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? ? ? “我們村共有
耕地1236畝，用來
流轉的有480多畝，流轉的這部分
土地全部用來種糧食。”5月29日，山東省禹城市倫鎮毛莊村黨支部書記袁興波指著村里大片的耕地，對經濟導報記者說。
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? ? ??在城鎮化、工業化快速推進的當下，隨著
農業發展和
農村改革步伐的加快，
土地流轉正日益成為激發
農業經濟發展的活力。然而，在一些地方，流轉的土地卻并不像毛莊村這樣完全被用來種糧，從事非糧化種植、甚至違規搞非農建設的情況并不鮮見。
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? ? ??日前，習近平總書記提出“像保護大熊貓一樣保護耕地”。他表示，在
土地流轉實踐中，必須要求各地區原原本本貫徹落實黨中央確定的方針政策，既要加大政策扶持力度、鼓勵
創新農業經營體制機制，又要因地制宜、循序漸進，不搞大躍進，不搞強迫命令，不搞行政瞎指揮。
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? ? ??“
流轉土地的‘非糧化’用途已經影響到糧食安全，決策層圍繞
土地問題發出的強音，進一步凸顯了加強
土地流轉用途管制的迫切性?！鄙綎|社科院省情研究中心主任、研究員、導報評論員秦慶武接受導報記者采訪時說?！胺羌Z化”沖動背后的收益差距
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? ? ??“作為禹城市第一個完成
農村土地承包經營權確權辦證的鄉鎮，全鎮107個村，已有97個村完成確權，確權率超過了90%?！庇沓鞘辛杭益偢辨傞L谷曉輝接受導報記者采訪時稱，
農村土地承包經營權確權讓
農民對待土地流轉猶如吃了定心丸，全鎮流轉的土地已達7000多畝。
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? ? ??土地流轉是指農民把
農村家庭承包的土地通過合法形式，保留承包權，將經營權轉讓給其他農戶或其他經濟組織的行為。它是
農村經濟發展到一定階段的產物，有利于實現農業經營的規?；?、集約化、現代化。
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? ? ??在秦慶武看來，各地出現的非糧化沖動以及工商資本下鄉搞非農建設的現象皆因效益的巨大差距。
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? ? ??“我們村作為糧食主產區，流轉的土地只允許種糧食?！痹d波介紹說，承包一畝地，因為收益低，承包費也相對較低，在1000元左右，拋去各種費用，種糧一畝的純收益在500元左右。袁興波也坦陳，很多地方流轉的土地都不種糧食，承包戶更愿意種植經濟類作物。以種植蔬菜芹菜為例，雖然其每畝的承包費高出種糧承包費三四百元，但是收益也很可觀。
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? ? ??“趕上好年景，一畝經濟作物的純收益可達上萬元。”袁興波說。公共財政扶持向小農傾斜
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? ? ??根據相關政策，土地流轉后要發展
適度規模經營。多大規模才算適度呢？
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? ? ??據袁興波透露，目前毛莊村流轉的480多畝地，由5個承包人經營，每個人的經營規模在百畝左右。
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? ? ??“100畝左右的
規模經營算是適度。”秦慶武解釋稱，這是因為，根據純收益測算，種糧100畝的收益剛好可以達到城市居民的平均收入水平。
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? ? ??“我國人多地少的國情決定了，土地流轉后的規模經營需要適度，否則，過度集中導致的后果是大量農民無地可種。”秦慶武進一步表示，以山東為例，山東的城鎮化率目前達到55%，如果城鎮化率提高到90%，1億農民就要面臨無地可種的境地。
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? ? ??“因此，土地流轉要本著依法、自愿、有償原則推進，不能搞大躍進，不搞強迫命令?！鼻貞c武說。
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? ? ??值得關注的是，目前，在經濟形勢總體放緩的情況下，一大批工商資本涌入農村，借土地流轉之名違規搞非農建設。
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? ? ??“加強土地流轉用途管制，還需要國家出臺更加明確細致的法律法規加以約束。”秦慶武對此稱。
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? ? ??在他看來，日本對工商企業進入農業的政策限制有一定啟示作用。
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? ? ??日本實行農地私有制，但農地所有者并非有無限權利，并非可以隨意買賣、改變農地用途、不當利用土地，工商企業也并非可以隨意買賣或租賃農地進入農業，日本對農地的買賣和租賃等流轉行為實行嚴格限制，對工商企業尤其如此。
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? ? ??此外，秦慶武還認為，公共財政的扶持政策應向小農等弱勢群體傾斜，不能混淆了小農和工商資本，要通過財政資金扶持引導農民發展
適度規模經營，防止出現工商資本套取政策支持搞非農建設的情況。
