農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作已經(jīng)進行了好些年了，但經(jīng)過多年來的工作發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地確權(quán)登記工作中出現(xiàn)了各種各樣的土地糾紛，究其根源往往都是一些歷史遺留問題引起的。主要有以下幾種表現(xiàn)：
一、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員土地調(diào)整引起的矛盾。
在1998年至農(nóng)村稅費改革前村委會根據(jù)當(dāng)時的政策對本集體經(jīng)濟組織內(nèi)已實現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的人口進行承包地調(diào)整。調(diào)整的土地有的已經(jīng)發(fā)包給本集體的其他農(nóng)戶經(jīng)營，有的作為機動地由集體統(tǒng)一經(jīng)營。《農(nóng)村土地承包法》頒布以后原來的農(nóng)戶又要求承包原來的土地，村委會認為當(dāng)時調(diào)整收回土地是按政策進行的，現(xiàn)在不能再將土地返還給原承包戶。
二、農(nóng)村散養(yǎng)“五保戶”的土地調(diào)整引起的矛盾。
農(nóng)村散養(yǎng)的“五保戶”在生前照看起居生活的人員對村委會將其承包地調(diào)整為機動地表示不滿。
三、二輪延包后外遷戶土地調(diào)整引起的矛盾。
有一個案例：1999年1月村委會對全家戶口遷出本村的農(nóng)戶張某的承包地，按當(dāng)時政策收回后發(fā)包給同組農(nóng)戶趙某耕種，2000年2月張某又向村委會提出要回原來承包地。經(jīng)村委會與趙某協(xié)商，趙某不愿退回承包地。2005年新的村委會班子根據(jù)張某的要求，在未通知耕種者趙某的情況下將爭議地塊的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》頒發(fā)給張某。至此，趙某耕種土地但無經(jīng)營權(quán)證，張某有經(jīng)營權(quán)證但沒有土地耕種。
農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作中出現(xiàn)的問題應(yīng)堅持依法依規(guī)、保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實、民主協(xié)商、分類處理的原則妥善處理。法律有明確規(guī)定的，要嚴格執(zhí)行;法律沒有明確規(guī)定的要依照法律政策基本精神結(jié)合實際情況處理。同時，處理這類問題時要嚴格區(qū)分《農(nóng)村土地承包法》頒布前和實施后的矛盾性質(zhì)。解決《農(nóng)村土地承包法》實施前的矛盾糾紛不能照搬《農(nóng)村土地承包法》的條款。
《農(nóng)村土地承包法》頒布后產(chǎn)生的矛盾應(yīng)嚴格按照法律的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在2003年3月1日《農(nóng)村土地承包法》實施前國家沒有出臺針對性很強的調(diào)整農(nóng)村土地承包關(guān)系的法律，因此解決這個時間段的矛盾糾紛應(yīng)按照政策法律的基本精神結(jié)合實際情況作出處理。主要涉及到三大處理層面：
一、對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員土地的處理。
在2003年3月1日前村委會根據(jù)當(dāng)時的政策對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員的土地進行調(diào)整的，區(qū)分三種情況進行處理。
1.已將“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員土地收回并轉(zhuǎn)包給本集體經(jīng)濟組織成員經(jīng)營管理的，應(yīng)予以認可，不能推翻重來。
2.已將“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員土地收回并轉(zhuǎn)包給本集體經(jīng)濟組織成員以外的人員經(jīng)營管理的，應(yīng)審查程序是否合規(guī)合法。如果程序合規(guī)合法應(yīng)待承包期滿后收回;如果程序不合規(guī)的，應(yīng)終止合同并收回承包地。收回的土地應(yīng)按機動地性質(zhì)進行處理。
3.將“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員的土地收回后還沒有轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營的，可以按《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，在“農(nóng)轉(zhuǎn)非”家庭戶申請返還的前提下經(jīng)村民會議決定是否將土地返還給原承包戶。
二、對農(nóng)村散養(yǎng)“五保戶”土地的處理。
關(guān)心、照顧“五保戶”的生活是全社會的責(zé)任，對自愿關(guān)心“五保戶”的行為應(yīng)予以肯定。對農(nóng)村散養(yǎng)的“五保戶”在生前有社會人員代為照顧起居生活和死后安葬等監(jiān)護義務(wù)的，該“五保戶”的承包地在其死后可以由社會監(jiān)護人員在本輪承包合同到期前代管。對無社會人員代為監(jiān)護的農(nóng)村散養(yǎng)“五保戶”的土地，在其死后應(yīng)由集體經(jīng)濟組織收回后按機動地性質(zhì)進行處理。
三、對外遷戶土地的處理。
村委會為完成稅費收取任務(wù)將全家戶口遷出本村的農(nóng)戶土地調(diào)整給本集體經(jīng)濟組織其他成員承包，且其他成員正常履行稅費義務(wù)的，無論是否辦理經(jīng)營權(quán)變更手續(xù)均應(yīng)予以認可不應(yīng)推翻重來。
