案件：
林女士（化名）因鄰居王某（化名）在未取得建設工程規(guī)劃許可證的情況下，超用地規(guī)劃建設民宅，向區(qū)政府主管部門投訴。區(qū)政府主管部門接到投訴后，對林女士反映的情況進行了調查，發(fā)現(xiàn)王某確實存在未取得建設工程規(guī)劃許可證并超用地規(guī)劃建設民宅的行為，遂向王某發(fā)出了《責令限期改正通知書》。但之后，王某一直未予整改。3個月后，區(qū)政府主管部門以王某未辦理規(guī)劃手續(xù)擅自建設民宅為由，向王某作出“責令按規(guī)劃部門要求整改后，補辦規(guī)劃審批手續(xù)和處罰款”的行政處罰決定。同時函告林女士，已要求村委會對鄭某進行教育勸導，并向王某發(fā)出《責令限期改正通知書》和《行政處罰決定書》，但由于收到投訴時，該違建房屋已完工并入住，且在農(nóng)村不辦理規(guī)劃許可手續(xù)就直接建房的情況較為普遍，因此不適宜強制拆除，已責令王某自行整改，并到相關部門補辦規(guī)劃許可手續(xù)。林女士認為區(qū)行政主管部門未嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定進行執(zhí)法，而且責令整改也沒有設置整改期限，導致其合法權益受到損害，遂向上級主管部門申請復核。
上級主管部門經(jīng)核查，發(fā)現(xiàn)區(qū)行政主管部門對王某作出的《行政處罰決定書》，是依據(jù)王某未辦理規(guī)劃手續(xù)，擅自違法建設的事實，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條和第六十四條作出，但對該案情形為何認定為“不對規(guī)劃實施造成影響”而不是“無法采取改正措施消除影響”，區(qū)主管部門未能提供充分依據(jù)。為作出公平、公正的判斷，上級主管部門向同級規(guī)劃主管部門發(fā)函征求意見，得到答復為：“根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條及《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第八十條規(guī)定，應當認定為無法采取改正措施消除影響的情形”。根據(jù)規(guī)劃部門的意見，上級主管部門向區(qū)行政主管部門發(fā)出責令改正通知，要求其撤銷對王某的原行政處罰決定，重新作出處理。
分析：
1、在接到村民投訴后，區(qū)行政主管部門進行了積極的調查處理，說明區(qū)主管部門能夠實事求是，按照職責維護人民群眾利益。但是在案件處理過程中，區(qū)行政主管部門表現(xiàn)出“農(nóng)村不辦理規(guī)劃許可手續(xù)就直接建房的情況較為普遍，因此不適宜強制拆除”的想法，與法治精神和依法行政的要求有悖。
2、區(qū)行政主管部門在沒有準確判斷違法情形,且未向專業(yè)部門征求意見的情況下，憑經(jīng)驗和主觀意愿對王某作出“責令按規(guī)劃部門要求整改后，補辦規(guī)劃審批手續(xù)和處罰款”的行政處罰決定，法律依據(jù)不充分。
