近日，中央一號文件《中共中央國務院關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》發(fā)布。從夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎、推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村改革等方面，對未來一段時期“三農(nóng)”改革發(fā)展工作進行了全面部署；尤其在農(nóng)村金融改革與發(fā)展方面指明了正確方向。
從一號文件涉及農(nóng)村金融改革與發(fā)展具體內(nèi)容看，凸顯了七大亮點或特色。
第一，對農(nóng)村金融組織體系建設及發(fā)展方向進行了明確規(guī)劃，普惠金融服務得到增強，使涉農(nóng)金融機構服務“三農(nóng)”宗旨進一步增強。
目前，金融資源主要集中在縣以上城市，尤其是大中城市，農(nóng)村金融資源相對薄弱，一號文件要求推動金融資源更多向農(nóng)村傾斜，加快構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務體系，不僅能更加促進農(nóng)村金融服務體系完備，也可將發(fā)展普惠金融、改善農(nóng)民存取款和支付、激活農(nóng)村金融服務鏈條、降低“三農(nóng)”金融服務成本等要求落到實處，徹底扭轉改善農(nóng)村金融服務年年喊年年無法實現(xiàn)的現(xiàn)狀。而且，鼓勵引導和規(guī)范發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融及移動金融服務，將更加推動“三農(nóng)”金融服務現(xiàn)代化，使農(nóng)民能享受更高效、低成本金融服務，最終縮小城鄉(xiāng)金融服務差距，消除金融服務兩極分化。
第二，提出了以農(nóng)村信用社省級聯(lián)社再改革為突破口的農(nóng)村金融改革要求，使農(nóng)村改革更具現(xiàn)實針對性和可操作性，將更加增強農(nóng)村信用社系統(tǒng)支農(nóng)功能。
農(nóng)村信用社及由此改制而來的農(nóng)村股份制商業(yè)銀行、農(nóng)村股份制合作銀行，是支持“三農(nóng)”主力軍，其作用只能增強不能消弱。一號文件要求穩(wěn)定農(nóng)村信用社縣域法人地位、提高治理水平和服務能力及開展農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革試點、逐步淡出行政管理、強化服務職能等要求，抓住了農(nóng)村信用社改革主要矛盾。穩(wěn)定縣域農(nóng)村信用社法人是發(fā)展的根本保證，只有穩(wěn)定縣域經(jīng)營法人地位，才能讓管理層和經(jīng)營層有更多精力去抓業(yè)務拓展、抓風險防控、抓隊伍建設、抓改革發(fā)展，推動農(nóng)村信用社穩(wěn)健發(fā)展；現(xiàn)在省農(nóng)村信用聯(lián)社雖在人財物管理上發(fā)揮了一定作用，但現(xiàn)有省級聯(lián)社行政權力過大，對縣域農(nóng)村信用社法人在經(jīng)營管理上出現(xiàn)了一些不必要干預，尤其人事管理上脫離實際，行政色彩濃厚，捆綁了基層農(nóng)村信用經(jīng)營管理手腳，已到非改革不可時候了。否則，將制約農(nóng)村信用社發(fā)展。
第三，吹響了金融機構下沉“三農(nóng)”服務集結號，使涉農(nóng)金融機構服務“三農(nóng)”從口號形式上落實到具體行動上，“三農(nóng)”將獲得更完備的金融服務。
一號文件要求各涉農(nóng)金融機構加大“三農(nóng)”金融產(chǎn)品創(chuàng)新和重點領域信貸投入力度，為銀行金融機構更加服務好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提出了總體行動綱領。尤其對各行提出了明確具體要求，如國家開發(fā)銀行發(fā)揮支農(nóng)優(yōu)勢和作用，加強服務“三農(nóng)”融資模式創(chuàng)新，將為農(nóng)村基礎設施提供有力支撐；農(nóng)發(fā)行強化政策性職能，加大中長期“三農(nóng)”信貸投放力度，使中長期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)及相關基礎設施投入有了可靠依托；支持中國郵政儲蓄銀行建立三農(nóng)金融事業(yè)部，打造專業(yè)化為農(nóng)服務體系，使服務“三農(nóng)”金融隊伍增加了新成員，且將吸收到的農(nóng)村資金投放到農(nóng)村，避免了農(nóng)村資金倒流城市；在村鎮(zhèn)銀行設立上，要求創(chuàng)新模式、擴大覆蓋面，村鎮(zhèn)銀行將迎來蓬勃發(fā)展春天，使服務“三農(nóng)”金融隊伍更加壯大。
第四，給了地方政府更大金融監(jiān)管權，擴大了農(nóng)民作用合作組織范圍，落實了地方政府與中央政府共同防范化解金融風險機制，為激活農(nóng)村金融活力、提高農(nóng)民金融投資風險意識提供了有力保障。
近幾年，農(nóng)村金融改革雖邁出了堅實步伐，農(nóng)村金融合作組織得到了較大發(fā)展，但由于試點過程中存在較多問題和監(jiān)管真空，金融監(jiān)管部門對農(nóng)村金融合作組織發(fā)展控制相當嚴格，致使今天農(nóng)村合作金融組織發(fā)展緩慢，無法適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要；而一號文件明確指出完善中央與地方雙層金融監(jiān)管機制，切實防范農(nóng)村金融風險，實際上很好地確定了中央政府與地方監(jiān)管事權與職責對等監(jiān)管機制，給地方政府審批農(nóng)村金融組織較大自主權；同時也要求地方政府履行好金融業(yè)務監(jiān)管和金融風險防范職責，有力調(diào)動了地方政府金融監(jiān)管積極性和主動性，有利更好地推動農(nóng)民合作社內(nèi)部開展信用合作試點，不斷健全風險防范化解機制；同時能使地方政府更加開展好農(nóng)村各類金融綜合改革試驗，探索創(chuàng)新農(nóng)村金融組織和服務，更好地改善農(nóng)村金融服務。尤其，目前農(nóng)村金融投資渠道狹窄，加上不少農(nóng)民金融風險意識脆弱，參與非法集資活動及非法民間借貸活動屢禁不絕，給農(nóng)民帶來巨大資金損失。
此次一號文件要求強化金融消費者風險教育及對農(nóng)民金融消費權益保護，可有效提高農(nóng)民金融風險常識，增強識別非法集資及其他金融詐騙活力能力，筑起農(nóng)民心中堅固的金融安全屏障。
第五，鼓勵農(nóng)村金融服務方式和金融服務產(chǎn)品創(chuàng)新，為解決“三農(nóng)”融資難、融資貴奠定了堅實基礎。
當前，農(nóng)村金融服務落后，“三農(nóng)”難以享受到充分金融服務，關鍵還在于涉農(nóng)金融服務方式及金融服務產(chǎn)品落后，跟不上“三農(nóng)”發(fā)展變化需求特點；同時涉農(nóng)擔保體系及融資體系滯后。針對這種情況，一號文件提出了大力發(fā)展五類金融業(yè)務，具有顯明創(chuàng)新特色，能滿足農(nóng)村不同金融消費層次需求：如發(fā)展農(nóng)村金融租賃業(yè)務，可為農(nóng)民大型機械化、專業(yè)化生產(chǎn)組織提供融資方便，降低融資成本；如在風險可控前提下，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款及發(fā)展林權抵押貸款試點，可解開農(nóng)民貸款抵押難“死結”，極大地提高農(nóng)民貸款可獲得性；如創(chuàng)設農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，開展農(nóng)產(chǎn)品期權試點，可為農(nóng)產(chǎn)品交易活躍與融資提供了極大方便；支持涉農(nóng)企業(yè)依托多層次資本市場融資，加大債券市場服務“三農(nóng)”力度，為大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)直接融資及降低融資成本創(chuàng)造了條件，能打破農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸；全面推進農(nóng)村信用體系建設，可優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境，增強涉農(nóng)金融部門信貸投放信心；加快建立“三農(nóng)”融資擔保體系，可切實解決涉農(nóng)銀行金融機構涉農(nóng)貸款后顧之憂，從根本上破解“三農(nóng)”貸款困局。
第六，突出了涉農(nóng)貸款地位，建立了“三農(nóng)”貸款考核機制，為督促涉農(nóng)金融擴大“三農(nóng)”貸款建立了激勵相容約束機制，對推動“三農(nóng)”貸款“雙增”起到了重要作用。
今年一號文件專門提出“三農(nóng)”貸款統(tǒng)計要求，這尚屬首次。如突出農(nóng)戶貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款、扶貧貼息貸款等，使“三農(nóng)”貸款統(tǒng)計質(zhì)量和統(tǒng)計真實性上升到了新的高度。過去，在“三農(nóng)”貸款統(tǒng)計上主要由央行與銀監(jiān)會兩部門進行，而且由于統(tǒng)計口徑不一，得出的統(tǒng)計數(shù)據(jù)往往不一致，影響了中央政府正確決策。顯然，一號文件對此做出要求，十分必要，其結果不僅能擠出統(tǒng)計水分，又能作為中央政府考核涉農(nóng)金融部門支持“三農(nóng)”業(yè)績的重要考核內(nèi)依據(jù)，對達不到要求金融機構實行行政與經(jīng)濟相結合的雙重懲罰相，增強“三農(nóng)”貸款統(tǒng)計約束力，提高統(tǒng)計權威生；尤其能幫助中央政府根據(jù)統(tǒng)計結果作出正確的支持“三農(nóng)”金融決策，從根本上推動“三農(nóng)”金融服務改善。
第七，完善了農(nóng)村保險機制，增強了涉農(nóng)保險品種、擴大了涉農(nóng)保險范圍，探索建立農(nóng)業(yè)補貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險聯(lián)動機制，為“三農(nóng)”穩(wěn)健發(fā)展撐起了“保護傘”。
過去農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后和難以得到金融支持，主要因農(nóng)業(yè)保險機制不完善，而保險機制不完善卻又因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)、低效，致使保險機構不敢輕易涉足農(nóng)業(yè)保險，且專注為農(nóng)業(yè)保險的機構，在農(nóng)村尚屬空白。
而一號文件要求相關保險公司把農(nóng)業(yè)保險作為支持農(nóng)業(yè)重要手段，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面、增加保險品種、提高風險保障水平，并積極開發(fā)適應新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求保險品種，有效解決了“三農(nóng)”保險服務短缺現(xiàn)狀；探索開展重要農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險，以及收入保險、天氣指數(shù)保險試點，可有效破解農(nóng)產(chǎn)品價格“周期性”怪圈；支持地方發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險、漁業(yè)保險、設施農(nóng)業(yè)保險，完善森林保險制度，可有效促使優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)民大力發(fā)展“綠色銀行”；探索建立農(nóng)業(yè)補貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險聯(lián)動機制，可有效破解農(nóng)民增產(chǎn)不增收難題；積極探索農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押貸款和農(nóng)戶信用保證保險，可有效破解“三農(nóng)”貸款難題；鼓勵和支持保險資金開展支農(nóng)融資業(yè)務創(chuàng)新試點，既可提高保險資金使用效益，又可為涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)解決資金難題；進一步完善農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制，可促進大規(guī)模種養(yǎng)殖發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、效益化方向發(fā)展。
來源：中國網(wǎng) 作者：莫開偉
