湖北省林業廳關于創新林業投融資機制鼓勵社會投資的意見
各市、州、縣林業局：
根據《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發〔2014〕60號）文件精神，為創新林業投融資機制，促進現代林業發展，現特提出如下意見。
一、充分認識創新林業投融資機制的重要意義。湖北是林業大省，在全國林業生態安全體系建設中具有重要作用。發展和建設現代林業，離不開金融的強大支持，林業資金投入不足已制約林業改革和發展。創新林業投融資機制，鼓勵社會資本投資林業生態建設，是加快推進綠滿荊楚行動的現實需要，是推進森林資源資產化經營、推進林業產業轉型升級、實現林業增效增收，促進現代林業發展的必由之路。各級林業部門要統一思想，轉變觀念，創新林業投融資機制，為新時期林業改革發展注入動力和活力。
二、深化集體林權制度改革，推進林業生態建設主體多元化。夯實主體改革，重點圍繞明晰產權，查漏補缺，著重解決頒“大證”、頒證質量不高、證沒發放到林農手中以及林權檔案管理不規范、林權糾紛調處不到位等問題，真正實現“山定權、樹定根、人定心”。持續深化配套改革，在穩定林權承包關系、明晰所有權的基礎上，完善森林經營和林木采伐管理制度，放活林地經營權，鼓勵林權依法規范流轉。認真貫徹實施《湖北省森林資源流轉條例》，建立健全林權動態登記、檔案管理、承包合同管理、林權糾紛調解仲裁等制度，大力推進林權管理服務機構建設，建立健全產權交易服務平臺，完善森林資源資產評估管理辦法。對社會資本利用荒山荒地進行植樹造林的，在保障生態效益、符合土地用途管制要求的前提下，允許發展林下經濟、森林旅游等生態產業。
三、創新政策機制，營造良好的林業投融資氛圍。健全完善林業公共財政制度，逐步提高森林生態效益補償標準，完善造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，進一步落實森林防火、有害生物防治、林木良種補貼政策，落實木本糧油、生物質能源林、珍貴樹種及大徑材培育扶持政策。加強政策科技服務支持，支持符合條件的股份林場、家庭林場、專業大戶、林業專業合作社、林業專業協會等新型經營主體投資生態建設項目，提高營林生產專業化規模化集約化。健全完善林業合作組織的自我發展機制，健全森林保險機制，引導金融資本和社會資本流向林業，不斷增強林業發展的活力。
四、推進國有林場管理體制改革。國有林場改革要堅持公益性取向，保護國有林場森林資源，理順國有林場管理體制，創新經營機制，妥善安置和解決林場職工和林農社會保障問題，積極化解林場債務，解決歷史遺留問題。改革的目標是加強生態林保護，改善職工生產生活條件，增強林場發展活力，創新林場管理和監管體制。通過林場改革，建立起職能定位明確、管理科學規范、政策保障有力的國有林場體制機制，使國有林場森林資源持續增長、管理體制全面創新、發展活力顯著增強、生產生活條件明顯改善，生態服務功能充分發揮，確保國有林場生態安全和林區社會和諧穩定。
五、加快發展綠色富民產業。大力發展木本糧油、花卉苗木、綠色板材、綠色家具、中藥材、林下經濟、森林旅游業、野生動物馴養繁殖業等一批生態產業。以大基地、大園區、大項目及林地林權為載體，積極開展招商引資、林權融資、合作吸資等，以社會資本為主導，推進林業綠色富民產業發展。重點打造原料林、木本糧油、林下經濟、苗木花卉、森林生態旅游等產業基地，推進林板、林電、林糧、林油、林藥、林紙等一體化發展，不斷提升林業產業集群化、規模化、品牌化發展水平。實現林產工業結構轉型、綠色發展的新常態。
六、大力發展碳匯林業，拓寬林業投融資渠道。碳匯林業是通過市場機制實現森林生態效益價值補償的一種重要途徑，為林業發展提供了新的投融資渠道。要充分發揮林業在應對氣候變化中的作用，積極推進碳排放權交易下的森林碳匯交易，吸引國內外資本進入林業碳匯市場。要根據全省可造林地面積普查情況，按照《碳匯造林技術規定》，對我省適宜碳匯造林的地區進行統一規劃，為開展碳匯造林奠定基礎。要引導和鼓勵公司、企業、公民通過捐資造林、自愿減排等不同方式參與碳匯造林、森林經營和碳排放權交易活動。要制定和完善林業碳匯計量監測技術標準和體系，為科學計算全省森林碳匯碳儲量和可交易量提供技術支撐。要探討林業碳匯交易主體和交易形式，加強與湖北碳排放權交易中心合作，引導造林主體開發具有市場競爭力的林業碳匯產品參與碳排放權交易。
七、創新林業金融產品。支持開展金林搭橋、銀企對接、林權抵押等貸款業務，完善林權抵押貸款管理辦法，全面加強在金融服務領域的合作，形成金融支持林業產業與林下經濟發展的合力。開展信用擔保、貸款貼息、風險補償、費用補貼、互助信用、林業保險等方式，拓寬林業企業、合作社和林農的融資渠道，降低融資成本，增強林業企業、合作社、家庭林場、專業大戶的貸款融資能力和風險抵御能力。鼓勵和支持有實力的林業龍頭企業組建林業企業貸款擔保公司，為林業企業融資提供服務。積極幫助林業企業對接證券、基金管理機構，通過發行債券、上市等方式開展融資。企業利用金融機構貸款從事林業開發，凡符合貼息政策的，不受額度限制，均可申請林業貸款貼息政策。積極協調金融機構加大對林業的信貸投放，簡化審批程序，提供便捷服務。積極推廣“免評估”小額林權抵押貸款，完善“林權證﹢保單”抵押貸款模式。積極探索建立林權收儲中心，降低貸款風險，促進林權抵押貸款良性發展。
八、切實加強組織領導。各級林業主管部門要把創新林業投融資機制鼓勵社會投資工作擺在重要位置。要積極向地方黨委政府匯報，加強對林業金融創新的領導；要加強同地方發改、財政、稅務和金融部門的聯系，爭取相關部門的支持。要建立和完善林業信息平臺建設、中介服務機構建設，進一步減少審批事項，優化審批流程，為市場主體進入林業提供寬松的環境和周到的服務，提升林業行業市場化發育水平，促進我省現代林業發展。
湖北省林業廳
2015年1月9日
