十三屆全國人大三次會議今天上午開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。記者發現，報告在形式和內容上至少出現了十個“之最”和“首次”。
因新中國成立以來最大公共衛生事件延遲
報告提出，這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的公共衛生事件。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，經過全國上下和廣大人民群眾艱苦卓絕努力并付出犧牲，疫情防控取得重大戰略成果。當前，疫情尚未結束，發展任務異常艱巨。要努力把疫情造成的損失降到最低，努力完成今年經濟社會發展目標任務。
起草時間最長
由于疫情影響，今年政府工作報告起草時間歷年來最長。
據了解，政府工作報告的起草一般從上一年10月份開始，在3月份兩會召開前結束。今年新冠疫情發生后，兩會因之延遲，直到5月中旬，政府工作報告仍在起草中。
報告的工作時間跨度40年來最長
往年，政府工作報告都是報告上一年度的工作情況，今年由于新冠疫情的影響，不僅報告了上一 年度，還報告了今年前幾個月的工作情況。因此，報告第一部分標題是“2019年和今年以來工作回顧”，而非往年的上一年份工作回顧。
報告字數40年來最短
今年政府工作報告僅有9500字，為改革開放40年來最短。往年政府工作報告多在1.5萬字以上，如2019年政府工作報告是1.6萬字，2018年政府工作報告是1.75萬字。
今年全國兩會，由于疫情的影響，會期適當縮短；新聞發布會、記者會、“代表通道”“部長通道”等將采用視頻方式進行；邀請部分在京的中外記者采訪會議，不邀請境外記者臨時來京采訪。在此背景下，政府工作報告篇幅也大幅壓縮，體現“實干為要 ”。
首次對全年經濟增速不設具體目標
今年的政府工作報告，沒有提出全年經濟增速具體目標。
李克強解釋，這主要因為全球疫情和經貿形勢不確定性很大，我國發展面臨一些難以預料的影響因素。
這樣做，有利于引導各方面集中精力抓好 “六穩”“六保”，“六保”是今年 “六穩”工作的著力點。守住 “六保”底線，就能穩住經濟基本盤；以保促穩、穩中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎。
在2015年及以前的年份，政府工作報告對經濟發展一般設置具體數字作為預期目標。從2016年開始，政府工作報告設置彈性目標，2016年GDP增長預期目標定位在6.5%-7%，2017年、2018年均設置在6.5%左右，2019年的GDP預期增長指標設定在6%-6.5%。
我國城鎮化率首超60%
報告提出，2019年，我國常住人口城鎮化率首次超過60%，重大區域戰略深入實施。
2018年政府工作報告曾提提及，過去五年，全國城鎮化率從52.6%提高到58.5%。2019年政府工作報告提出，2018年，新型城鎮化扎實推進，近1400萬農業轉移人口在城鎮落戶。
首提貧困人口、貧困縣全部摘帽
政府工作報告提出，今年要確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。
由此，今年工作的預期目標之一是：現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。
報告還提出，脫貧是全面建成小康社會必須完成的硬任務，要堅持現行脫貧標準，強化扶貧舉措落實，確保剩余貧困人口全部脫貧，健全和執行好返貧人口監測幫扶機制，鞏固脫貧成果。
首次設置抗疫特別國債
政府工作報告透露，今年將發行1萬億元抗疫特別國債，“這是特殊時期的特殊舉措”。
政府工作報告還提出，要用好抗疫特別國債，加大疫苗、藥物和快速檢測技術研發投入，增加防疫救治醫療設施，增加移動實驗室，強化應急物資保障，強化基層衛生防疫。
首次要求建立特殊轉移支付機制
李克強總理在政府工作報告中提出，作為特殊時期的特殊舉措，今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債。上述2萬億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。
中央本級支出安排首次負增長
在諸多困難挑戰之下，今年政府工作報告提出，各級政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。
據了解，改革開放以來，中國經濟總量和財政收入持續增長，中央本級支出安排負增長，前所未有。如，2019年中央本級支出安排就同比增長6.5%。
政府工作報告要求，大力優化財政支出結構，基本民生支出只增不減，重點領域支出要切實保障，一般性支出要堅決壓減，嚴禁新建樓堂館所，嚴禁鋪張浪費。各類結余、沉淀資金要應收盡收、重新安排。要大力提質增效，各項支出務必精打細算，一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，一定要讓市場主體和人民群眾有真真切切的感受。
新京報記者 沙雪良
