為加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，保障農(nóng)村村民的合法權(quán)益，合理、節(jié)約使用土地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《江蘇省土地管理條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）以及國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》（國(guó)土資發(fā)［2004］234號(hào)）等法律、法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第一條 本市行政區(qū)域內(nèi)村莊、集鎮(zhèn)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二條 各縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門在修編土地利用總體規(guī)劃時(shí)，要為小城鎮(zhèn)、中心村和農(nóng)村居民點(diǎn)的用地留足空間。城市建設(shè)（規(guī)劃）部門在已確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)制定村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)按照控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的總原則，合理確定小城鎮(zhèn)、中心村和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。
農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。
第三條 各縣（市、區(qū)）人民政府要采取有效措施，引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計(jì)劃地向小城鎮(zhèn)、中心村和農(nóng)村居民點(diǎn)集中。對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)集中興建農(nóng)民住宅小區(qū)，防止在城鎮(zhèn)建設(shè)中形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵(lì)集中建設(shè)中心村，改造完善已有的農(nóng)村居民點(diǎn)。在規(guī)劃撤并的村莊或不在規(guī)劃的農(nóng)村居民點(diǎn)范圍內(nèi)，除危房修繕外，停止審批新建、重建、改建住房。
第四條 在符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，農(nóng)村村民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用舊宅基地、空閑地和其它未利用地，嚴(yán)格控制占用耕地建設(shè)住宅。嚴(yán)禁農(nóng)村村民違反規(guī)劃亂占濫用土地建設(shè)住宅。
第五條 對(duì)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增加的耕地面積掛鉤。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)村村民承包土地的，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在機(jī)動(dòng)田或補(bǔ)充的新增耕地中調(diào)整同等質(zhì)量和數(shù)量的土地給農(nóng)村村民繼續(xù)承包，也可用經(jīng)濟(jì)方式給予補(bǔ)償。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行補(bǔ)充，從用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓金、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)中拿出部分資金，用于農(nóng)村建設(shè)用地整理，增加耕地面積，確保耕地總面積不減少。縣(市、區(qū))國(guó)土資源部門對(duì)新增耕地面積檢查、核定后，應(yīng)在總的年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先分配等量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)用于農(nóng)民住宅建設(shè)。
縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府不能補(bǔ)充相應(yīng)的耕地面積的，應(yīng)從用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓金、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)中拿出部分資金繳納耕地開墾費(fèi)。
第六條 農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地占用農(nóng)用地和未利用地計(jì)劃的，由各縣（市、區(qū)）人民政府每年年度前，向市國(guó)土資源管理部門預(yù)申請(qǐng)下一年度宅基地計(jì)劃指標(biāo)。各縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地占用農(nóng)用地年度計(jì)劃的管理，不得超計(jì)劃批地。
各縣（市、區(qū)）人民政府每年應(yīng)集中1－2次申請(qǐng)辦理農(nóng)民住宅建設(shè)用地審批手續(xù)。
第七條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其中房屋占地面積不得超過(guò)宅基地面積的百分之七十。宅基地面積按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和人均耕地在一畝以下的縣（市、區(qū)），每戶宅基地不得超過(guò)一百三十五平方米；人均耕地在一畝以上的縣（市、區(qū)），每戶宅基地不得超過(guò)二百平方米。
農(nóng)村村民有下列情形之一的，可以申請(qǐng)宅基地：
（一）多子女家庭，且其中一子女已達(dá)到婚齡，確需分居立戶（分戶后父母身邊須有一個(gè)子女）；
（二）因國(guó)家建設(shè)原宅基地被征收的；
（三）因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地整理需要搬遷的；
（四）遷入農(nóng)業(yè)人口落戶成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織分配承包田同時(shí)承擔(dān)村民義務(wù)，且在原籍沒有宅基地的；
（五）因外出打工、上學(xué)、被勞動(dòng)教養(yǎng)、服刑等特殊原因?qū)⒃r(nóng)業(yè)戶口遷出，現(xiàn)戶口遷回后繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，且無(wú)住房的農(nóng)業(yè)人口。
農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：
（一）原有宅基地面積已達(dá)到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)或能夠解決分戶需要申請(qǐng)；
（二）將原住宅出賣、出租、贈(zèng)與他人，再申請(qǐng)宅基地的；
（三）農(nóng)村村民宅基地拆遷時(shí)已按城市房屋拆遷規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償安置后再申請(qǐng)宅基地；
（四）遷入農(nóng)業(yè)人口，不承擔(dān)農(nóng)業(yè)義務(wù)，無(wú)承包田、不完全從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而申請(qǐng)宅基地的；
（五）未達(dá)到分戶條件，現(xiàn)申請(qǐng)宅基地為目的變相進(jìn)行戶口、房產(chǎn)分離；
（六）城鎮(zhèn)戶口居民遷入農(nóng)村后申請(qǐng)宅基地；
（七）不符合申請(qǐng)宅基地條件，以購(gòu)買房屋方式申請(qǐng)宅基地。
第八條 宅基地申請(qǐng)及報(bào)批程序
（一）農(nóng)村村民宅基地，應(yīng)當(dāng)持下列材料向村委會(huì)提出申請(qǐng)：
1、村民應(yīng)提出書面申請(qǐng)，如實(shí)填寫《農(nóng)村村民建房用地報(bào)批表》；
2、戶口簿及家庭成年成員的身份證復(fù)印件；
3、原土地使用證、建房村民同意退出原使用的宅基地并交村委會(huì)重新安排使用的承諾書（新建戶除外）；
4、在原籍沒有宅基地的證明并經(jīng)原籍國(guó)土部門蓋章（遷入戶提供）。
村委會(huì)接到申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)召開村委會(huì)或村民代表會(huì)議進(jìn)行審查，討論通過(guò)后在所在村組予以公告。張榜公告不少于7日，公告期滿無(wú)異議的，村委會(huì)簽署意見并加蓋公章，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。公告期滿有異議的，暫緩報(bào)批，待調(diào)查核實(shí)后，符合建房條件的，方可按規(guī)定報(bào)批。
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)自收到村委會(huì)上報(bào)材料后，對(duì)宅基地是否符合土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，申請(qǐng)人是否符合宅基地申請(qǐng)條件等事項(xiàng)進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合條件的，及時(shí)組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所、村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門一同到實(shí)地勘測(cè)，確定規(guī)劃用地范圍，繪制規(guī)劃紅線圖，簽署意見并加蓋公章，報(bào)縣級(jí)人民政府審批。
（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上報(bào)材料經(jīng)縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門依法審核批準(zhǔn)用地的，各鎮(zhèn)國(guó)土資源所和村組應(yīng)及時(shí)將審批結(jié)果公告7日，公告期滿無(wú)異議的核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，并組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所和村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門一同到實(shí)地丈量批放宅基地。
對(duì)村民宅基地的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將材料退回村委會(huì)，并說(shuō)明理由。
（四）村民住宅建成后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)及時(shí)組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所、村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門到實(shí)地驗(yàn)收村民住宅是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。
第九條 農(nóng)村村民在依法取得的原宅基地范圍內(nèi)改建住宅或擴(kuò)建面積在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃且未改變土地用途的，由村委會(huì)簽署意見，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所和村鎮(zhèn)規(guī)劃部門審核，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)縣級(jí)人民政府備案后，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。住宅建成后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所申請(qǐng)《集體土地使用證》附圖變更登記。
第十條 農(nóng)民住宅小區(qū)或中心村建設(shè)用地，由村委會(huì)根據(jù)建房戶數(shù)量和實(shí)際用地需求，分期分批提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，發(fā)給《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。
申請(qǐng)農(nóng)村村民小區(qū)或中心村建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）建設(shè)用地申請(qǐng)；
（二）縣級(jí)以上城市建設(shè)（規(guī)劃）部門核發(fā)的小區(qū)規(guī)劃用地許可證及紅線圖；
（三）擬建房戶名單及用地情況說(shuō)明；
（四）小區(qū)總平面布置圖；
（五）其他需要提交的材料。
第十一條 農(nóng)村村民申請(qǐng)?jiān)谛^(qū)或中心地內(nèi)建設(shè)住宅的，應(yīng)當(dāng)按本辦法第七、八條的規(guī)定申請(qǐng)批準(zhǔn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依據(jù)國(guó)土資源部門核發(fā)的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，分戶發(fā)給《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
第十二條 農(nóng)村村民住宅應(yīng)當(dāng)自房屋竣工驗(yàn)收合格之日起3O個(gè)工作日內(nèi)依法申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取土地使用權(quán)證書。
第十三條 農(nóng)村村民住宅建設(shè)，在辦理相關(guān)建設(shè)、用地審批手續(xù)時(shí)，可收取工本費(fèi)，免收管理費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。
村委會(huì)可以根據(jù)當(dāng)?shù)?a href="http://m.ynrrx.com.cn/tags/988/">農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況和農(nóng)民承受能力，在符合國(guó)家有關(guān)土地法律、法規(guī)規(guī)定的前提下，召開村民大會(huì)集體討論采取有償提供住宅建設(shè)用地的辦法籌集資金，所籌集的資金必須全額用于本村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得挪作他用。
第十四條 經(jīng)批準(zhǔn)后連續(xù)二年未使用的宅基地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回另行安排利用。農(nóng)村村民因房屋破舊等原因且原住宅不符合規(guī)劃申請(qǐng)遷建住宅的，其原有的宅基地由村集體經(jīng)濟(jì)組織收回，并結(jié)合村莊土地整理，重新規(guī)劃后統(tǒng)一安排使用。
第十五條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住宅的，由縣級(jí)以上國(guó)土資源部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。
嚴(yán)禁對(duì)農(nóng)村村民未批先建的住宅采取以罰款或者變相收取費(fèi)用代替審批的辦法予以補(bǔ)辦手續(xù)。
第十六條 違反本辦法規(guī)定，非法批準(zhǔn)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，對(duì)非法批準(zhǔn)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任，并依法收回非法批準(zhǔn)、使用的土地。
非法批準(zhǔn)土地給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第十七條 違反本辦法規(guī)定，向申請(qǐng)住宅建設(shè)用地的農(nóng)村村民收取費(fèi)用的，由縣級(jí)以上有關(guān)行政主管部門責(zé)令限期退還，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。
第十八條 本辦法由鹽城市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。
第十九條 本辦法自 2007年 2月1日起施行。
