公頃，占1.80%；林地365280.58公頃，占69.50%；牧草地65.95公頃，占0.01%；其他農用地18112.19公頃占3.45%。
建設用地中，城鎮(zhèn)用地4653.35公頃，占0.88%；農村居民點用地10028.35公頃，占1.91%；采礦用地831.16公頃，占0.16%；其他獨立建設用地1729.43公頃，占0.33%；交通用地1922.42公頃，占0.36%；水利設施用地4130.41公頃，占0.79%；其他建設用地381.55公頃占0.07%。
其他用地中，水域11709.86公頃，占2.23%；自然保留地12476.84公頃，占2.37%。
2005年，全市已利用土地501435.85公頃，土地利用率為95.40%；農業(yè)土地利用率為90.90%，耕地復種指數(shù)為170%。單位面積土地平均GDP為3.67萬元/公頃，單位建設用地平均二三產值為73.40萬元/公頃，單位農用地平均產值0.40萬元/公頃。
（二）土地利用特點
一是土地利用以林地、耕地為主，建設用地中城鎮(zhèn)工礦用地比重高于全省平均水平，其他用地中以荒草地、河流水面和灘涂為主。
二是土地利用類型分布特征明顯，城鎮(zhèn)用地集中分布在中部和西南部，林地多分布于北部，耕地主要分布在南部。
（三）土地利用存在問題
一是人地矛盾突出，尤其是人均耕地面積較低，耕地保護壓力大。
二是土地利用結構不夠合理，各業(yè)用地供需矛盾有待協(xié)調。
三是土地開發(fā)利用程度偏高，可供開發(fā)利用的后備土地資源少，尤其是耕地后備資源潛力較小。
四是建設用地內部挖潛力度不夠，土地綜合效益有待提高。
第三章土地利用戰(zhàn)略與目標
第八條經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略
以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，抓住建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的歷史機遇，圍繞打造“經(jīng)濟重鎮(zhèn)、特色瓷都、旅游都市”的發(fā)展目標，加速中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)建設，著力推進強工興市戰(zhàn)略，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、旅游業(yè)，全面建設社會主義新農村，注重城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，推進各項社會事業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，建設獨具山水生態(tài)文化特色的最適宜人居的城市，把景德鎮(zhèn)打造成為贛浙皖三省交界區(qū)域經(jīng)濟實力強、城市功能優(yōu)、人居環(huán)境好的中心城市，實現(xiàn)“城中有山、山中有城、山水相映”的現(xiàn)代化園林城市建設目標。
第九條經(jīng)濟社會發(fā)展目標
（一）經(jīng)濟發(fā)展目標
到2010年，全市GDP達到390.0億元，年均增長15.10%；一產增加值達到23.4億元，年均增長3.91%；二三產增加值達到366.6億元，年均增長16.10%；固定資產投資達到420.0億元，年均增長36.57%。
到2020年，全市GDP達到1400.0億元，年均增長13.63%；一產增加值達到38.2億元，年均增長5.02%；二三產增加值達到1361.8億元，年均增長14.02%；固定資產投資達到2200.0億元，年均增長18.01%。
（二）社會發(fā)展目標
到2010年，全市總人口160.0萬人，其中城鎮(zhèn)人口86.5萬人，農村人口73.5萬人，兩棲人口8.40萬人，城鎮(zhèn)化水平54.06%。
到2020年，全市總人口179.0萬人，其中城鎮(zhèn)人口111.2萬人，農村人口67.8萬人，兩棲人口15.80萬人，城鎮(zhèn)化水平62.12%。
（三）生態(tài)發(fā)展目標
通過生態(tài)環(huán)境保護，遏制生態(tài)環(huán)境的破壞，減輕自然災害的危害；促進經(jīng)濟從資源消耗型向生態(tài)友好型轉變，從傳統(tǒng)產品經(jīng)濟向服務經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和知識經(jīng)濟轉型；貫徹省委、省政府提出的“一大四小”生態(tài)建設要求，促進市域生態(tài)環(huán)境向綠化、凈化、美化、活化的可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)演化;促進自然資源的合理、科學利用，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，確保全市國民經(jīng)濟和社會走上生態(tài)可持續(xù)發(fā)展軌道，打造“山在城中、城在綠中”的“山、水、城、林”融合和諧的山水園林城市，將景德鎮(zhèn)市建設成為國家環(huán)境保護模范城市。
到2010年，全市有林地面積、灌木面積與零星樹面積達到333770.32公頃，林木覆蓋率63.5%；水土流失治理率達到95%；城鎮(zhèn)生活污水處理率達到80.0%，工業(yè)污水處理達標率達到92.0%，垃圾無害化處理率達到90.0%，城市人均公共綠地面積9.5平方米。各類污染物得到有效控制和治理，主要城鎮(zhèn)、工礦用地區(qū)空氣質量達到國家二級標準。
到2020年，全市有林地面積、灌木面積與零星樹面積達到337449.68公頃，林木覆蓋率64.2%；水土流失治理率達到98%；城鎮(zhèn)生活污水處理率達到95.0%，工業(yè)污水處理達標率95.0%，垃圾無害化處理率達到95.0%，城市人均公共綠地面積9.5平方米。
第十條土地利用總體戰(zhàn)略
緊緊圍繞景德鎮(zhèn)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，落實科學發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求，構建和諧社會和建設節(jié)約型社會。優(yōu)先布設國土生態(tài)屏障用地，穩(wěn)定自然和人文景觀用地，發(fā)揮農地多重功能，擴大城鄉(xiāng)綠色空間；嚴格保護耕地特別是基本農田；協(xié)調安排交通、水利、能源等基礎設施用地；優(yōu)化城鎮(zhèn)村用地布局，保障城鎮(zhèn)特別是中心城區(qū)發(fā)展用地空間，適當考慮重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地需求。
第十一條土地利用目標
（一）總量目標
１、耕地與基本農田
到2020年耕地保有量不低于81573.33公頃；規(guī)劃期內基本農田保護面積不低于72006.67公頃，基本農田保護率不低于84.89%。
2、建設用地規(guī)模
到2020年，建設用地總規(guī)模控制在32160.00公頃以內，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模控制在19873.33公頃以內，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在10473.33公頃以內。
3、園林牧面積
到2020年，園地面積預期為8206.67公頃，林地面積預期為373340.00公頃，牧草地面積預期為60.00公頃。
（三）增量目標
１、新增建設用地規(guī)模
規(guī)劃期內，新增建設用地規(guī)劃控制在9306.67公頃以內，其中占用農用地規(guī)劃控制在8873.33公頃以內，占用耕地控制在4146.67公頃以內。
2、新增城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模
2006-2020年，新增城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模控制在3486.91公頃以內。
3、新增城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)模
2006-2020年，新增城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)模控制在3285.26公頃以內。
4、土地整治補充耕地面積
按照“鼓勵整理，加強復墾，有序開發(fā)”的原則，2006-2020年，全市通過土地整理復墾開發(fā)補充耕地總面積5273.33公頃，其中耕地占補平衡指標4400.00公頃，國家重點工程補充耕地873.33公頃。
（三）效率目標
1、地均GDP
由2005年3.67萬元/公頃提高到2020年的26.64萬元/公頃。
2、人均城鎮(zhèn)工礦用地
由2005年的96.43平方米調整為2020年的94.18平方米以內。
3、人均新增城鎮(zhèn)工礦用地
規(guī)劃期間控制在115.00平方米以內。
4、人均農村居民點用地
由2005年123.78平方米調整為2020年的112.44平方米以內。
第四章土地利用結構與布局調整
第十二條土地利用結構調整原則
（一）優(yōu)先安排生態(tài)屏障用地；
（二）落實耕地特別是基本農田保護任務；
（三）協(xié)調和保障基礎設施建設用地；
（四）優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局；
（五）合理安排其他各類用地。
第十三條土地利用結構調整
（一）農用地結構調整
2006-2010年，農用地凈減1097.57公頃，其中減少2920.23公頃，增加1822.66公頃。到2010年，農用地面積從2005年的477759.18公頃減少為476661.61公頃，占土地總面積（下同）的比例由90.90%減少為90.67%。其中耕地82073.33公頃，占15.61%；園地9013.33公頃，占1.71%；林地367946.67公頃，占70.00%；牧草地65.95公頃，占0.01%；其它農用地17562.33公頃，占3.34%。
2006-2020年，農用地凈增1705.93公頃，其中減少9799.26公頃，增加11505.19公頃。到2020年，農用地面積為479465.11公頃，比例為91.22%。其中耕地81573.33公頃，占15.52%；園地8206.67公頃，占1.56%；林地373340.00公頃，占71.03%；牧草地60.00公頃，占0.01%；其它農用地16285.11公頃，占3.10%。
（二）建設用地結構調整
2006-2010年，建設用地凈增2183.33公頃。到2010年，建設用地規(guī)模從2005年的23676.67公頃增加到25860.00公頃，比例由4.50%增加到4.94%。其中城鎮(zhèn)用地5577.12公頃，占1.06%；農村居民點用地9853.34公頃，占1.87%；采礦用地766.42公頃，占0.15%；其他獨立建設用地1989.79公頃，占0.38％；交通運輸用地2608.26公頃，0.50%；水利設施用地4586.70公頃，占0.88%；其他建設用地478.37公頃，占0.10%。
2006-2020年，建設用地凈增8483.33公頃，其中減少823.34公頃，增加9306.67公頃。到2020年，建設用地規(guī)模為32160.00公頃，比例為6.12%。其中城鎮(zhèn)用地7662.08公頃，占1.46%；農村居民點用地9400.00公頃，占1.79%；采礦用地428.31公頃，占0.08%；其他獨立建設用地2382.94公頃，占0.45％；交通運輸用地5138.63公頃，占0.97%；水利設施用地6486.49公頃，占1.24%；其他建設用地661.55公頃，占0.13%。
（三）其他用地結構調整
2006-2010年，其他用地凈減1085.76公頃。到2010年，其他用地面積從2005年的24186.70公頃減少為23100.94公頃，比例由4.60%減少為4.39%。其中水域11632.51公頃，占2.21%；自然保留地11468.43公頃，占2.18%。
2006-2020年，其他用地凈減10189.26公頃。到2020年，其他用地面積調整為13997.44公頃，比例為2.66%。其中水域面積為10951.00公頃，占2.08%；自然保留地3046.44公頃，占0.58%。
第十四條土地利用布局調整
（一）農用地
積極策應江西在鄱陽湖地區(qū)打造全國“大菜園”的農業(yè)產業(yè)規(guī)劃，按照發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、鞏固和加強農業(yè)基礎地位的要求，嚴格農用地特別是耕地保護，大力加強基本農田和標準農田建設，推進園地、林地的結構調整，引導其他農用地的合理利用，提高農用地綜合生產能力，促進農民增收，農業(yè)發(fā)展和農村繁榮。
1、耕地布局
合理引導種植業(yè)內部結構調整，切實落實補充耕地義務。改善耕地生產條件，提高耕地綜合生產服務能力。在不影響耕地保護的前提下，充分發(fā)揮耕地的生態(tài)、景觀和間隔功能，使生態(tài)建設與耕地保護有機統(tǒng)一。
規(guī)劃期內，以集中連片保護基本農田為重點，對部分區(qū)域耕地布局進行合理調整。調整后耕地主要分布在南部樂平市的禮林鎮(zhèn)、眾埠鎮(zhèn)、樂港鎮(zhèn)、鎮(zhèn)橋鎮(zhèn)、涌山鎮(zhèn)、洪巖鎮(zhèn)、臨港鎮(zhèn)、雙田鎮(zhèn)、高家鎮(zhèn)，中部昌江區(qū)的麗陽鄉(xiāng)，東部偏北浮梁縣的鵝湖鎮(zhèn)、湘湖鎮(zhèn)、蛟潭鎮(zhèn)、壽安鎮(zhèn)、瑤里鎮(zhèn)。
２、園地布局
根據(jù)農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理確定園地保護目標，著力調整優(yōu)化品種結構，推進科技示范基地建設，加強對中低產園地的改造和管理，提高園地的單產和效益。
規(guī)劃期內，園地主要根據(jù)建設有機茶、無公害茶基地和早熟梨種植示范基地的需要布局在浮梁縣的瑤里鎮(zhèn)、西湖鄉(xiāng)、王港鄉(xiāng)、湘湖鎮(zhèn)和樂平市的塔前鎮(zhèn)、接渡鎮(zhèn)、雙田鎮(zhèn)、眾埠鎮(zhèn)，昌江區(qū)布局較少。
３、林地布局
根據(jù)土地生態(tài)環(huán)境保護目標，明確林地保護的面積和范圍，保護生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)公益林，適度開發(fā)商品林。加大低效林地的改造，加快跡地更新及受損林地的恢復和重建。
林業(yè)用地主要布局在中部昌江區(qū)的鲇魚山鎮(zhèn)、楓樹山林場、荷塘鄉(xiāng)和北部浮梁縣的西湖鄉(xiāng)、經(jīng)公橋鎮(zhèn)、勒功鄉(xiāng)、江村鄉(xiāng)、黃壇鄉(xiāng)、蛟潭鎮(zhèn)等，南部的樂平市較少，主要分布于洪巖鎮(zhèn)。
４、重大農業(yè)產業(yè)用地布局
積極實施《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)優(yōu)質蔬菜產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,建設國家優(yōu)質蔬菜供應的“大菜園”；按照“揚優(yōu)成勢重特色、開放發(fā)展富農民”的發(fā)展思路，高標準建設禮林、眾埠、鵝湖、麗陽等十大優(yōu)質稻基地；建立樂港、鎮(zhèn)橋等10個萬畝無公害蔬菜基地；大力發(fā)展瑤里、西湖等地的有機茶、無公害茶；重點抓好鵝湖、西湖、江村、經(jīng)公橋、興田等地的食用菌生產示范村建設；著力抓好塔前、接渡、雙田、眾埠、湘湖、王港等早熟梨種植示范基地建設；積極發(fā)展常規(guī)漁業(yè)、特色漁業(yè)、創(chuàng)匯漁業(yè)，重點發(fā)展“一螺（河螺）、兩魚（回魚和休閑魚）”，浮梁縣建立5000畝河螺產地，樂平市以翠屏湖水庫等為主建立回魚養(yǎng)殖基地。
（二）城鄉(xiāng)建設用地
科學配置城鄉(xiāng)建設用地，以提高城市競爭力和產業(yè)競爭力為核心，做大做強中心城區(qū)，加快工業(yè)園區(qū)建設，壯大支柱產業(yè)；依托交通線，布局中小城鎮(zhèn)發(fā)展用地，構建空間有機聯(lián)系、經(jīng)濟社會互補的城鎮(zhèn)發(fā)展群；以社會主義新農村建設為契機，引導農村居民點的適度集中建設。
１、城鎮(zhèn)工礦用地布局
城鎮(zhèn)工礦用地主要根據(jù)“一核、兩區(qū)、雙十字軸”的規(guī)劃城鎮(zhèn)體系空間結構，按中心城—副中心—重點鎮(zhèn)—一般建制鎮(zhèn)四個層次進行布局：
“一核”指中心城區(qū)及其輻射區(qū)域。重點布局在“一城、三區(qū)、九大功能組團”，即景德鎮(zhèn)中心城，文博區(qū)的歷史文化街區(qū)組團、東郊組團、湘湖組團、浮梁組團，現(xiàn)代區(qū)的南河組團、高新區(qū)組團，生態(tài)區(qū)的昌南組團、洪源組團、羅家組團。
“兩區(qū)”指景德鎮(zhèn)中心城區(qū)和樂平城區(qū)。樂平城區(qū)重點布局在城區(qū)東北面的洎陽街道辦事處、后港鎮(zhèn)、接渡鎮(zhèn)及城區(qū)南面的樂平工業(yè)園區(qū)。
“雙十字軸”指西部以景德鎮(zhèn)中心城為交叉點的“十字”發(fā)展主軸和東部以樂平市高家鎮(zhèn)為交叉點的“十字”發(fā)展副軸：發(fā)展主軸的橫軸由洪源鎮(zhèn)、中心城區(qū)、湘湖鎮(zhèn)自東向西組成，縱軸由經(jīng)公橋鎮(zhèn)、蛟潭鎮(zhèn)、三龍鄉(xiāng)、洪源鎮(zhèn)、景德鎮(zhèn)中心城、鲇魚山鎮(zhèn)、塔前鎮(zhèn)、后港鎮(zhèn)、樂平中心城區(qū)、鎮(zhèn)橋鎮(zhèn)自北向南組成;發(fā)展副軸的橫軸由后港鎮(zhèn)、樂平中心城區(qū)、浯口鎮(zhèn)、高家鎮(zhèn)自東向西組成，縱軸由瑤里鎮(zhèn)、鵝湖鎮(zhèn)、臧灣鄉(xiāng)、湘湖鎮(zhèn)、壽安鎮(zhèn)、涌山鎮(zhèn)、臨港鎮(zhèn)、高家鎮(zhèn)、眾埠鎮(zhèn)自北向南組成。
２、農村居民點
按照集約利用資源原則，結合城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，城鄉(xiāng)結合部大力推進農民公寓建設，改善城效居住環(huán)境；其它地區(qū)的農村居民點引導其相對集中建設，逐步形成既保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)土特色、又適應現(xiàn)代農業(yè)和新農村發(fā)展要求，集中與分散相結合的農村居民點格局。農村居民點用地布局主要安排重點發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如昌江區(qū)的麗陽鄉(xiāng)、鲇魚山鎮(zhèn)，樂平市的后港鎮(zhèn)、眾埠鎮(zhèn)、涌山鎮(zhèn)、塔前鎮(zhèn)、浯口鎮(zhèn)、雙田鎮(zhèn)，以及浮梁縣的鵝湖鎮(zhèn)、湘湖鎮(zhèn)、蛟潭鎮(zhèn)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)零星安排少量用地。
３、其他建設用地
按照建設獨具魅力的歷史文化與現(xiàn)代文明融為一體的江南旅游都市的發(fā)展戰(zhàn)略，特殊用地全部布置在名勝古跡和風景旅游區(qū),重點是昌江區(qū)的御窯遺址博物館、景德鎮(zhèn)中國陶瓷博物館、景德鎮(zhèn)陶瓷歷史文化博覽區(qū)、月亮湖風景區(qū)、昌江水城，樂平市的洪巖仙境景區(qū)、翠屏湖風景區(qū)，浮梁縣的“高嶺－瑤里－汪湖”自然文化景區(qū)、瑤里度假區(qū)、瑤里古鎮(zhèn)改造、金竹山寨風景區(qū)、峙灘白鷺洲等，用于景區(qū)配套設施建設，以完善旅游服務功能，大力推進旅游產業(yè)化。
此外，為進一步改善殯葬設施，提高服務水平，建設好人生后花園，規(guī)劃期間全市布局一定數(shù)量墓葬用地；同時保證軍事設施、監(jiān)獄等特殊用地需要。
（三）生態(tài)用地布局
按照建設現(xiàn)代化山水園林城市的要求，在城市（鎮(zhèn)）建設用地預留區(qū)中，對歷史固有、自然形成、界址清楚、上級認可的河流、山林等生態(tài)用地應在城市（鎮(zhèn)）建設用地中保留，生態(tài)用地不列入城鎮(zhèn)用地統(tǒng)計。新增生態(tài)用地主要布局在以下生態(tài)工程建設項目中：
1、生態(tài)防護林建設：包括昌江、南河、西河和樂安江生態(tài)廊道，以及工業(yè)園區(qū)生態(tài)防護林隔離帶等生態(tài)防護林建設等。
2、自然保護區(qū)建設：如瑤里風景區(qū)、洪巖仙境風景區(qū)等。
3、森林生態(tài)體系建設：以城鎮(zhèn)綠化區(qū)為“點”，以皖贛鐵路、九景衢鐵路、杭（州）瑞（麗）高速、濟（南）廣（州）高速、繞城高速、國道、省道綠化帶為“線”，以國有林場、自然保護區(qū)、森林公園為“面”，構建“點、線、面”結合的森林生態(tài)網(wǎng)絡體系。
4、綠化工程建設：全面推進造林綠化“一大四小”工程建設，扎實做好城區(qū)綠化美化、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地綠化、農村自然村綠化及基礎設施、工業(yè)園區(qū)和礦山綠化等。
第五章土地利用分區(qū)與調控
第十五條土地利用綜合分區(qū)與管制
為加強市域土地空間管制，在保持行政界限完整的前提下，基于地形地貌、自然條件、交通區(qū)位、土地利用現(xiàn)狀的區(qū)域差異、未來土地利用方向和空間布局，全市按綜合功能區(qū)域劃分為東部農林景觀區(qū)、南部高效農林區(qū)、西部都市核心區(qū)、北部林農發(fā)展區(qū)。
（一）東部農林景觀區(qū)
包括浮梁縣的鵝湖鎮(zhèn)、壽安鎮(zhèn)、湘湖鎮(zhèn)、瑤里鎮(zhèn)、臧灣鄉(xiāng)，樂平市的洪巖鎮(zhèn)、涌山鎮(zhèn)。土地總面積1189.64平方公里，占全市土地總面積的22.63%。其中浮梁縣境內864.16公頃，樂平市境內325.48公頃。
該區(qū)域耕地、林地比重較大，是景德鎮(zhèn)市商品糧主要產區(qū)。同時旅游資源豐富，瑤里古鎮(zhèn)、玉田湖風景區(qū)、金竹山寨風景區(qū)、東埠古街古碼頭、翠平湖風景區(qū)、洪巖風景區(qū)均座落在該區(qū)域，是景德鎮(zhèn)市主要的風景旅游聚集地。因此，該區(qū)的土地利用方向與重點應該為：基本農田保護重點區(qū)，提高農業(yè)生產條件，培育特色的農產品產業(yè)；積極改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，限制發(fā)展污染型工業(yè)；充分發(fā)揮區(qū)域內的特色自然風光，積極開發(fā)旅游資源，發(fā)展具有地域特色的旅游項目，建設集度假休閑、游樂、考察、生態(tài)保持為一體的旅游度假區(qū)和旅游農業(yè)觀光區(qū)。此外，該區(qū)礦產資源豐富，是江西省重要的煤炭工業(yè)基地之一，規(guī)劃期間應合理安排獨立工礦用地，嚴格礦產資源開采的管理，協(xié)調好農業(yè)生產、工業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護之間的關系。
（二）南部高效農林區(qū)
包括樂平市的高家鎮(zhèn)、后港鎮(zhèn)、洎陽街辦、接渡鎮(zhèn)、樂港鎮(zhèn)、禮林鎮(zhèn)、臨港鎮(zhèn)、鸕鶿鄉(xiāng)、名口鎮(zhèn)、十里崗鄉(xiāng)、雙田鎮(zhèn)、塔前鎮(zhèn)、塔山街辦、浯口鎮(zhèn)、眾埠鎮(zhèn)。土地總面積1657.28平方公里，占全市土地總面積的31.53%。
該區(qū)域自然條件好，土地肥沃，耕作歷史悠久，土壤經(jīng)長期精耕細作，熟化程度好，產量高，已初步形成以蔬菜生產為主的農業(yè)產業(yè)和以精細化工為主的工業(yè)產業(yè)格局。樂平市是江西省農產品生產和輸出的重要基地之一，是江西最大的無公害蔬菜生產基地，長江流域重要的蔬菜集散地，并被農業(yè)部確定為農產品采集中心之一。江西樂平工業(yè)園區(qū)以精細化工、醫(yī)藥化工為主體的化工板塊經(jīng)濟，已成為江西省省級精細化工產業(yè)基地。因此，該區(qū)的土地利用方向與重點應該為：加強市場建設，促進流通，同時加快蔬菜貯藏和加工業(yè)的發(fā)展，提高經(jīng)濟效益；合理布局工礦用地和嚴格控制工礦用地規(guī)模，嚴格“三廢”排放管理，對污染源限期治理，同時要大力加強城市綠化建設，凈化空氣，美化環(huán)境。
（三）西部都市核心區(qū)
為景德鎮(zhèn)市行政、文化、經(jīng)濟中心，包括珠山區(qū)，昌江區(qū)的楓樹山林場、荷塘鄉(xiāng)、竟成鎮(zhèn)、麗陽鄉(xiāng)、呂蒙鄉(xiāng)、鲇魚山鎮(zhèn)、西郊墾殖場，浮梁縣的浮梁鎮(zhèn)、洪源鎮(zhèn)、三龍鄉(xiāng)、王港鄉(xiāng)。土地總面積842.93平方公里，占全市土地總面積的16.04%。其中昌江區(qū)境內422.63公頃，浮梁縣境內420.30公頃。
該區(qū)域城市建設發(fā)展迅速，城市功能齊全，人口密度大，居民點及工礦用地比重大，已形成沿昌江兩岸發(fā)展的格局，土地集約化程度、單位面積產出率高。根據(jù)景德鎮(zhèn)市城市發(fā)展戰(zhàn)略，將包括生態(tài)路在內的昌南組團、洪源組團和羅家組團建設成集金融、居住、休閑娛樂為一體的生態(tài)新區(qū)。因此，該區(qū)的土地利用方向與重點為：城市基礎設施建設用地，房地產建設用地以及工礦用地，提高建筑容積率，重點建設大型商業(yè)中心，同時要加強城市綠化建設，控制城市污染，改善人居環(huán)境，合理控制城市規(guī)模，加強城鄉(xiāng)結合部用地管理。
（四）北部林農發(fā)展區(qū)
包括浮梁縣境內的黃壇鄉(xiāng)、江村鄉(xiāng)、蛟潭鎮(zhèn)、經(jīng)公橋鎮(zhèn)、勒功鄉(xiāng)、西湖鄉(xiāng)、興田鄉(xiāng)、峙灘鄉(xiāng)。土地總面積1566.38平方公里，占全市土地總面積的29.80%。
結合區(qū)域主要功能，該區(qū)的土地利用方向為林、茶、糧及果業(yè)，應限制建設用地的發(fā)展。改善林業(yè)品種結構，加強林政管理，實行計劃砍伐，有效的保護森林資源，提高林業(yè)利用率，同時搞好林產品深加工和提高林產品的收益率;建立現(xiàn)代化科學的茶園、果園，對低產園地進行有計劃地改造，選擇適合本地的優(yōu)良品種，并建立產品銷售、加工網(wǎng)絡。
第十六條土地利用功能分區(qū)與管制
在土地現(xiàn)狀特點分析、土地適宜性評價、環(huán)境敏感度分區(qū)評價的基礎上，結合城鄉(xiāng)用地布局，按照土地利用結構相似性、土地主導用途或功能一致性的原則，將全市土地劃分為生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產保護區(qū)、基本農田集中區(qū)、一般農業(yè)發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)等5大功能區(qū)，并針對各功能區(qū)提出管制要求。
（一）生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)
１、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)是指基于生態(tài)環(huán)境安全目的需要進行土地利用特殊控制的區(qū)域，主要包括河湖及其蓄滯洪區(qū)、濱海防患區(qū)、重要水源保護區(qū)、地質災害危險區(qū)等。
２、區(qū)內土地面積500.33公頃，占全市土地總面積的0.10％，主要包括共產主義水庫、大口塢水庫等區(qū)域。
３、加強城市河流水系綜合治理和鄉(xiāng)村水環(huán)境綜合治理。對河流、湖泊水體劃定保護“水線”以及周邊控制“綠線”，嚴禁侵占規(guī)劃控制水面和綠地進行建設，加強河流水面沿線的水土流失治理。
４、加強對主要河流水質水量狀況的動態(tài)監(jiān)測，設立監(jiān)測站和控制中心，組成水質自動化監(jiān)測系統(tǒng)。禁止填埋水域、毀壞林草、禁止未經(jīng)處理向水體排放工業(yè)廢水、生活污水和固體廢棄物。
５、認真執(zhí)行河湖兩岸保護規(guī)劃，依法保護水體，加強水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。
６、加強水源保護區(qū)生態(tài)環(huán)境建設，建立水資源保護的生態(tài)農業(yè)，因地制宜在水庫開發(fā)風景旅游區(qū)，發(fā)展旅游業(yè)，建設休閑、療養(yǎng)基地。
（二）自然與文化遺產保護區(qū)
１、自然與文化遺產保護區(qū)是指依法認定的各種自然保護區(qū)的核心區(qū)、森林公園、地質公園，以及其他具有重要自然與文化價值的區(qū)域。
２、區(qū)內土地面積7321.63公頃，占土地總面積的2.57％，主要包括高嶺瑤里風景區(qū)、梅嶺風景區(qū)等。
３、區(qū)內屬于自然保護區(qū)的土地利用應符合《自然保護區(qū)條例》；具有風景旅游功能的土地利用應符合《風景名勝區(qū)管理暫行條例》，景區(qū)、景點開發(fā)建設應與自然、人文環(huán)境相協(xié)調，禁止開山炸石、取土制磚、修墓、亂砍濫伐、傾倒廢棄物、污水等破壞景觀資源的行為。
４、嚴格控制該區(qū)內的建設活動，除與特定需要相關的建筑外，禁止其它各類建設；修繕利用古遺址、歷史紀念地等人文資源作為旅游項目時，不得改變其特有的歷史風貌。
５、嚴格控制漁獵活動，提高生物多樣性，維持區(qū)域生態(tài)平衡。
6、區(qū)內影響自然和人文景觀保護的其它用地，應按要求調整到適宜的用地區(qū)。
（三）基本農田集中區(qū)
１、基本農田集中區(qū)指基本農田分布集中度較高、優(yōu)質基本農田所占比例較大，需要重點保護和整治的區(qū)域。
２、區(qū)內土地面積98930.87公頃，占土地總面積的18.82％，主要分布在昌江、樂安江及其支流兩側；區(qū)內基本農田面積64305.07公頃。
3、鼓勵對區(qū)內土地進行整理，加強農田水利排灌設施和農田林網(wǎng)的建設，提高配套能力，改善農業(yè)生產條件；區(qū)內非農建設用地和其他零星農用地應當優(yōu)先整理、復墾或調整為基本農田。
4、提倡和鼓勵農業(yè)生產者對其經(jīng)營的基本農田通過實行合理的耕作制度，改造中低產田，增施有機肥，推廣測土配方施肥技術。從事農業(yè)生產的單位和個人應當保持和培肥基本農田地力；基本農田整備區(qū)內要加大土地整治的資金投入，引導建設用地等其他土地逐步退出，將零星分散的基本農田集中布局，形成集中連片的、高標準糧棉油生產基地；區(qū)域內的耕地可以調整補充為基本農田。
5、貫徹合理用地、節(jié)約集約用地原則，優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內新增建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束；農用地在批準改變用途之前，應當按原用途使用，不得荒蕪。
6、因國家重點能源、交通、水利等基礎設施建設占用區(qū)內基本農田的，必須經(jīng)國務院批準并補劃數(shù)量、質量相當?shù)幕巨r田；經(jīng)批準建設項目占用耕地面積已列入項目清單且不突破多劃定的基本農田預留規(guī)模的，視為符合規(guī)劃，按一般耕地報批，按基本農田補償。
7、禁止任何單位和個人占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，禁止閑置、荒蕪基本農田。經(jīng)國務院批準的重點建設項目占用基本農田的，滿１年不使用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種者恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；１年以上未動工建設的，應當按照江西省相關規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)２年未使用的，經(jīng)國務院批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權，恢復耕種并重新劃入基本農田保護區(qū)。
8、不得破壞、污染區(qū)內的基本農田，不得占用基本農田進行綠化隔離帶和防護林建設；不得在基本農田保護區(qū)內挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動；臨時工程占地等各種土地利用活動不得對基本農田耕作層造成永久性破壞。
（四）一般農業(yè)發(fā)展區(qū)
１、一般農業(yè)發(fā)展區(qū)指以發(fā)展種植農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)為主的區(qū)域。
２、區(qū)內土地面積392979.86公頃，占土地總面積的74.76％；區(qū)內基本農田面積82887.58公頃。
３、嚴格控制耕地特別是基本農田用途的轉變，不得占用耕地用于非農建設。交通、能源、水利設施等建設確需占用的，應按照“先補后占”的原則補充數(shù)量與質量相當?shù)母亍?
４、禁止占用區(qū)內農田建窯、建房、建墳，或者擅自挖沙、采石、取土堆放固體廢棄物；
５、培育高產穩(wěn)產精品果園，全面提高精品果園總產值，嚴禁各類建設占用名、特、優(yōu)、新種植果園用地。
６、全面規(guī)劃，合理布局，采取切實可行的手段保護和合理開發(fā)利用林地，充分發(fā)揮森林整體功能，在追求特色高效的基礎上，達到經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。
７、鼓勵對該區(qū)內的農村居民點用地進行整理，重點整治空心村和閑置房屋，增加區(qū)內的耕地面積，強化對農用地的保護和綜合利用。
８、提倡和鼓勵區(qū)域范圍內從事農業(yè)生產的單位和個人保持和培肥地力，鼓勵單位和個人對該區(qū)域內的農田進行整理，增加有效耕種面積，提高耕地產出水平。
（五）城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)
１、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)是指非農產業(yè)和人口集聚，在土地利用上以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域。
２、區(qū)內土地面積19091.94公頃，占土地總面積的3.63％。
３、貫徹合理用地、節(jié)約集約用地原則，充分利用現(xiàn)有建設用地、空閑地、荒地，提高建筑容積率。
４、城鄉(xiāng)結合部等有條件區(qū)域，應結合城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤政策，大力開展農村居民點整理，并以此加快農民進城步伐，促進城鎮(zhèn)化水平提高。
５、劃定規(guī)模邊界和擴展邊界，明確允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)。允許建設區(qū)內新增建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，其空間布局形態(tài)可調整，但不得突破建設用地擴展邊界；有條件建設區(qū)的擴展邊界原則上不得調整，在城鎮(zhèn)村建設用地規(guī)模控制指標已經(jīng)用完、且所有約束性指標沒有被突破的前提下，經(jīng)報規(guī)劃審批機關同級國土部門審查批準，允許區(qū)內土地用于實施城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的新增建設用地，其占用的耕地必須通過增減掛補充。
６、工業(yè)項目用地嚴格按照《限制用地項目目錄》、《禁止用地項目目錄》供地，控制建設用地規(guī)模，嚴格按照行業(yè)用地標準定額的規(guī)定，不斷提高投資強度。
７、區(qū)內的水田，不得改作商品性菜地和精養(yǎng)魚塘基地；區(qū)內的廢棄、撂荒土地，能耕種的必須及時恢復耕種，不得改作果園。
８、各類建設必須服從城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，公共、公益設施用地不能改作經(jīng)營性用地；林地、菜地、綠地等生態(tài)用地不能改作非生態(tài)用地；著力抓好房前屋后、街道綠化建設，提倡利用本區(qū)內現(xiàn)有荒地、林地改造公園形式，加快城市美化速度。
第十七條縣級土地利用調控
