據(jù)河北省滄州市獻(xiàn)縣村里的農(nóng)民反映，從去年9月20日開(kāi)始，村里的大喇叭每天早晚廣播如下內(nèi)容：根據(jù)中央的指示精神，縣政府決定我們村村南通縣城馬路以東的土地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)給縣里某位種植大戶搞觀光蔬菜園。凡是涉及到的土地承包戶，必須于10月10日前拿上承包證到村委會(huì)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)期限為10年。流轉(zhuǎn)費(fèi)2016年為每畝地1000元，以后每年增長(zhǎng)50元。
一些農(nóng)戶覺(jué)得種地沒(méi)有這個(gè)收入高就同意了。但很多農(nóng)戶害怕像前幾年一樣，說(shuō)是進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，但簽訂出租合同后土地上卻建起了廠房。后來(lái)由于廠子不景氣，過(guò)了幾年就不給租賃費(fèi)了。到頭來(lái)，農(nóng)戶一沒(méi)土地可耕種，二沒(méi)租賃費(fèi)收入。
但村干部說(shuō)，如果簽訂流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)戶達(dá)到80%，剩余的即使不同意也會(huì)強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，這是少數(shù)服從多數(shù)。
村民們感到困惑，土地流轉(zhuǎn)能少數(shù)服從多數(shù)嗎？中央政策對(duì)這方面是怎樣規(guī)定的？
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，全稱(chēng)應(yīng)該稱(chēng)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。也就是說(shuō)，在土地承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶把自己承包村集體的部分或全部土地，以一定的條件流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式包括：轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等。
《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第三條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。”
第六條規(guī)定：“承包方有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對(duì)象和方式。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地。”
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》中指出：實(shí)踐證明，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。流轉(zhuǎn)期限應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定。沒(méi)有農(nóng)戶的書(shū)面委托，農(nóng)村基層組織無(wú)權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營(yíng)。
從以上的法律政策我們可以看出，土地流轉(zhuǎn)是好事，是國(guó)家所鼓勵(lì)的行為，但土地流轉(zhuǎn)不能成為“以租代征”的非法占地行為。流轉(zhuǎn)的土地上必須用于農(nóng)業(yè)用途，不得進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)行為。
另外，流轉(zhuǎn)是承包土地的農(nóng)戶和第三方的事情，政府和村委會(huì)可以進(jìn)行引導(dǎo)，但絕對(duì)不能代替農(nóng)戶強(qiáng)行流轉(zhuǎn)。獻(xiàn)縣村的土地流轉(zhuǎn)由政府定價(jià)是不符合法律規(guī)定的。所謂的少數(shù)服從多數(shù)也是沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)的。
