吉林銀監局 吉林省林業廳關于印發《吉林省林權抵押貸款實施意見》的通知
各銀監分局，銀監局直轄各監管辦事處，各市（州）、縣（市、區）林業（管）局，國家開發銀行、農業發展銀行、工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行、郵政儲蓄銀行吉林省分行，光大銀行、浦發銀行、招商銀行、民生銀行、中信銀行、興業銀行、華夏銀行長春分行，吉林銀行，盛京銀行長春分行，吉林省農村信用社聯合社，榆樹融興村鎮銀行，九臺龍嘉村鎮銀行，長春南關惠民村鎮銀行，長春雙陽吉銀村鎮銀行，農安北銀村鎮銀行，長春綠園融泰村鎮銀行，長春高新惠民村鎮銀行，吉林德惠長銀貸款有限責任公司:
現將《吉林省林權抵押貸款實施意見》印發給你們，請認真貫徹執行。請各銀監分局將本通知轉發至轄內村鎮銀行，請吉林省農村信用社聯合社將本通知轉發至省內農村合作金融機構(含農村商業銀行)。
二○一三年十一月二十七日
為拓寬林業投融資渠道，規范林權抵押貸款業務，完善林權登記管理和服務，有效防范信貸風險，維護借貸雙方的合法權益，根據《中華人民共和國商業銀行法》、《中華人民共和國森林法》、《中共吉林省委吉林省人民政府關于加快林業改革發展若干政策的意見》（吉發〔2009〕32號）、《吉林省人民政府關于印發吉林省集體林權制度配套改革實施方案的通知》（吉政發〔2012〕28號）、《中國銀監會 國家林業局關于林權抵押貸款的實施意見》（銀監發〔2013〕32號）等有關法律法規規章和政策規定，結合全省實際，制定本實施意見。
一、吉林省行政區域內的銀行業金融機構（以下簡稱貸款人）經營林權抵押貸款業務，應遵守本實施意見。
在吉林省行政區域內從事集體林業生產經營，并依法取得《林權證》的自然人、法人或其他組織（以下簡稱借款人），以其本人或第三人合法擁有的林權作為抵押物，向貸款人申請借款的，適用本實施意見。
二、本實施意見所稱林權是指森林、林木的所有權、使用權和林地的使用權。
本實施意見所稱林權抵押貸款是指貸款人接受借款人以其本人或第三人合法擁有的林權作抵押擔保發放的貸款。
三、林權抵押貸款應遵循依法合規、公平誠信、風險可控、惠農利民的原則。重點滿足農民等主體的林業生產經營、森林資源培育和開發、林下經濟發展、林產品加工的資金需求，以及借款人其他生產、生活相關的資金需求。
四、下列林權可用于抵押：
（一）用材林、經濟林、薪炭林的林木所有權和使用權以及相應的林地使用權；
（二）用材林、經濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權；
（三）國家規定可以抵押的其他森林、林木所有權、使用權和林地使用權。
具體抵押范圍由借款人、抵押人和貸款人商定，并在書面抵押合同中予以明確。以森林或林木資產抵押的，其林地使用權須同時抵押，但不得改變林地的性質和用途。
五、下列林權不得抵押：
（一）未依法辦理林權登記的森林、林木和林地；
（二）權屬不清或存在爭議的森林、林木和林地；
（三）無法處置變現的林權，包括水源涵養林、水土保持林、防風固沙林、農田和牧場防護林、護岸林、護路林等防護林所有權、使用權及相應的林地使用權以及國防林、實驗林、母樹林、環境保護林、風景林，名勝古跡和革命紀念地的林木，自然保護區的森林等特種用途林所有權、使用權及相應的林地使用權;
（四）國家規定不得抵押的其他財產。
六、以農村集體經濟組織統一經營管理的林權和林業專業合作社及有限責任公司、股份有限公司取得的林權進行抵押的，應分別符合下列條件：
（一）以農村集體經濟組織統一經營的林權進行抵押的，要有依法經本集體經濟組織三分之二以上成員同意或者三分之二以上村民代表同意的決議，以及該林權所在地鄉（鎮）人民政府同意抵押的書面證明;
（二）林業專業合作社辦理林權抵押的，要提供理事會通過的決議書;
（三）有限責任公司、股份有限公司辦理林權抵押的，要提供股東會、股東大會或董事會通過的決議或決議書。
七、以共有林權和以承包經營方式及以其他方式承包經營或流轉取得的林權進行抵押的，應分別符合下列條件：
（一）以共有林權抵押的，應提供其他共有人的書面同意意見書；
（二）以承包經營方式取得的林權進行抵押的，應提供承包合同；
（三）以其他方式承包經營或流轉取得的林權進行抵押的，應提供承包合同或流轉合同和發包方同意抵押意見書。
八、貸款人要根據借款人的生產經營周期、信用狀況和貸款用途等因素合理協商確定林權抵押貸款的期限，貸款期限不應超過林地使用權的剩余期限。貸款資金用于林業生產的，貸款期限要與林業生產周期相適應。
九、林權抵押貸款的貸款對象是從事與集體林業相關的生產經營活動的農戶、個體經營戶、企業、農村集體經濟組織、專業合作經濟組織及其他自然人和法人組織。
十、借款人應同時具備的基本條件：
（一）自然人：
1.具有完全民事行為能力；
2.其貸款用途符合國家有關法律法規和政策；
3.無重大不良信用記錄，具有按時還本付息的意愿和相應的能力；
4.貸款人要求的其他條件。
（二）企業單位、農村集體經濟組織、專業合作經濟組織：
1.依法經工商行政管理機關或主管機關核準登記；
2.生產經營活動合法、合規；
3.項目投資中，符合國家有關投資項目資本金制度的規定；
4.有較為規范的財務制度，且愿意接受貸款人的監督，相關財務指標符合授信的要求；
5.無重大不良信用記錄，具有按時還本付息的意愿和相應的能力；
6.貸款用途及還款來源明確、合法；
7.貸款人要求的其他條件。
十一、申請貸款時應提供以下資料：
?。ㄒ唬┥矸葑C明，自然人提交居民身份證、戶口本或其他有效證件，企業或法人組織提交《營業執照》等相關證件；
（二）林權證和載有擬抵押森林、林木和林地類型、坐落位置、四至界址、面積、林種、樹種、林齡、蓄積等內容的相關資料；
?。ㄈ┝謾鄼嗬送獾盅阂庖姇?；
（四）需第三人提供擔保的，應出具第三人擔保意向函等相關資料；
（五）貸款人要求提供的其他相關材料。
十二、貸款人受理借款人貸款申請后，要認真履行盡職調查職責，對貸款申請內容和相關情況的真實性、準確性、完整性進行調查核實，形成調查評價意見。尤其要注重調查借款人及其生產經營狀況、用于抵押的林權是否合法、權屬是否清晰、抵押人是否有權處分等方面。
十三、貸款人應根據林權抵押貸款的特點，規定貸款審批各個環節的操作規則和標準要求，做到貸前實地查看、準確測定，貸時審貸分離、獨立審批，貸后現場檢查、跟蹤記錄，切實有效防范林權抵押貸款風險。
十四、貸款人應完善內部控制機制，實行貸款全流程管理，全面了解客戶和項目信息，建立有效的風險管理制度和崗位制衡、考核、問責機制。
十五、各級林業主管部門應完善配套服務體系，規范和健全林權抵押登記、評估、流轉和林權收儲等機制，協調配合貸款人做好林權抵押貸款業務和其他林業金融服務。
十六、貸款人開展林權抵押貸款業務，要建立抵押財產價值評估制度，對抵押林權進行價值評估。對于貸款金額在30萬元以上（含30萬元）的林權抵押貸款項目，抵押林權價值評估應堅持保本微利原則、按照有關規定執行；具備專業評估能力的銀行業金融機構，也可以自行評估。對于貸款金額在30萬元以下的林權抵押貸款項目，貸款人要參照當地市場價格自行評估，不得向借款人收取評估費。
十七、貸款人要在抵押借款合同中明確要求借款人在林權抵押貸款合同簽訂后，及時向屬地縣級以上林權登記機關申請辦理抵押登記。具體程序按照國家林業局《森林資源資產抵押登記辦法》（林計發[2004]89號）有關規定執行。
十八、借款人（抵押人）和貸款人（抵押權人）簽訂抵押合同后，應持以下文件資料向林權登記機關申請辦理抵押登記，抵押權自登記之日起生效。
?。ㄒ唬┥仲Y源資產抵押登記申請書（見附表1）；
?。ǘ┙杩钊耍ǖ盅喝耍┖唾J款人身份證明；
?。ㄈ┙杩詈贤?、抵押合同；
（四）林權證及林權權利人同意抵押意見書；
（五）抵押林權價值評估報告（擬抵押林權需要評估的）；
?。┑盅旱怯洸块T認為應提交的其他材料。
十九、林權登記機關在受理登記申請材料后應當依照國家法律、法規的規定對抵押物進行合規性審核。主要審核以下內容：
（一）申請人所提供的文件資料是否齊全、真實、有效；
?。ǘ┙杩詈贤?、抵押合同是否真實、合法；
?。ㄈ┑盅何餀鄬偈欠衩魑?、有效；
?。ㄋ模┑盅何锸欠裰貜偷怯洠?
?。ㄎ澹┑盅何镏惺欠裼袑儆诮沟盅旱膬热?；
?。┑盅浩谙奘欠癯^法定的年限。
二十、經審核符合登記條件的，林權登記機關應在受理登記申請材料后10個工作日內辦理完登記手續，同時建立林權抵押貸款登記備案制度，如實填寫《森林資源資產抵押登記簿》（見附表2），以備查閱。對不符合抵押登記條件的，書面通知申請人不予登記并退回申請材料。辦理抵押登記不得收取任何費用。
二十一、對符合抵押登記條件的，林權登記機關在該抵押物的《林權證》的“注記”欄內載明抵押登記的主要內容，發給抵押權人《森林資源資產抵押登記證》（見附表3），并在抵押合同上簽注《森林資源資產抵押登記證》編號、日期，經辦人簽字、加蓋公章。
二十二、變更抵押林權種類、數額或者抵押擔保范圍的，抵押人與抵押權人應當共同持變更合同、《森林資源資產抵押登記證》和其他證明文件，向原林權登記機關申請辦理變更登記，林權登記機關審查核實后應及時給予辦理。
二十三、抵押合同期滿、借款人還清全部貸款本息或者抵押人與抵押權人協商同意提前解除合同的，雙方持原抵押合同或者提前解除合同協議、《森林資源資產抵押登記證》向原登記機關辦理注銷登記。
二十四、已抵押林權在抵押期限內不得重復申請辦理抵押登記，如抵押人故意隱瞞林權已抵押登記的事實，提供虛假材料騙取登記機關重復登記的，該登記無效。
二十五、辦理林權抵押登記后，貸款人應及時發放貸款。
二十六、貸款人要依照信貸管理規定完善林權抵押貸款風險評價機制，采用定量和定性分析方法，全面、動態地進行貸款風險評估，有效地對貸款資金使用、借款人信用及擔保變化情況等進行跟蹤檢查和監控分析，確保貸款安全。
二十七、貸款人要嚴格履行對抵押財產的貸后管理責任，對抵押財產定期進行監測，做好林權抵押貸款及抵押財產信息的跟蹤記錄，同時督促抵押人在林權抵押期間繼續管理和培育好森林、林木，維護抵押財產安全。
二十八、貸款人要建立風險預警和補救機制，發現借款人可能發生違約風險時，要根據合同約定停止或收回貸款。抵押財產發生自然災害、市場價值明顯下降等情況時，要及時采取補救和控制風險措施。
二十九、各級林業主管部門要會同有關部門積極推進森林保險工作。鼓勵抵押人對抵押財產辦理森林保險。抵押期間，抵押財產發生毀損、滅失或者被征收等情形時，貸款人可以根據合同約定就獲得的保險金、賠償金或者補償金等優先受償或提存。
三十、貸款需要展期的，貸款人應在對貸款用途、額度、期限與借款人經營狀況、還款能力的匹配程度，以及抵押財產狀況進行評估的基礎上，決定是否展期。
三十一、貸款到期后，借款人未清償債務或出現抵押合同規定的行使抵押權的其他情形時，可通過競價交易、協議轉讓、林木采伐或訴訟等途徑處置已抵押的林權。通過競價交易方式處置的，貸款人要與抵押人協商將已抵押林權轉讓給最高應價者，所得價款由貸款人優先受償；通過協議轉讓方式處置的，貸款人要與抵押人協商將所得價款由貸款人優先受償；通過林木采伐方式處置的，貸款人要與抵押人協商依法向縣級以上地方人民政府林業主管部門提出林木采伐申請。
三十二、林權抵押期間，未經抵押權人書面同意，抵押人不得將抵押物流轉或進行林木采伐等，林權登記機關不得為抵押林權的流轉辦理變更登記，采伐審批機關不得批準或發放林木采伐許可證等。
三十三、在林權抵押期間，對符合采伐條件的抵押林木，抵押人在征得抵押權人書面同意后可以申請進行采伐，其收入優先用于歸還貸款本息。
三十四、抵押財產價值減少時，抵押權人有權要求恢復抵押財產的價值，或者提供與減少的價值相應的擔保。抵押人不恢復財產也不提供擔保的，抵押權人有權要求借款人提前清償債務。
三十五、各級林業主管部門要為貸款人對抵押林權的核實查證工作提供便利。林權登記機關依法向貸款人提供林權登記信息時，不得收取任何費用。
三十六、本實施意見未盡事宜，按照《中國銀監會 國家林業局關于林權抵押貸款的實施意見》等有關規定執行。
附表：
（點擊下載）森林資源資產抵押登記申請書、森林資源資產抵押登記簿、森林資源資產抵押登記證
