原標題：閑置的宅基地 怎樣才能“活”起來
隨著城市化進程的推進，大量農民離開農村進城務工，留下了一座座空房。而閑置農房年久失修，存在安全隱患；閑置的農村宅基地又浪費土地資源，能否利用，如何利用受到社會關注。
大量閑置的空房
長期閑置的宅基地
2016年2月24日，四川省農村宅基地制度改革試點工作專題會在成都舉行。作為全國15個農村宅基地制度改革試點縣之一的瀘縣，已從去年6月開始大膽嘗試，積極試點，出臺了“有償退出、民主決策、出租抵押、復墾指標利用”等辦法和意見。會議指出，當前四川省要把著力重點放在試制度上，爭取試出更多管用的制度成果，為全國改革提供更多經驗。
怎樣盤活閑置農村宅基地？記者近日走訪我省部分村莊，采訪了省國土廳、省住建廳相關人員及相關專家、學者。
現狀
農民進城租房買房 農村宅基地長期閑置
春節前后，記者走訪四川省部分村落發現，無論新舊，一些屋子總是大門緊閉，門上的對聯殘破不堪，甚至還有部分農房的玻璃窗戶被砸碎。記者從一些村支書的口中得知，閑置時間在一年、兩年、甚至三年以上的農房大量存在。
林紅梅是來自江蘇某農村的一位普通農民。2009年，林紅梅認識了在江蘇打工的四川小伙王林森，結婚后隨其來到四川。七年來，林紅梅一直在成都火車站某快餐店做清潔工，和丈夫一起租房過年，已成為他們生活中的一部分。
“七個春節都是在成都過的，我不回江蘇，他也不回宜賓老家，他有生意要做。”林紅梅告訴記者，由于她所在的快餐店實行“三班倒”工作制度，春節期間三倍工資讓她十分動心。在商量后，夫妻二人決定留在成都過年，盡可能省去來回奔波的時間和費用。提到自家農房，王林森說，他已有七年沒回去看過，房子是否被小偷偷過他都不能確定。“再不回去，我都找不到我家在哪兒了。”王林森說。
除了村民外出務工導致農村宅基地閑置以外，農民進城買房居住使得農村房屋空置的現象也普遍存在。以瀘縣兆雅鎮新溪村為例。該村曾經是重要的水運碼頭，是上起宜賓，下至重慶的中轉站。新溪村街道整體保存得相當完好。“明清時這里極度繁榮，往來的商販、船夫等流動人口近2000人。”新溪村老支書楊家林告訴記者，300多家木材鋪、鹽店、肉店、米行、水煙館等讓新溪村成為了當時重要的木材、食鹽和糧食集散地。
可這樣一個歷史悠久、保存較好的古村落如今卻變得人煙稀少、十分冷清。新溪村以一條東西走向的老街為主，一塊塊青石板依次排開，每塊長約3米，橫砌于街面。街道兩旁的居民房屋均為木制結構，臨街而建，大多數房屋大門緊閉，街上不見人影，十分安靜。說到這里，楊家林一聲嘆息：“現在全村只有50多個人了。”談其原因，楊家林表示主要是因為舊房屋不通電不通氣不通網絡，已不能滿足人們的現代生活需要，且房屋年久失修，一些村民干脆將其遺棄但不退出，到集鎮或縣城買房居住。
我國閑置農村宅基地數量有多少？閑置農村宅基地所占面積有多大？根據國內一些媒體以往公布的數據顯示，2013年全國宅基地總共約有2.7億畝，而空置的約有1.14億畝，幾乎占到了全部宅基地的四成，其面積相當于5個北京市的大小。
問題
閑置農房安全成問題 閑置土地浪費成問題“縱觀世界城鎮化歷史，農村房屋閑置在歐美國家歷史上都曾出現過，是一種正常的、不可避免的現象。”省住建廳村鎮建設發展中心相關負責人認為，農民進城租房、買房居住的同時，宅基地及附著在土地上的房屋都是農民的，是否退出，如何退出都要充分尊重農民意愿。一些專家則表示，大量分散宅基地長期閑置，既無人居住，又占據耕地林地，阻礙了農業適度規模經營。
“此外，還要關注的一個問題是部分農房年久失修，存在安全隱患。”負責人告訴記者，目前我省農村還有大量土坯房和傳統木制結構房，若長期得不到維護，農房很容易出現自然倒塌。
2013年5月8日凌晨2時08分，瀘州市合江縣鳳鳴鎮九層村十二社一農房因年久失修倒塌，屋內4人2死1傷。戶主劉中貴一家4口人，當晚住在自家房屋的正堂屋偏大門處，由于土瓦結構的農房年久失修，自然倒塌，造成4人全部被埋在土墻當中。鄰居羅元福聽到響聲查看后，隨即報警、呼救，其他鄰居以及村社干部趕到現場，開展施救工作。
劉中貴全家外出打工10余年，春節時才偶爾回家，借宿在鄰居和親友處。房屋常年無人居住，一直未修葺。房屋倒塌前幾天，劉中貴一家返鄉，在鄢咀聚居地已購新房，準備搬遷，房屋倒塌前未聽鄰居勸告，臨時住入房中。
2015年6月28日，宜賓市翠屏區南廣鎮塘坡村六組竹林頭（當地地名）發生了一起農村房屋倒塌事故，造成了兩人在送醫途中死亡，其余3人重傷，剩余2人輕傷。
辦法
1.鼓勵農民進城買房 自愿有償退出宅基地
長期閑置宅基地如何得到有效利用？記者從省住建廳、省國土廳了解到，鼓勵農民進城買房同時自愿有償退出宅基地，開展城鄉建設用地增減掛鉤等辦法具有一定效果。省住建廳村鎮建設發展中心負責人告訴記者，2015年，我省出臺了《四川省新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，提出有序推進農業轉移人口市民化。除成都外，全面放開省內其他城鎮的落戶限制，保障農民隨遷子女平等享有受教育權利、公共衛生和基本醫療服務權利，將農業轉移人口納入社會保障體系的同時強化其創業就業的政策扶持。
有哪些具體措施？去年5月1日起，眉山開始實施農村居民進城購房每平方米補貼200至300元的政策。眉山市房管局房地產市場管理科科長萬春鑫告訴記者，除政府財政補貼外，眉山房地產開發企業每平方米還能再優惠200元，最高可達500元優惠力度。
“此外，水、電、氣、電視入戶等都有價格優惠。在房屋登記時還能免收交易手續費、登記費，只收工本費。”萬春鑫給記者算了一筆賬，按某樓盤某90平方米高層戶型每平米房價4000元計算，房款總額為36萬元，算上所有優惠政策，眉山農民購房能節省至少46000元。提到優惠政策，眉山某房地產公司銷售部經理李繼認為，雖然每平方米企業讓利200元，但會吸引更多農民買房，提高銷售額。“2015年，眉山的農民進城買房優惠政策取得了明顯效果。”省住建廳相關負責人認為，農民進城買房成為市民，同時自愿有償退出宅基地，這部分農房所在地就能復墾為耕地，有利于連片耕作。
2.參與增減掛鉤項目 住進新房，舊房拆除復墾
省國土廳相關負責人則表示，村民若是沒有進城購房意向，也不愿意有償退出宅基地，還可通過城鄉建設用地增減掛鉤工作住進新農房，同時使其老舊分散農房所在地得到復墾，對農業適度規模經營有所幫助。
以自貢市為例，2015年2月，自貢開始發放增減掛鉤宣傳資料、發送宣傳短信、張貼宣傳畫，抽調工作人員成立深化掛鉤試點政策宣傳工作組，深入自貢各城區鄉鎮開展政策宣傳工作。
在充分尊重農民意愿的基礎之上，2015年自貢完成拆舊復墾1600多畝，建成農民集中居住區6個，安置農戶567戶2610人。自貢市國土局規劃科科長王征告訴記者，自貢還啟動了深化掛鉤試點貨幣化安置方式項目，自貢市農村產權交易中心目前受理參與深化掛鉤試點貨幣化安置方式的農戶申請達380戶，接受咨詢1萬多人次。
“自貢市土地儲備中心根據農戶申請，通過政府采購方式確定了項目編制中介單位和土地復墾施工單位。”王征告訴記者，目前，項目編制中介單位在自貢各區縣國土資源部門、各相關鄉鎮、村組干部的配合下，正對申請農戶宅基地的相關情況開展核實、實地測繪、面積公示，比例已達70%。“土地復墾施工單位已于今年1月中旬進場開展復墾工作，自貢市土地儲備中心已于今年春節前開展了部分農戶指標收購價款的兌付工作。”王征說。
3.租給城里人 掙一筆旅游錢
若是自家農房才蓋不久，屬于新房，又沒有退出意愿，也沒有申報增減掛鉤項目意愿怎么辦？在調查中，記者發現，部分農民工朋友表示，自己的新房子雖然長期不居住，但并無任何退出、進城和掛鉤意愿。
如何利用此類宅基地？一些專家建議，眼下即將進入三月，以“春季賞花”為主題的鄉村旅游節會又將“遍地開花”。一些旅游熱點村、傳統村落、歷史文化名鎮、名街、旅游熱門城市周邊村落的空置農房可長期租給城里人，方便其旅游和養生居住。農民朋友可將自家農房打造成適宜租賃的酒店形式，這樣也能緩解一到旅游旺季，鄉鎮和農村的居住壓力倍增的問題。“能讓農房主有一定的租賃收入，不至于白白空置浪費，這種辦法可以考慮。”部分農民告訴記者，希望政府能出臺配套措施，制定農村宅基地統一租賃流程，保障自家農房財產安全。
此外，還有學者建議，可與常年外出務工的農房主協商，將其房屋以租賃的形式租給有需要的村集體成員。一些不具備修建農村廉租房條件的鄉鎮政府可考慮將長期空置的連片農房統一登記并租賃給當地貧困戶和特困戶，改善其居住環境，激勵其奮斗意志。本文來源：四川在線-四川農村日報 張立峰
