煙臺(tái)市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，盤(pán)活集體存量土地，維護(hù)集體土地所有者和使用者的合法權(quán)益，保障土地供應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和山東省人民政府的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的集體建設(shè)用地，是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)及其他設(shè)施使用并依法辦理了使用手續(xù)的土地。
第三條 本辦法所稱的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是指在土地所有權(quán)不變的前提下，土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移、再轉(zhuǎn)移的行為，包括轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)入股、抵押等。
第四條 市、縣(市)人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)依法對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)督檢查。
第二章 流轉(zhuǎn)范圍和產(chǎn)權(quán)界定
第五條 集體建設(shè)壓地通過(guò)轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股等形式興辦外商投資企業(yè)、內(nèi)資聯(lián)營(yíng)企業(yè)和跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組建企業(yè)集團(tuán)公司或股份合作公司及因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，必須通過(guò)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的辦法轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)或更換實(shí)際使用者。
第六條 新增的集體建設(shè)用地，必須按照土地利用總體規(guī)劃依法辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用及使用手續(xù)后方可實(shí)行流轉(zhuǎn)。
第七條 住宅用地不得實(shí)行流轉(zhuǎn)。
第八條 根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目和用地者需要，對(duì)集體建設(shè)用地，仍可通過(guò)辦理土地征用手續(xù)，實(shí)行國(guó)有上地使用權(quán)出讓或劃撥。
第九條 集體土地所有權(quán)人為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體經(jīng)濟(jì)組織或村集體經(jīng)濟(jì)組織。集體建設(shè)用地使用權(quán)人為依法使用集體建設(shè)用地的單位或個(gè)人。
第十條 市、縣(市)人民政府依法對(duì)流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地登記造冊(cè)、核發(fā)證書(shū)。
第三章 流轉(zhuǎn)管理
第十一條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)具備以下條件：
(一)須有土地使用證或用地批準(zhǔn)文件；
(二)規(guī)劃部門(mén)出具的建設(shè)用地規(guī)劃許可證和地塊位置紅線圖；
(三)地上建筑物、其它附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明。
第十二條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)簽訂土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同(合同文本由煙臺(tái)市國(guó)上資源局統(tǒng)一印制)，合同中應(yīng)明確三地使用年限，使用年限應(yīng)與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)年限一致，最高年限不得超過(guò)國(guó)務(wù)院55號(hào)令規(guī)定的國(guó)有土地使用權(quán)出讓最高年限。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)后再次流轉(zhuǎn)的，其使用年限為第一次流轉(zhuǎn)合同約定的使用年限減去已使用的年限。
第十三條 采取年租制辦法流轉(zhuǎn)的土地，在未付清剩余年限的全部費(fèi)用時(shí)不得再流轉(zhuǎn)。
第十四條 流轉(zhuǎn)按下列程序辦理：
(一)流轉(zhuǎn)雙方持土地使用權(quán)證或用地批準(zhǔn)文件等有關(guān)材料向國(guó)土資源行政主管部門(mén)提出流轉(zhuǎn)申請(qǐng)；
(二)流轉(zhuǎn)雙方簽訂土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同；
(三)批準(zhǔn)流轉(zhuǎn)后，土地使用者繳納土地流轉(zhuǎn)收益和有關(guān)費(fèi)用；
(四)領(lǐng)取土地使用證。
第十五條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，其地上建筑物隨之流轉(zhuǎn)。地上建筑物流轉(zhuǎn)時(shí)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之流轉(zhuǎn)。
第十六條 集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)審批權(quán)限按《山東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》第二十四條規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 集體建設(shè)用地使用者依法取得的土地使用權(quán)受法律保護(hù)。在特殊情況下，因國(guó)家或集體社會(huì)公共利益需要，集體三地所有者報(bào)經(jīng)市、縣(市)人民政府批準(zhǔn)，可以提前收回土地使用權(quán)，并根據(jù)土地使用的年限和開(kāi)發(fā)、利用土地的實(shí)際情況給予土地使用者相應(yīng)的補(bǔ)償。
第十八條 土地流轉(zhuǎn)合同約定的土地使用期限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用該宗地的，應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿前一年向國(guó)土資源行政主管部門(mén)提交續(xù)期申請(qǐng)書(shū)。
第十九條 土地流轉(zhuǎn)合同約定的土地使用期限屆滿后，按屬地管理原則，土地使用者應(yīng)當(dāng)?shù)绞小⒖h(市)人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)辦理土地使用權(quán)注銷(xiāo)登記。土地所有權(quán)不變，仍歸原土地所有者。
第四章 流轉(zhuǎn)收益及處置
第二十條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，上地所有者可一次性收取流轉(zhuǎn)年限內(nèi)的土地補(bǔ)償費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)可參照市、縣(市)人民政府公布的基準(zhǔn)地價(jià)協(xié)商確定，但不得低于征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十一條 土地使用者除向上地所有者支付土地補(bǔ)償費(fèi)外，應(yīng)向市、縣(市)人民政府繳納土地流轉(zhuǎn)收益，標(biāo)準(zhǔn)為3?6元／平方米，按市、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村1：2：5：2比例分配。
第二十二條 土地流轉(zhuǎn)收益由土地使用者直接向有批準(zhǔn)權(quán)的市或縣(市)人民政府國(guó)i資源行政主管部門(mén)繳納，市、縣(市)人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)按規(guī)定比例每年返還、上交一次。
第二十三條 市、縣(市)人民政府的土地流轉(zhuǎn)收益由市、縣(市)人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)專戶儲(chǔ)存，作為專項(xiàng)資金，用于耕地開(kāi)發(fā)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和上地所有者的土地流轉(zhuǎn)收益專戶儲(chǔ)存，分別由縣(市)國(guó)土資源局、財(cái)政局和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府監(jiān)督，主要用于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施投資和安置農(nóng)民的就業(yè)和生活。
第二十四條 市、縣(市)人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)的業(yè)務(wù)費(fèi)按國(guó)有土地使用權(quán)出讓業(yè)務(wù)費(fèi)收取。
第五章 附則
第二十五條 本辦法實(shí)施前已發(fā)生的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)行為，按本辦法規(guī)定予以完善手續(xù)。
第二十六條 國(guó)家和省對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理若有新的規(guī)定，按國(guó)家和省的規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 集體建設(shè)用地抵押，按原國(guó)家土地管理局《農(nóng)村集體土地使用權(quán)抵押登記的若干規(guī)定》辦理。
第二十八條 本辦法由煙臺(tái)市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。
