內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于農村牧區(qū)產權流轉交易市場建設的實施意見
內政辦發(fā)〔2015〕149號
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
根據(jù)《國務院辦公廳關于引導農村產權交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）精神，為培育和發(fā)展農村牧區(qū)產權流轉交易市場，規(guī)范產權流轉交易行為，促進生產要素合理流動和資源優(yōu)化配置及現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展和農牧民增收，結合我區(qū)實際，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就農村牧區(qū)產權流轉交易市場建設提出如下意見。
一、建立農村牧區(qū)產權流轉交易市場的重要性
建設農村牧區(qū)產權流轉交易市場，是深化農村牧區(qū)產權制度改革的必然要求，是構建歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代農村牧區(qū)產權制度的重要內容，是推進現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展的重要舉措。建立與發(fā)展農村牧區(qū)產權流轉交易市場，有利于激活農村牧區(qū)各類生產要素，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置和有效利用；有利于保障集體經(jīng)濟組織和農牧民的財產權益，增加農牧民的財產性收入；有利于創(chuàng)新農牧業(yè)投融資機制，吸引更多社會資本進入農牧業(yè)；有利于引導土地、草原、林地等有序流轉，推進農牧業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，培育新型經(jīng)營主體，促進現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展。
二、建立產權流轉交易市場的總體要求
（一）指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，以堅持和完善農村牧區(qū)基本經(jīng)營制度為前提，以保障農村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織和農牧民財產權益為核心，以規(guī)范交易行為和完善服務功能為重點，構建“產權明晰、權責明確、管理規(guī)范、流轉順暢”的現(xiàn)代農牧業(yè)產權流轉交易市場，促進農牧業(yè)生產要素合理流動，實現(xiàn)農牧業(yè)資產資源的優(yōu)化配置，壯大農村牧區(qū)集體經(jīng)濟，增加農牧民收入。
（二）基本原則
堅持公益性為主。堅持為農牧業(yè)、農牧民服務為宗旨，突出公益性，不以盈利為目的。
堅持依法公正。在產權交易過程中，嚴格按照法律法規(guī)、規(guī)章和政策辦事，公開透明，嚴禁違法違規(guī)交易。
堅持自愿有償。按照相關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，引導流轉交易雙方平等協(xié)商、自愿互利進行產權流轉交易，不能搞強迫命令，不能搞行政亂指揮。
堅持因地制宜。怎么設立市場、設立什么樣的市場、覆蓋多大范圍等，各地區(qū)要根據(jù)實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。
堅持穩(wěn)步推進。各地區(qū)積極探索適合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和管理的產權流轉交易市場形式，穩(wěn)妥慎重，有序推進，逐步完善，不能片面追求速度和規(guī)模。
（三）市場性質
農村牧區(qū)產權流轉交易市場是為各類農村牧區(qū)產權依法流轉交易提供服務的平臺，交易組織管理機構是政府主導、服務“三農三牧”的非盈利性機構。組織機構可以設置為事業(yè)單位法人，也可以設置為企業(yè)法人。
現(xiàn)階段通過市場流轉交易的農村牧區(qū)產權包括承包到戶和集體統(tǒng)一經(jīng)營的資源性資產和經(jīng)營性資產等，以農牧戶承包土地、草原、林地經(jīng)營權等為主，不涉及農村牧區(qū)集體土地、草原、林地所有權和農牧民依法以家庭承包方式承包的土地、草原、林地承包權。流轉交易以服務農牧戶、家庭農牧林場、農牧民專業(yè)合作社等新型農牧業(yè)經(jīng)營主體、農村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織為主。流轉交易目的以從事農牧業(yè)生產經(jīng)營為主，具有顯著的農牧業(yè)和農村牧區(qū)特色。流轉交易行為主要發(fā)生在旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內。
三、建立產權流轉交易市場管理體系
（一）建立產權流轉交易組織協(xié)調和監(jiān)督管理機構
各級人民政府要成立由農牧業(yè)和科技、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、水利、林業(yè)、金融、工商等部門組成的農村牧區(qū)產權流轉交易監(jiān)督管理委員會，承擔組織協(xié)調、政策制定、指導監(jiān)管等職責。
（二）構建政府主導，相關部門共建，自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村五級聯(lián)動的產權流轉交易管理體系
1.自治區(qū)、盟市兩級建立產權流轉交易市場服務平臺，以提供政策指導、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、情況分析、交易行為監(jiān)管為主要功能。
2.旗縣級產權流轉交易市場是現(xiàn)階段建設的重點，現(xiàn)階段市場建設應以旗縣（市、區(qū)）為主。確有需要的地方，可以設立跨旗縣（市、區(qū)）乃至跨盟市的市場，承擔更大范圍的信息整合發(fā)布和大額流轉交易。產權流轉交易市場應當具備固定的交易場所，為各類產權流轉交易行為提供政策咨詢、信息發(fā)布、組織交易等服務。鼓勵有條件的地區(qū)整合各類流轉服務平臺，建立能夠提供綜合服務的市場。農村牧區(qū)產權流轉交易市場可以是獨立的交易場所，也可以利用現(xiàn)有政務服務大廳、便民服務中心等場所，形成“一個屋頂之下、多個服務窗口、多品種產權交易”的綜合平臺。各地區(qū)可探索符合農村牧區(qū)產權流轉交易實際需要的多種市場形式，既要搞好交易場所式的市場建設，也要有效利用電子交易網(wǎng)絡平臺。
3.蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托現(xiàn)有農村牧區(qū)“三資”管理和各類產權流轉服務平臺或便民服務中心，負責產權信息收集、錄入、整理、流轉交易流程咨詢、相關材料初審等服務工作。有條件的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)可單獨或聯(lián)合設立產權流轉交易分市場，開展本區(qū)域內流轉交易業(yè)務，方便農牧民和作為旗縣級產權流轉交易市場的補充。嘎查村設立信息員，負責本嘎查村產權信息收集上報工作。
4.各盟市可根據(jù)本地區(qū)實際，選擇條件成熟的旗縣（市、區(qū)）開展產權流轉交易市場建設試點，先行先試，總結經(jīng)驗，全面推開。
四、建立產權流轉交易市場運行規(guī)范和制度
（一）交易主體
凡是法律法規(guī)和政策沒有限制的法人和自然人均可以進入產權流轉交易市場參與流轉交易。現(xiàn)階段市場流轉交易主體主要有農牧戶、農牧民合作社、家庭農牧林場、農村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織、涉農涉牧企業(yè)和其他投資者。農牧戶擁有的產權是否進入市場流轉交易由農牧戶自主決定。農村牧區(qū)集體資產流轉交易應進入市場公開交易，防止暗箱操作。除農牧戶宅基地使用權、農牧民住房財產權、農牧戶持有的集體資產股權之外，流轉交易的受讓方?jīng)]有資格限制（外資企業(yè)和境外投資者按照有關法律法規(guī)執(zhí)行）。對工商企業(yè)進入產權流轉交易市場流轉交易，要依照有關法律法規(guī)和政策，加強準入監(jiān)管和風險防范。
（二）交易品種
法律法規(guī)沒有限制的品種均可進入市場流轉交易，流轉交易的產權必須權屬清晰，無爭議。現(xiàn)階段農村牧區(qū)產權流轉交易品種主要包括：
1.農牧戶承包土地、草原經(jīng)營權。是指以家庭承包方式承包的耕地、草原、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營權，可以采取出租、入股等方式流轉交易，流轉期限由流轉雙方在法律法規(guī)規(guī)定范圍內協(xié)商確定。
2.林權。是指集體林地經(jīng)營權和林木所有權、使用權，可以采取出租、轉讓、入股、作價出資或合作等方式流轉交易，流轉期限不能超過法定期限。
3.“四荒地”使用權。是指農村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權。采取家庭承包方式取得的，依照農牧戶承包土地經(jīng)營權有關規(guī)定進行流轉交易。以其他方式承包的，其承包經(jīng)營權可以采取轉讓、出租、入股、抵押等方式進行流轉交易。
4.農村牧區(qū)集體經(jīng)營性資產。是指由農村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產（不含土地草原）的所有權或使用權，可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資等方式流轉交易。
5.農牧業(yè)生產設施設備。是指農牧戶、家庭農牧林場、農牧民合作組織、農村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織和涉農涉牧企業(yè)等擁有的農牧業(yè)生產設施設備，可以采取轉讓、租賃、拍賣等方式流轉交易。
6.小型水利設施使用權。是指農牧戶、家庭農牧林場、農牧民合作組織、農村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織和涉農涉牧企業(yè)等擁有的小型水利設施使用權，可以采取承包、租賃、轉讓、抵押、股份合作等方式流轉交易。
7.農業(yè)類知識產權。是指涉農專利、商標、版權、新品種、新技術等，可以采取轉讓、出租、股份合作等方式流轉交易。
8.農村牧區(qū)集體資產股權。是指農村牧區(qū)集體資產股份合作組織及其成員依法享有的股權。
9.其他。農村牧區(qū)建設項目招標、產業(yè)項目招商和轉讓等。
（三）建立流轉交易管理制度
產權流轉交易市場要建立相關的市場運行規(guī)范和管理制度，確保市場規(guī)范、有序、健康發(fā)展。
1.申請登記制度。轉讓方、受讓方進入市場進行產權流轉交易活動，需向市場提交書面申請，轉讓方需提交資格證明、產權權屬有效證明、轉讓標的情況說明及市場要求提供的其他材料；受讓方需提交資格證明、資信證明、受讓產權用途說明及產權流轉交易市場要求提供的其他材料。雙方需對提交材料的真實性、完整性、有效性負責。
2.資格審核制度。市場組織管理機構依法對轉讓方、受讓方提交材料的真實性、合法性進行審查，對符合要求的予以受理。產權查檔、權屬確認及產權交易事項由市場組織管理機構統(tǒng)一負責辦理，政府主管部門要積極提供服務。
3.信息管理制度。建立產權流轉交易管理和服務信息平臺，制定產權流轉交易信息征集、收集、發(fā)布等信息管理制度。
4.價格收費機制。農牧戶家庭進入市場流轉交易，免收交易服務費，其他主體進入市場流轉交易，可按有關規(guī)定收取費用。農村牧區(qū)集體產權的轉讓底價，原則上要以有資質的資產評估機構評估值作為參考依據(jù)；交易價格低于評估值的，應經(jīng)集體產權所有者同意。農牧民個人、私營機構產權流轉交易價格由轉讓者自行確定，也可以由有資質的資產評估機構進行鑒定評估。
5.組織交易程序。市場通過采取競價、拍賣、招標、協(xié)議等方式，也可以采取法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他方式，組織交易雙方依程序進行交易。
6.資金結算制度。市場制定產權流轉交易價款、交易服務費結算方式，建立統(tǒng)一的資金結算賬戶，按交易合同約定及時進行資金結算。
7.交易鑒證、公證制度。交易資金結算完成后，市場為交易雙方出具《產權交易鑒證書》，交易雙方憑交易合同和《產權交易鑒證書》及有關材料到產權管理機構辦理權屬變更手續(xù)。市場也可以委托公證機構向交易雙方提供法律咨詢，為有辦理公證要求的交易雙方辦理產權交易合同公證。
8.檔案管理制度。產權交易完成后，市場應將交易過程中形成的所有具有保存價值的文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等形式的原始材料，按照有關檔案法規(guī)、標準進行收集、整理、歸檔，集中統(tǒng)一保管。
9.爭議調處機制。對產權流轉交易過程中發(fā)生糾紛的，當事人可以向相關主管部門申請調解，也可以依據(jù)合同約定申請仲裁或依法向人民法院提起訴訟。
（四）完善產權流轉交易市場配套服務功能
產權流轉交易市場要提供多元化配套服務，發(fā)揮社會化服務功能。一是提供中介服務，建設產權流轉交易中介服務體系，可以根據(jù)自身條件，引導法律、評估、擔保、公證等專業(yè)中介機構為產權流轉交易提供法律咨詢、產權評估、融資擔保、交易公證等配套服務；二是提供金融服務，引導各類金融服務機構進駐產權流轉交易場所，積極探索開展農村牧區(qū)產權抵押貸款服務，開辟產權抵押貸款融資渠道。
五、加快完善產權流轉交易市場保障措施
（一）加快推進農村牧區(qū)各類產權確權登記頒證工作
穩(wěn)步推進農村牧區(qū)集體產權制度改革，扎實做好集體土地草原所有權、土地草原承包經(jīng)營權、集體建設用地使用權、農牧戶宅基地使用權、林權、水利設施使用權等各類農村牧區(qū)產權確權登記頒證工作，為產權流轉交易提供依據(jù)。
（二）加大政策扶持力度
加強對產權流轉交易市場的政策扶持，農村牧區(qū)產權流轉交易市場屬于非盈利性和社會公益性的服務機構，各級財政部門要加大對產權流轉交易市場建設的支持力度。現(xiàn)階段產權流轉交易市場建設以政府投資為主，市場運行和管理工作經(jīng)費均要納入同級財政預算，通過采取購買社會化服務或提供公益性崗位等措施對市場給予補助。支持其利用現(xiàn)代信息技術建立現(xiàn)代化的產權流轉交易和管理信息網(wǎng)絡平臺，完善服務功能，逐步提高服務水平。
（三）建立產權流轉交易風險保障機制
政府應設立產權流轉交易風險擔保基金，用于化解產權抵押貸款等交易風險，完善產權抵押貸款擔保機制。鼓勵各類金融機構積極創(chuàng)新和推廣適合農村牧區(qū)產權交易的抵押貸款金融服務品種。鼓勵融資性擔保公司等對農村牧區(qū)產權抵押貸款開展擔保業(yè)務。
（四）加強業(yè)務培訓
各相關部門要有計劃地組織產權流轉交易從業(yè)人員進行業(yè)務培訓，建立考核考評機制，逐步提高專業(yè)水平和服務能力。
（五）加強行業(yè)自律
鼓勵產權流轉交易市場探索建立行業(yè)協(xié)會，積極推進產權流轉交易市場行業(yè)規(guī)范、交易制度和服務標準建設，開展經(jīng)驗交流、政策咨詢、人員培訓等服務，推動行業(yè)發(fā)展和行業(yè)自律，維護行業(yè)形象，提高市場公信力。
六、加強對產權流轉交易市場的組織領導和監(jiān)管
建立農村牧區(qū)產權流轉交易市場是一項新生事物，各地區(qū)要在法律法規(guī)和政策許可范圍內，積極探索符合農村牧區(qū)實際和產權流轉交易特點的市場形式、交易規(guī)則、服務方式和監(jiān)管辦法，更好地服務農牧民群眾，促進農村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
（一）完善工作機制
各地區(qū)要加強組織領導，加大對現(xiàn)有資源的整合力度，統(tǒng)籌解決好市場建設所需人員、經(jīng)費、場所等工作保障問題。各相關部門要密切配合，加強對流轉交易活動中的重大事項的決策、協(xié)調和指導。
（二）健全監(jiān)管機制
各相關部門要依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定，在職責范圍內對產權流轉交易行為、運行情況進行定期檢查和動態(tài)監(jiān)測，防范交易風險，確保市場規(guī)范運行。對土地、草原、林地、水利設施等產權流轉交易后的開發(fā)利用加強監(jiān)督，特別是不能改變土地、草原、林地用途，不能破壞農牧業(yè)綜合生產能力，不能破壞生態(tài)功能和生態(tài)環(huán)境。
（三）依法查處違法違規(guī)行為。
及時查處各類違法違規(guī)交易行為，嚴禁瞞報、虛報信息和暗箱操作、操縱交易。產權交易過程中轉讓方、受讓方及有關部門人員出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，當事人應承擔相應責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。社會中介機構在交易活動中違規(guī)執(zhí)業(yè)的，由行政主管部門給予相應處罰，情節(jié)嚴重的，由相關部門依法追究其法律責任。
2015年12月31日
