什么是高標準農田?
《高標準基本農田建設規范(試行)》明確指出,高標準基本農田即一定時期內,通過土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強,與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田。
在這個定義基礎上,再加上一些意見:科學的高標準,不僅是高標準建設,同時應該包括高標準管護、高標準利用。按照“三個高標準”建設、管理和使用基本農田,才符合科學發展觀要求。
為什么把高標準基本農田的標準提到這么高,實際上是向耕地管理以數量為核心的時代告別,今后的耕地管理將更加關注耕地質量也就是產能要素。
那么從哪些方面能夠體現農田高標準化呢?
高標準基本農田應具備以下五個性質:
第一,建設高標準基本農田實際上是改造傳統農業、發展現代農業的要求。沒有農田整治,就沒有現代農業。要解決現代化的裝備、技術的可進入性、有效利用問題,首先就要建設高標準基本農田。
第二,有利于實現規模化經營,發揮組織效應。只有高標準基本農田才能實現耕地的集中化、規模化,打破現在的零星分割問題,包括自然分割、制度分割。
第三,有利于實現農民的有效需求。農民本身也不愿意在零星分散、路渠不通、機械無法使用的土地上耕種,他們對科學技術、現代機械裝備的需求不能得到真正實現,作為生產主體的積極性就無法調動。
第四,有利于實現農業社會化服務。農業社會化服務只能在高標準基本農田這個平臺上實現。建設高標準基本農田,具備了硬條件,才能使差別化的社會服務到達田間地頭,最終轉化為現實的生產力。
第五,有利于體現現代農業區域特點和農產品品牌價值。例如,前些年河南豫北原陽大米品質很好,市場占有率較高。但近年來種植規模、品牌影響不斷下降。其中一個重要原因就是當地農田整治跟不上,田塊分散、無法流轉、社會化服務滯后。相比之下,享有“中國綠色大米之都”美譽的黑龍江建三江墾區的大米品牌、規模越做越大,原因在哪里?經過幾年的土地整治,當地80%以上耕地是水田,旱能灌、澇能排,收成自然有了保障。相比靠天吃飯的“幫忙田”,這才是穩定的、可靠的產能。