江西省人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見
各市、縣(區(qū))政府，省政府各部門：
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號）和《江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見》（贛府發(fā)〔2015〕27號）、《江西省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的實(shí)施意見》（贛府發(fā)〔2015〕36號）要求，為進(jìn)一步做好農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源開發(fā)力度。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員共創(chuàng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。扶持農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員發(fā)展“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，對創(chuàng)業(yè)帶頭人在項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面予以重點(diǎn)支持。對于農(nóng)民工等人員興辦各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育成為省級龍頭企業(yè)。對政府主導(dǎo)、財(cái)政支持的農(nóng)村公益性工程和項(xiàng)目，可以采取購買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等方式，引導(dǎo)農(nóng)民工等人員創(chuàng)設(shè)的企業(yè)和社會(huì)組織參與建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參與建設(shè)或承擔(dān)公共服務(wù)項(xiàng)目，支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)設(shè)的企業(yè)參加政府采購。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省林業(yè)廳、省水利廳、省人社廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳配合）
二、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。安排相應(yīng)項(xiàng)目給予對口支持，幫助農(nóng)村完善水、電、交通、物流、通信、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，支持電信企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)投入，改善縣鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，加快提速降費(fèi)。加大交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施投入，推進(jìn)吉安河西、井岡山經(jīng)開區(qū)、萍鄉(xiāng)贛湘國際物流港、宜春開發(fā)區(qū)物流中心等4個(gè)貨運(yùn)樞紐建設(shè)，支持贛州綜合物流園貨運(yùn)樞紐項(xiàng)目開展施工前期工作。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)資本合作共建智能電商物流倉儲基地，引進(jìn)大型物流企業(yè)入駐。健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，支持農(nóng)村物流快遞配送點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)物流企業(yè)完善物流下鄉(xiāng)體系，提升冷鏈物流配送能力。（省發(fā)改委牽頭，省工信委、省通信管理局、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省扶貧和移民辦配合）
三、發(fā)展農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。支持各地依托現(xiàn)有各類園區(qū)等存量資源，整合、創(chuàng)建農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。重點(diǎn)抓好100個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，強(qiáng)化財(cái)政扶持和金融服務(wù)。發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的創(chuàng)業(yè)孵化功能，符合條件的納入我省創(chuàng)業(yè)孵化基地進(jìn)行管理，同等享受相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策。落實(shí)贛府發(fā)〔2015〕36號文件要求，對入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地的企業(yè)、個(gè)人，在創(chuàng)業(yè)孵化基地3年內(nèi)發(fā)生的物管費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、房租費(fèi)、水電費(fèi)等給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由原來不超過50%提高到60%。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園評估為省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)示范基地的，每個(gè)給予100萬元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)；對達(dá)到國家級示范性基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，每個(gè)給予200萬元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。〔各市、縣（區(qū)）政府，省人社廳、省財(cái)政廳牽頭，省發(fā)改委、省工信委、省農(nóng)業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合〕
四、推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。深化電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)工作，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)下沉，推動(dòng)信息入戶，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民合作社應(yīng)用電子商務(wù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員依托知名平臺開展電商創(chuàng)業(yè)。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策。將電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員按靈活就業(yè)人員辦法納入社保覆蓋范圍。（省商務(wù)廳、省人社廳牽頭，省財(cái)政廳配合）
五、加強(qiáng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。將農(nóng)民工等人員職業(yè)技能培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)列入政府購買培訓(xùn)成果的內(nèi)容，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。企業(yè)開展的自主培訓(xùn)，符合規(guī)定的，不分園區(qū)內(nèi)外均可平等享受培訓(xùn)補(bǔ)貼。每年組織開展江西省“振興杯”職業(yè)技能競賽“農(nóng)民工”競賽活動(dòng)。組織開展農(nóng)民工等人員職業(yè)技能鑒定活動(dòng)，按照國家職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)民工等人員職業(yè)技能進(jìn)行鑒定。鼓勵(lì)農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參加農(nóng)民合作社帶頭人培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、現(xiàn)代青年農(nóng)場主培訓(xùn)和紅杜鵑家庭服務(wù)培訓(xùn)。開展鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工作，2015年計(jì)劃培訓(xùn)300人，2016年至2020年每年計(jì)劃培訓(xùn)600人。組織實(shí)施返鄉(xiāng)退役士兵創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。每年對有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生實(shí)施萬名培訓(xùn)計(jì)劃。支持校院與企業(yè)對接，合作培養(yǎng)專業(yè)人才。選拔一批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。開展農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用培訓(xùn)，向農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生村官電商創(chuàng)業(yè)提供免費(fèi)技能培訓(xùn)。（省人社廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、省教育廳、省民政廳、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)配合）
六、提升基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。繼續(xù)加大基層人力資源和社會(huì)保障服務(wù)平臺建設(shè)力度，2017年基本實(shí)現(xiàn)縣級服務(wù)設(shè)施全覆蓋。鼓勵(lì)地方政府依托基層人力資源和社會(huì)保障服務(wù)平臺，整合各職能部門涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)職能，建立融資、融智、融商一體化創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將縣級以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。將職業(yè)介紹補(bǔ)貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。統(tǒng)籌考慮社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)制度改革，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員及時(shí)納入公共服務(wù)范圍。（省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省人社廳牽頭,各有關(guān)部門配合）
七、推進(jìn)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新有序?qū)印ＶС峙e辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介等活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是龍頭企業(yè)加大投入，建設(shè)發(fā)展市場化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)意與企業(yè)發(fā)展、市場需求和社會(huì)資本對接。推行科技特派員制度，建設(shè)一批“星創(chuàng)天地”，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供科技服務(wù)。鼓勵(lì)科技人員與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員組成利益共同體。充分利用農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、高新區(qū)、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和高校、科研院所的條件，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等作用，構(gòu)建一批眾創(chuàng)空間。創(chuàng)建農(nóng)村科技致富示范基地，推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)。根據(jù)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)特點(diǎn)，開發(fā)家庭服務(wù)、手工制品、來料加工等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。圍繞返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,銜接推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和編制“十三五”規(guī)劃工作。（省科技廳、省人社廳牽頭，省發(fā)改委、省教育廳、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)配合）
八、降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。落實(shí)注冊資本登記制度改革，放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制。 取消和下放涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項(xiàng)，全面清理并切實(shí)取消非行政許可審批事項(xiàng)，減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目前置審批。總結(jié)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，形成一批可復(fù)制的模式向全省推廣。加快省內(nèi)三級網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)建設(shè)。有效運(yùn)用“創(chuàng)業(yè)咨詢一點(diǎn)通”網(wǎng)上服務(wù)平臺，匯集各類市場主體的辦照流程及分散的創(chuàng)業(yè)政策、優(yōu)惠措施，為創(chuàng)業(yè)提供一站式全程咨詢服務(wù)。省政府年內(nèi)組織督查組，對我省降低創(chuàng)業(yè)門檻、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重大政策措施落實(shí)情況開展實(shí)地督查。（省工商局、省審改辦牽頭，省發(fā)改委、省財(cái)政廳等配合）
九、積極保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地。支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)利用舊廠房、閑置倉庫等建設(shè)符合規(guī)劃的流通設(shè)施，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取協(xié)議方式供應(yīng)；種子企業(yè)建立穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，在依法自愿有償和不改變土地用途的前提下，可以采取租用等土地流轉(zhuǎn)方式；符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃使用國有土地建設(shè)城鎮(zhèn)數(shù)字影院的，只有一個(gè)意向用地者的，可以按法律法規(guī)規(guī)定以協(xié)議方式供地，但投資者要專地專用，不準(zhǔn)改變用向；鼓勵(lì)農(nóng)村集體留用地，經(jīng)依法報(bào)批后，用于建設(shè)電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施；支持采取租賃荒山荒坡的方式建設(shè)光伏電站，降低投入成本。對符合列入省重大項(xiàng)目調(diào)度會(huì)條件的農(nóng)村地區(qū)物流倉儲基地項(xiàng)目，提供用地計(jì)劃保障。（省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委等配合）
十、落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。對符合條件的涉農(nóng)企業(yè)和個(gè)人，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。至2017年12月31日，按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元（含3萬元），以及按季納稅的季度銷售額或營業(yè)額不超過9萬元（含9萬元）的繳納義務(wù)人，免征增值稅、營業(yè)稅，免征教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。至2017年12月31日，符合小型微利企業(yè)條件的，年應(yīng)納稅所得額低于20萬元（含20萬元）的，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。自工商登記注冊之日起3年內(nèi)，對安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)20人以下（含20人）的小微企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金。至2016年12月31日，對持有《就業(yè)失業(yè)登記證》或《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》人員、自主就業(yè)退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營的，3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額，依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。（省國稅局、省地稅局牽頭，省財(cái)政廳等配合）
十一、加大財(cái)政支持力度。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，符合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策支持條件的，按規(guī)定同等享受政策支持。對具備各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金、小微企業(yè)發(fā)展資金等其他扶持政策規(guī)定條件的，納入扶持范圍，簡化審批流程，健全政策受益人信息聯(lián)網(wǎng)查驗(yàn)機(jī)制。對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對符合就業(yè)困難人員條件，從事靈活就業(yè)的，給予一定的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)招用的人員，按規(guī)定享受職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼和調(diào)整后的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。支持有條件的地方設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，明確扶持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)細(xì)則。鼓勵(lì)市、縣（區(qū)）按規(guī)定用好就業(yè)專項(xiàng)資金支持創(chuàng)業(yè)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)人社服務(wù)平臺資源，有計(jì)劃地建設(shè)農(nóng)民工綜合服務(wù)中心和創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。（省財(cái)政廳牽頭，省人社廳等配合）
十二、強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)。運(yùn)用“財(cái)園信貸通”、“財(cái)政信貸通”，加強(qiáng)對企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸扶持。進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，支持股份制銀行、非縣域地方法人銀行機(jī)構(gòu)加快設(shè)立縣域支行，鼓勵(lì)國有商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，延伸服務(wù)觸角；推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)民資金互助社等新型農(nóng)村服務(wù)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。結(jié)合農(nóng)村信用體系建設(shè)工作，建立完善農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)主體信用征集、評價(jià)和運(yùn)用機(jī)制，通過優(yōu)先支持、利息優(yōu)惠等措施加強(qiáng)對守信創(chuàng)業(yè)主體的正向激勵(lì)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大涉農(nóng)信貸投入。大力拓展融資渠道，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，充分運(yùn)用創(chuàng)業(yè)投資類基金，吸引社會(huì)資本加大對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)初創(chuàng)期、早中期的支持力度；充分運(yùn)用直接融資市場，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中、產(chǎn)業(yè)特色突出的地區(qū)，探索發(fā)行專項(xiàng)中小微企業(yè)集合債券、公司債券，積極開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貧困、移民群眾吸收到產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金貸款試點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)合作組織中，優(yōu)先貸款，優(yōu)先貼息，在政策允許的范圍內(nèi)，盡量給予直補(bǔ)和貼保扶持。（人行南昌中心支行牽頭，省財(cái)政廳、省扶貧和移民辦等配合）
十三、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持。對我省范圍內(nèi)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員，符合創(chuàng)業(yè)條件的個(gè)人，可以向創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目所在地政府部門所屬小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，申請最高10萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對符合二次扶持條件的個(gè)人，貸款最高限額可達(dá)30萬元。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員合伙經(jīng)營和組織起來創(chuàng)業(yè)并經(jīng)工商管理部門注冊登記的，貸款規(guī)模最高可達(dá)50萬元。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)辦的企業(yè)，符合勞動(dòng)密集型小企業(yè)、促進(jìn)就業(yè)基地、小企業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地等條件的，由小額貸款擔(dān)保中心和經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際吸納安置人數(shù)、經(jīng)營項(xiàng)目、信用情況和還貸能力合理確定貸款規(guī)模，最高限額可達(dá)400萬元。上述貸款期限2年，并按規(guī)定享受財(cái)政貼息。鼓勵(lì)采取抵押、質(zhì)押、聯(lián)保互保及信用擔(dān)保等方式提供反擔(dān)保。扶持符合新型創(chuàng)業(yè)業(yè)態(tài)，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員利用電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺創(chuàng)業(yè)，符合規(guī)定的，可享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息政策。（省人社廳、省財(cái)政廳、人行南昌中心支行牽頭，各有關(guān)部門配合）
十四、做好社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)服務(wù)工作。推進(jìn)全省養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移信息系統(tǒng)的建設(shè)和使用，為返鄉(xiāng)人員社保關(guān)系接續(xù)提供方便高效的服務(wù)，確保其各項(xiàng)社保關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接入。推動(dòng)社會(huì)保障卡的發(fā)放和應(yīng)用，支持社會(huì)保障卡在惠農(nóng)補(bǔ)貼資金和其他公共服務(wù)領(lǐng)域的集成應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)“一卡通”的功能。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)。（省人社廳牽頭，省財(cái)政廳、人行南昌中心支行等配合）
十五、維護(hù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員合法權(quán)益。建立處理勞動(dòng)爭議長效機(jī)制，按照“鼓勵(lì)和解、強(qiáng)化調(diào)解、依法仲裁、銜接訴訟”要求，及時(shí)公正處理涉及農(nóng)民工等人員的勞動(dòng)爭議。暢通農(nóng)民工勞動(dòng)爭議仲裁“綠色通道”，簡化受理立案程序，提高仲裁效率。人社、公安、工商、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門要建立協(xié)作機(jī)制，解決農(nóng)民工維權(quán)取證難的問題。大力加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)人事爭議仲裁院和基層勞動(dòng)爭議調(diào)解組織建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)維護(hù)農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員權(quán)益的能力。（省人社廳牽頭，省公安廳、省司法廳、省工商局、省衛(wèi)生計(jì)生委、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局配合）
十六、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和宣傳引導(dǎo)。各地要高度重視農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，明確政府牽頭負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化部門任務(wù)分工和配套措施。探索優(yōu)化鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制環(huán)境，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策惠及所有創(chuàng)業(yè)人員，打造良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。堅(jiān)持正確導(dǎo)向，宣傳優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型事跡。有關(guān)部門要密切配合，抓好《鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃綱要（2015—2017年）》（見附件）的落實(shí)，明確時(shí)間進(jìn)度，制定實(shí)施細(xì)則，確保工作實(shí)效。（各市、縣（區(qū)）政府及省發(fā)改委、省人社廳等相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
附件：江西省鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃綱要（2015-2017年）
（此件主動(dòng)公開）
江西省鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃綱要
（2015-2017年）
| 序號 | 行動(dòng)計(jì)劃名稱 | 工作任務(wù) | 實(shí)現(xiàn)路徑 | 責(zé)任單位 |
| 1 | 開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃 | 培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)。 | 將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分開發(fā)一批農(nóng)林產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合 | 省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省林業(yè)廳、省水利廳、省人社廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳配合 |
| 2 | 完善基礎(chǔ)設(shè)施支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃 | 改善信息、交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施條件。 | 加大對農(nóng)村地區(qū)的信息、交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提升網(wǎng)速、降低網(wǎng)費(fèi)；支持各地與社會(huì)資本共建物流倉儲基地，不斷提升冷鏈物流等基礎(chǔ)配送能力；鼓勵(lì)物流企業(yè)完善物流下鄉(xiāng)體系。加大農(nóng)村公路綜合服務(wù)站建設(shè)。支持建立完善的縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系；推進(jìn)吉安河西、井岡山經(jīng)開區(qū)、萍鄉(xiāng)贛湘國際物流港、宜春開發(fā)區(qū)物流中心等4個(gè)貨運(yùn)樞紐建設(shè)，支持贛州綜合物流園貨運(yùn)樞紐項(xiàng)目開展施工前期工作。 | 省發(fā)改委牽頭，省工信委、省通信管 理局、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省扶貧和移民辦配合 |
| 3 | 整合發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園行動(dòng)計(jì)劃 | 依托存量資源整合發(fā)展一批農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園 | 依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等各類園區(qū)、閑置土地、廠房、校舍、批發(fā)市場、樓宇、商業(yè)街和科研培訓(xùn)設(shè)施，整合創(chuàng)建一批農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。 | 各市、縣（區(qū)）政府，省人社廳、省財(cái)政廳牽頭，省發(fā)改委、省工信委、省農(nóng)業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合 |
| 4 | 電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范行動(dòng)計(jì)劃 | 推進(jìn)信息入戶，鼓勵(lì)依托互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)創(chuàng)業(yè) | 支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民合作社開展線上營銷。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。將電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員納入社保覆蓋范圍？ ？ | 省商務(wù)廳、省人社廳牽頭，省財(cái)政廳配合 |
| 5 | 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃 | 推進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源下縣鄉(xiāng) | 將農(nóng)民工等人員職業(yè)技能培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)列入政府購買。組織開展農(nóng)民工等人員職業(yè)技能鑒定活動(dòng)。鼓勵(lì)農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參加農(nóng)民合作社帶頭人培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、現(xiàn)代青年農(nóng)場主培訓(xùn)和紅杜鵑家庭服務(wù)培訓(xùn)。開展鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)。組織實(shí)施返鄉(xiāng)退役士兵創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。所在縣級政府統(tǒng)籌，充分利用當(dāng)?shù)鼐徒殬I(yè)院校、技校承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。 | 省人社廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、省教育廳、省民政廳、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)配合 |
| 6 | 提升基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力行動(dòng)計(jì)劃 | 加強(qiáng)基層人力資源和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力 | 加快建設(shè)縣、鄉(xiāng)基層人力資源和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施，2017年基本實(shí)現(xiàn)縣級服務(wù)設(shè)施全覆蓋。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卣劳谢鶎尤肆Y源和社會(huì)保障服務(wù)平臺，整合各職能部門涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)職能。 | 省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省人社廳牽頭 |
| 7 | 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新有序?qū)有袆?dòng)計(jì)劃 | 引導(dǎo)和推動(dòng)建設(shè)一批市場化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間 | 推行科技特派員制度，組織實(shí)施一批“星創(chuàng)天地”，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供科技服務(wù)。充分利用農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、高新區(qū)、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和高校、科研院所的有利條件，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織作用，充分利用當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校教育資源作用，構(gòu)建一批眾創(chuàng)空間。推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)，開發(fā)婦女創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。銜接推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和編制“十三五”規(guī)劃工作。 | 省科技廳、省人社廳牽頭，省發(fā)改委、省教育廳、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)配合 |
